全市“十四五”老龄事业发展规划方案 参考范本.docx

《全市“十四五”老龄事业发展规划方案 参考范本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全市“十四五”老龄事业发展规划方案 参考范本.docx（10页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、全市“十理五”老发BM划方案弁考范本为积被应对人口老龄化，大力发展全市老龄事业，贯彻落实省老龄事业发展“十四五”规划，结合我市实际，制定本规划。一规划背景（一）十三五时期老龄事业发展的主要成就。“十三五”期间是我市老龄事业快速发展时期，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持卜.，市老龄委、民政部门加强顶层设计、坚持创新聊动，取得了显著的成绩.涉老政策创制取得突破。市委、市政府相继出台了关于加快发展养老服务业的实施意见（政发（）号）、关千进一步加强老龄工作的意见（办发（）号）等,相关部门和驻市单位制定相关配套政策文件20多项。老年社会保障体系日趋完善.建立了老年人高龄补贴制度，在全省率先实

2、现提标扩面，75岁一M）O岁以上老年人每年享受5（XMOOOO元的高龄补贴;在全省率先实现60岁以上老年人免爽乘坐市内公交车制度；老年医疗卫生服务水平明显提高：养老服务补贴范围逐步扩大。社会养老服务体系是设快速推进。年，成立了市居家养老服务中心，为60岁以上具有我市户籍且在我市居住的城乡老年人，逋过政府购买提供家庭保洁、生活照料、餐佚服务、精神慰藉等养老服务。截止年底登记在册服务对象达到万人，吸纳加笈服务组织家，月均提供居家和社区养老服务达到万人次，累计提供服务万人次，服务内容涉及11大类20多项。开展城市社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院速设项目。创建了1家规范化标准化福利服务机构和

3、2个全省示范城乡社区日间照料中心，养老机构建设和床位数量实现跨越式发展，每千名老年人拥有床位达到34张，高于全省平均水平。基层老年协会建设快速推进,协会与农村互助老人幸福院协同发展.优势互补，作用明显。总的来看，在过去五年的不懵努力下，全市以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的多元化养老服务体系基本建立，全面实现了市“十三五”老龄事业发展规划确定的目标任务，全社会老龄意识明显增强，尊老敬老助老爱老和参与支持老龄事业的氛围更加浓厚.（二）“十四五”时期老龄事业发展面临的形势。“十四五”时期是我市深入实施“五大行动”，着力建设“五里城市”的关键期，与全省、全国道全面建成小康社会的决胜阶段，是及

4、时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的关键阶段截止年底全市60岁以上老年人口万人，占常住人口的比例达到15%,巳进入人口老龄化快速发展阶段，残计到年全市60岁以上老年人口将突破万人。人口老龄化对经济社会发展的影响将进一步深化，广大老年人对社会养老服务的需求将更为强烈，老龄工作在社会发展稳定大局中的作用将更为显著,老龄事业改革发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战。面临的机遇：党中央、国务院高度重视老龄工作，为老龄事业发展提供了坚实保障。未来5年，劳动力人口仍较为充足，为老龄事业发展提供了难得机遇。全面球成小康社会，大力实施精准扶贫、精准脱贫，为老龄事业发展提供了重要支撑。“十三五”期间全市老龄事业

5、发展的显著成果为后续发展打下了良好的基础。面临挑战：我市人口迎来老龄化、高龄化.空巢化，未富先老矛盾显现；城乡老龄事业发展不平衡，农村养老服务发展相对滞后：养老服务有效供绐不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出，市场作用发挥不充分。“十四五”时期，我们要站在“事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉”的高度，深刻认识老龄事业发展的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家、省上积极开展应对人口老龄化行动的战略机遇，若力解决老龄事业发展的突出问题，夯实应对人口老龄化挑战的基础，不断推动老龄事业取得新突破、实现新发展。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜

6、，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察重要讲话和“八个若力”重要指示精神，按照党中央、国务院以及省上决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”故略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，若力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，岩力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系史设支掾条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。(一)基本原则。以人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生,充分尊重老年人的社会主体地位，发挥老年人的积极作用，建立健全老年人共庭共享机制，确保全体老年人依法享有从国家和社

7、会获得物质帮助的权利、享受社会服务和社会优待的权利、参与社会发展和共享发展成果的权利，逐步酒进老年人福祉，促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。党政主导，各司其职。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,发挥党委领导核心作用，加强对老龄工作的领导，不断改善老的业发展环境；发挥政府主导作用，加强规划引领、政策调控、资金投入、行业监管：健全成员单位联络协调机制，做到各尽其职、沟通配合、统筹推选：强化家庭养老基础性功能.教育引导人们自觉承担家庭赠养责任；广泛调动社会力量的积极性，形成关注、支持、参与老静事业发展的强大合力。改革创新,激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结合、优化服务改

8、革，发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，加大对市场主体的培育、扶持和监督，加快形成烧一开放、公平有序的市场体系，充分激发市场活力和社会创造力，实现多元主体参与、多种形式发展。发挥各地优势和群众创造性，因地制宜发展老龄事业。精准施策,全面发展。坚持问题和需求导向，定向施策、精准施策，若力保基本、兜底线、补短板，促进社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，切实保障老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合.更加注重城乡协调发展,推动公共服务资源向农村和函罐老年人倾斜；更加注重养老服务供需平衡，加快推进居家社区养老

9、服务设施建设；更加注重老年人健康养老、文体娱乐和精神关爱，促进老年人物质生活和精神生活协调发展。（三）发展目标。I.总体目标。到年，全市老龄事业发展基本实现和经济社会发展水平相协调.应对人口老黔化准备更加充分。全市老年人生活水平总体达到小康，社会认同感、获得感和幸福感进一步漕强.2.具体目标。涉老法规政笑更加完善，配套衔接更加紧密；老年人社会保障和健康支持体系更加完善服务能力显著提高；居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，养老资源惠及全体老年人；养老服务市场全面放开，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、度量更加优良：互联网、物联网、大数据等信息技术手段

10、广泛应用，老年人智慧健康养老需求基本得到满足；基层老年协会健康发展，管理更加规范，活动更加经常，作用发挥更加充分；老年人参与社会发展条件持发改苕，专长和作用不断发挥；群众性老年教育、文化、体育事业饕荣发展，老年人精神关爱、心理疏导等承务体系基本赛立；老年工作体制机制更加（塾全，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。（指标附后）三、主要任务（一）完善老年社会保障制度。合理界定政府、杜会、家庭和个人的养老保障责任，进一步整合完善各项养老保障制度，健全社会保障体系，发挥整体效能，打迨老年人社会保障安全网。1 .进一步完酝基本养老保险制度。实施全民参保计划,完语统筹基金和个人账户相

11、结合的城想职工基本养老保险制度，构建多层次养老保险体系，持蝮扩大覆克面。到年，全市城乡居民基本养老保险参保率达到97%,城第企业职工基本养老保险卷保率达到97%以上。根据国家、省上总体部罟,枳极配合和推动实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度,落实参保缴费激励约束机制，大幅提升灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。速立基本养老金合理调整机制，适当提商退休人员基本养老金标准。加强公共服务设施和信息化平台建设，实现各项社会保障一卡通全浸盖，做好各项养老保障制度的政策和服务衔接，进一步优化制度运行流程，方便老年人及时领取养老金。2 .构建多层次养老保险体系。建立完善企业年金制

12、度和企业年金基金管理办法，健全有利于中小企业建立企业年金的政策法规，逐步扩大企业年金建立范围。迂立宪等职业年金政策和基金运营管理办法，延立健全基金托管、账户管理、投资运管、转移领取的监管措施。推动开展个人税收送是型商业养老保险试点工作。制定相关税收优惠政策，发展个人储蓄性商业养老保险,支持商业很行等金融机构发展个人养老储蓄和养老理财产品。鼓励专业性金融机构参与社会养老保险制度改革，建立商业养老保险与企业年金、职业年金衔接机制，满足不同类型的单位或团体多样化的养老保障需求.3 .健全老年人社会福利和救助制度。确保所有符合条件的老年人按规定纳入景低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。

13、加强老年人生活状况调查和统计，掌握老年人基本状况,让贫困老年人得到及时救助。探索农村低保制度和精准扶贫政策有效衔接机制,促进救助工作的及时性和有效性。建立和先等经济困难老年人补贴、困难家庭失能、半失能老年人补贴制度。加强对自然灾害、意外事件、重大疾病等导致贫困的老年人群体的临时生活救助。施行社会救助时象和标准动态调整机制。组织实施开发式扶贫，扶持有劳动能力的贫困老年人从事力所能及的工作，增强贫困老年人的自助互助能力。(一)强化老年人医疗保障和服务。进一步健全防治结合、医养结合、多元发展的老年医疗卫生服务体系.提升老年人健康服务便利性，不断提高老年人的健康水平和英期寿命。1.完善医疗保障体系。完

14、善城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、医疗救助、补充医疗保险和商业健康保险等多层次医疗保障体系。做好城镇居民医保和新农合的制度整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。到年，城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上.统筹地区政第范围内住院费用基本报销比例原期上保持在75%左右，实际报料比例达到60%左右。探索将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疔保险支付范围.完善老年人医疗救助、康复救助和重大疾病救助制度，逐步将老年慢性病纳入医疗救助范围。巩固完善城乡居民大病保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励开展多种形式的慈善医疗救助、医疗互助活动。完善基本医疗保险管理和运行体制机制,实现

15、踏省异地安置退休人员住院医疗转用及时结算。加强基本医疗保险基金收支管理，增强基本医疗保险基金共济和抗风险能力。4 .积极开展医界结合。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。支持养老机构开展医疗服务。养老机构可掇据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医疗机构，符合条件的纳入医疗保险定点范围。支持设立以护理型床位为主的医养结合服务机构,争取“十四五”末护理型床位达到养老床位总数的30%。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老服务组织结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供持续性的健累管理服务和医疗服务。鼓励社会力量兴办医养融合机构，在制定医疗卫生和养老相关规划时，给社

16、会力量举办医养融合机构提供便利条件，提供一站式办理等便捷服务.5 .全面加强老年医疗卫生服务。合理规划布局公立医院及老年医疗卫生服务机构,新增医疗卫生资源重点投向农村和城市社区等薄弱环节。加强农村三级卫生服务网络建设，完者以社区卫生服务为基砒的城市医疗卫生服务体系。到年，全市二级以上标合医院完成老年病科建设，探索是立老年病医院，老年人健康素养水平提升至10%.推进社区、第、村卫生服务机构病床标准化建设。基层医疗卫生机构为骆区内6（）岁以上老年人开展健康管理服务，定期体检，建立健康档案,服务率达到90%。（三）健全养老服务体系。紧紧把握社会需求，龙成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。进一步提升居家养老服务水平，健全社区养老服务机制，提高机构养老服务康量，推进医养结合服务进程，不断提高广大老年人的生活质量和幸福指数，促进我市全面迂成小康社会。到年，全市社会养老床位达到每千名老年人张。