产业的决定》发展改革委有关负责人解读《国务院关于加快培育和发展战略性新兴.docx

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1、9108632发展改革委有关负责人解读国务院关于加快培育和发展故略性新兴产业的确定日前，国务院璇布/6国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定（以下简称学确定）.为进一步了解确定的有关状况，近日，记者采访了主要起草堆位国家发展改革委有关负货人。一、请简要介绍确定制定的背景和主要过程？我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期,工业化城镇化加速发展，面临着日趋紧追的人口、资源、环境压力，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境冲突也越来越突出.2009年，我国生产粗钢5.68亿吨，水泥16.5亿吨，分别约占世界总产价的43%和52乐绝大部分由我国自己消费掉了；一次能

2、源消耗达31亿吨标准煤，是世界能源消费总量的17.5%。而同期我国的GDP只有34万亿元，约合4.7万亿美元，占世界GDP54万亿美元的比亚仅87%,这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是难以为继的。我国目前以世界9%的耕地养活了20%的人口是了不得的成果，但到2030年，我国人口接近15亿，人均耕地面积要在目前1.38市的水平上削减10%以上，保障粮食平安的压力不断增大.尽管我国近年来对节能环保高度重视，也取得了巨大成果，但2009年全国七大水系劣五质类水质断面比例仍达18.4%,我国二氧化硫指放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大气污染、垃圾固城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严峻.因此，

3、到2020年要全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的维伟目标，要保持经济社会可持续发展，必需深化实行科学发展观，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变、增加国际竞争优势，必需把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培目发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业。国际金融危机不仅加深了我们相识发展战略性新兴产业的全大意义，同时也强化了我国加快培育发展战略性新兴产业的紧迫性。当前，主要发达国家为振兴经济、获得发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略.加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢

4、占新一轮科技经济竞争制高点。因此,加快培育发展战略性新兴产业，不仅能够有效缓解全球日趋严竣的能源、资源、根食、环境、气候、健康等问题，也将确定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。党中心、国务院高度重视培育和发展战略性新兴产业.胡锦涛总书记在今年2月省部级干部加快经济发展方式转变专题研讨班上强调：“要把发展战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点”。温家宝总理2009年连续4开三次专家座谈会，探讨加快培育发展战略性新兴产业问题.在今年政府工作报告中指出“发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，确定国家的将来，必需抓住机遇，明确重点，有所作为”。中心经济工作会议要求，要抓紧探讨提出培育我国战略

5、性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。加快培育和发展械略性新兴产业，须要统相识，明确发展思路和重点，加强统筹规划，实行有效的政策措施予以扶持，引导全社会加快培育和发展战略性新兴产业。依据党中心、国务院的部署和国务院领导关于“要抓紧起草加快培育战略性新兴产业的确定3和规划、政策，报国务院审批”的要求，今年2月，国家发展改革委、科技部、工信部、财政部等20个有关部门或单位，成立了“战略性新兴产业发展思路探讨部际协调小组”，在对全国强点地区进行实地调研、广泛听取相关行业、企业、专家以及社会方方面面看法的基础上，提出了加快培育发展战略性新兴产业的指导.思.想、目标、重点

6、任务和重大政策措施，形成J国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定（以卜.简称：确定）的上报稿。国务院于9月8日召开常务会议，审议并原则通过了E确定。二、询定主要着限于解决加快培育和发展战略性新兴产业中的哪些问题？经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增加，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特殊是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为故略性新兴产业加快发展奠定f较好的基础.I同时，在新的发展阶段，我国加快培育发展战略性新兴产业也面临着企业技术创新实力不强，驾驭的关键核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完

7、善等突出问题，因此X确定主要着眼于解决当前战略性新兴产业发展存在七个问题：（一）明确战略性新兴产业的内涵和发展盘点。各方面普遍认为培白发展战略性新兴产业应体现国家的战略需求，要体现阶段性特征，现阶段应将节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为战略性新兴产业。但从调研看，各地对战略性新兴产业的范围也有不同的理解，一些地方堪于当地的产业基础、比较优势和经济长远发展的须要，将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产性服务业等列为战略性新兴产业。这说明在战略性新兴产业内涵和发展重点方面还须要进一步统一相识，明确方向，为制定重点任务和政策着力点奠定

8、基础。要进一步明幽某一产业领域的重点发展方向和任务，引导社会资源的有效投入,并为此营造更加良好的发展环境。（二）突出体制机制改革。从调研状况看，加快培育我国战略性新兴产业还面临些急需解决的体制机制问题，主要包括：一是企业尚未其正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技与经济脱节的问题仍旧突出。二是技术创新成果转移机制亟待建立，创新成果产业化中介机构缺失，学问产权等无形资产管理程序困难、评估作价困难、周期长，职务创新股权激励措施不到位，不利于调动创新创业主动性。三是符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，融资体系不健全。四是部分领域管理体制改革滞后，如节能环保和新能源产业的

9、价格形成机制，电力体制市场化改革，”网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，现行管理方法制约相关行业发展。五是条块分割、政出多门，缺乏有效的协调和决策机制，有关规划、政策没有形成合力。要加快培育发展故略性新兴产业，必需着力推动重点领域和关键环节的改革。（D驾驭战略性新兴产业核心技术.战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争调研发觉，目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列，但组装加工实力强，技术集成实力薄弱，关键核心技术和装备主要依箱进口。如风能虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计实力和关键部件的制

10、造技术较弱；太阳能电池虽然产量世界第一，但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不驾驭;新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展，但在集成电路、光电、高性能计算等领域的基础性技术还有待突破;生物医药产业尽管快速发展，但缺乏创新药物和工程化技术与装备;基因工程开展了大量探讨，但工业化的转基因技术不驾驭，开发具有学问产权的新品种速度慢:装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件、限制技术和高性能材料严峻依常进口。因此，加快培育发展战略性新兴产业，必需者眼丁突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新，提升我国战略性新兴产业发展的质量和效益。（四）充分发挥市场的拉

11、动力气。战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍，需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。近年来我国相继实施了“节能产品惠民工程”、TDSCDM第三代移动通信试验网等培育市场和新技术应用示范的措施，对促进战略性新兴产业快速发展发挥/非常重要的拉动作用.但从调研状况看，各方面挣遍反映市场培育力度还不够，手段单一，试点示范推动缓慢，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政策不配套，在些领域还存在地方爱护和市场分割的状况，市场竞争秩序有待规范等问题。所以，培育发展故略性新兴产业要进一步强化培育市场环境，通过加大示范应用力度,加快配套设施建设等方式培育市场，进一步发挥市场拉动

12、作用，引导社会消费，激励企业创新。OD财税金融投资政策急需完善。故略性新兴产业的培育和发展是个长期、持续的过程，初期高投入高风险的特征非常突出，须要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。调研反映的主要问题包括创业投资规模小，融资性担保机构不发运、多层次金融市场不完善;财政税收激励政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系须要进步完善。所以，培育发展战略性新兴产业的相关财税金融和投资政策要在系统梳理、评价现有政策的基础上，进一步创新财税金融支持方式,形成有效引导和有利于发挥社会投资主动性的政策体系。（六）国际合作是加快培育发展战略性新兴产业的重要途径。战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的

13、创新成果，呈现出在产业链而端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势，国际合作发展是其必定选择。但调研中发觉，除少数新兴产业形成了开放式发展的格局外，目前很多新兴产业象域的发展，企业开展国际合作的形式比较单，不注意前期技术合作，也没有利用国际资本市场，国际合作发展渠道不畅.鉴战略性新兴产业的特点和发展趋势，必需以更加开放的思维，推动智力、资本和市场的深度合作，促进共同发展。（七）加强规划引导和统筹协调。调研中感到，各地对发展战略性新兴产业的主动性很高，都希里抓住这一次重大发展机遇，实现本地经济的较快发展，提升在全国中的位次。但是也发觉存在急于求成的趋向。为此，既要爱护好、发挥好和引导

14、好地方发展战略性新兴产业的主动性，也要富度重视区域间统筹规划和协调发展，避开盲目低水平投资建设等问题。三、怎样理解和把握故略性新兴产业的内涵?战略性新兴产业与高技术产业之间有什么样的关系？方面，战略性新兴产业是代表科技创新的方向和产业发展的方向，体现新兴科技和新兴产业的深度融合。另一方面，战略性新兴产业是对经济社会发屣具有较强关联带动作用，是推动社会生产和生活方式发生深刻变革的重要力气。在这个相识的基础上，确定明确了战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，学问技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、踪合效益好的产业。赛技术产业与战略性新兴

15、产业具有基本相同的特征，总体上屈于战略性新兴产业的范畴。但其中也有些技术相对成熟、不具备高成长性的领域，不属于战略性新兴产业。同时，科技进步和经济社会发展还将催生更多战略性新兴产业。四、制定确定的原则是什么?培育和发展战略性新兴产业是落实科学发展观、促进经济发展方式转变和结构调整的重大举措。确定是指导我国培育和发展战略性新兴产业的重要指导文件。制定C确定坚持了以下主要原则：一是突出战略性、阶段性、针对性。培育和发展战略性新兴产业是关系我国经济社会发展全局和长远的项重大决策，必需以全球视野，立足国家战略需求，既要相识到加快发展械略性新兴产业对转变经济发屣方式、促进可持续发展的战略意义，统一思想相

16、识，明确培育战略性新兴产业在国民经济和社会发展中的战略地位，进行超前部署和统券支配；也要立足当前，着力解决制约国民经济社会发展的重大瓶颈，促进产业结构的转型升级;还要有系统性、针对性地提出培育战略性新兴产业所涉及的创新体制机制、强化企业技术创新主体地位、加强自主创新、完善市场环境、加大财税金融支持力度等重大政策措施。二是处理好市场机制和政府调控的关系。培育和发展故略性新兴产业，必需紧紧结合我国国情和发展实际，把握好成略性新浅产业发展的客观规律，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为主线，摆好政府位置。确定提出的相关政策措施，是以为企业创建良好的发展环境为重点，引导培育市场机制，政府更多地实行宏观调控和间接手段，在些关键核心领域，要有所作为，集中力气办大事，发挥主动的组织推动作用。三是坚持企业的主体地位.依据建设创新型国家和加快建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系的要求，借鉴国际阅历，以发挥企业的能