乡镇国土空间规划编制规程.docx

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1、ICSxxxxxxxCCSXXXDBX湖南省地方标准DBXX/TXXXX-XXXX乡镇国土空间规划编制规程RegulationsforthepreparationofterritorialspatialplanningfortownshipsinHunanprovince2024XXXX发布2024-XXXX实施湖南省市场监督管理局发布目次前言IH引言IV1范围12规范性引用文件13术语和定义14总则24.1规划定位24. 2规划任务25. 3规划单元26. 4规划范围37. 5规划层次38. 6规划期限39. 7编制主体34.8编制原则35准备工作35. 1组织准备35 .2技术准备36基础

2、分析36 .1资料收集37 .2现状调研48 .3现状分析47规划主要内容48.1 发展定位目标48.2 国土空间格局48.3 国土空间保护58.4 国土空间开发58.5 国土综合整治修复79 .6镇政府驻地总体规划710 7乡镇风貌设计指引911 8重点项目计划912 9规划实施保障98方案论证913 1咨询论证1013.1 查审议1013.2 划公示109成果要求1014 1成果构成1015 2规划文本1016 3规划表格1017 4规划图集1118 5规划说明1119 6规划数据库1120 7其他资料11附录A（规范性）技术路线图12附录B（资料性）基础资料调查分类表13附录C（规范性）

3、规划指标体系14附录D（资料性）规划分区建议20附录E（规范性）镇村一体规划编制要求22附录F（规范性）驻地详细规划编制要求22附录G（规范性）规划文本表格23附录H（规范性）图件编制要求40H.1空间参照系统和比例尺40H.2图件表达40H.3图件要素41附录1（规范性）数据单位要求44附录J（规范性）乡镇国土空间规划图件一览表45本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由湖南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：湖南省国土资源规划院。本文件主要起草人：本文件主要审查人：为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施

4、的若干意见（中发（2019）18号）、中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字（2019）48号）、湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发（2020）9号）等文件要求，科学指导湖南省各地开展乡镇国土空间规划编制，提高规划成果的规范性、科学性和有效性，根据相关法律法规和政策文件，结合湖南省实际，制定乡镇国土空间规划编制规程。乡镇国土空间规划编制规程1范围本文件规定了湖南省乡镇国土空间规划的编制原则、工作流程、规划主要内容和成果要求等。本文件适用于全省范围内开展乡镇及涉农街道国土空间规划（以下简称乡镇国土空间规划）编制工作。

5、2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注H期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1682地图学术语GB/T19231土地基本术语GB50188-2007镇规划标准GB/T502808城市规划基本术语标准TD/T1025-2010乡（镇）土地利用总体规划编制规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间规划分区territorialspatialplanningzoning以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础，结合国土空间规划发展策略，将全域

6、国土空间划分为不同的规划用途分区，并明确各分区的核心管控目标和政策导向。3.2乡镇政府驻地townshipgovernmentsites乡、镇人民政府所在地，是实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的空间地域。3.3历史文化保护线historicandculturalpreservationline文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下文物保护区、地下文物埋藏区等在内的历史文化保护的控制界线。3.4自然保护地naturereserve由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。3.5村庄建设边

7、界ViHageconstructionboundaries在一定时期内，可以进行村庄开发建设及需要重点管控的国土空间范围，是规划相对集中的农村居民点建设用地，以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域，由相互分离的多个闭合范围组成。3.6行政村与自然村administrativevillagesandnaturalvillages行政村是由依法设立的村民委员会进行村民自治的管理范围；自然村是行政村内长期自然形成的、具备基本基础设施和服务设施的农村居民点。3.7重点村与一般村keyvillagesandgeneralvillages重点村是具有一定人口规模集聚，设施较完善，兼为周边服务的农村

8、居民点；一般村是相对于中心村而言的，人口规模较小，地理位置与发展潜力一般的农村居民点。4总则4.1 规划定位乡镇国土空间规划是对市（州）、县（市、区）国土空间总体规划的细化落实，是对乡镇行政区内国土空间保护、开发、利用与修复作出的具体安排，是编制村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。4.2 规划任务1）全面摸清乡镇国土空间本底条件下，系统梳理国土空间开发保护活动中存在的问题，开展国土空间开发保护现状评估；2）落实市、县国土空间总体规划的目标任务，明确乡镇国土空间开发、保护、利用、修复和整治的战略目标和总体布局；3）明晰乡、镇政府驻地规划任务，落实驻地规划底线管控、用地结构与布局等要求。4）

9、落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界等重要控制线，促进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治；5）明确森林、草地、湿地、水、矿产等资源的保育和利用方向；6）明晰乡镇历史文化保护、风貌管控，村庄规划指引等内容7）强化支撑体系建设，促进区域联动发展；8）完善配套政策，纳入信息平台。4.3 规划单元各地传导落实上位规划明确的规划编制方式。原则上全部位于中心城区的乡镇不再单独编制乡镇国土空间规划，应与市县国土空间总体规划合并编制。部分涉及中心城区的乡镇根据实际情况可选择单独编制乡镇国土空间规划或与市县国土空间总体规划合并编制。国营农场、林场、渔场、园艺场、种场等,纳入相邻的乡镇统筹规划，并

10、在乡镇国土空间规划中明确建设边界和用地规模。各地结合实际，可以一个乡镇为规划单元单独编制乡镇国土空间规划，也可以几个乡镇为规划单元编制乡镇级国土空间规划。4.4 规划范围乡镇国土空间规划编制范围为乡镇行政管辖区内全部国土空间。几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划的，规划范围为该单元全部乡镇国土空间总和。4.5 规划层次乡镇国土空间规划分为乡镇域全部、乡镇政府驻地两个层次。镇政府驻地城镇开发边界面积小于2平方公里的，鼓励一并编制详细规划，具体要求详见本规程附录F。乡国土空间规划中乡政府驻地可以根据需要，参照镇政府驻地规划要求编制驻地规划。不单独编制村庄规划的村庄,应按照本规程中附录E关于“镇村一体

11、”编制的要求与乡镇国土空间规划一并编制。4.6 规划期限一般与上位国土空间规划保持一致,并对更长远的发展作出预期性安排。近期一般与所属市、县（区）国民经济和社会发展五年规划期限相衔接。4.7 编制主体乡镇国土空间规划由县（市、区）人民政府组织编制，乡镇人民政府具体负责做好编制组织工作，县（市、区）自然资源主管部门负责做好业务指导和编制协调工作。4.8 编制原则严保耕地，节约用地。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”；加大低效建设用地盘活利用，探索内涵式、集约型的高质量发展新路径，严控增量，盘活存量。以人为本，生态优先。坚持以人为核心的规划理念和思想，立足自然

12、地理、地形地貌和资源环境禀赋，统筹优化空间和资源配置，促进和美宜居，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护山体、水体的生态文明理念。全域统筹，因地制宜。坚持全域规划统筹，合理安排农业生产、生态保护和建设发展空间；体现乡村产业特色、地理区位特点，突出地域风貌、民族特色，打造乡村振兴湖湘范例特色乡镇。承接传导，科学规划。承接和传导上位规划约束性指标和控制性要求，充分衔接上位规划、相关专项规划和村庄规划，科学合理规划。5准备工作5.1 组织准备乡镇人民政府牵头，联合县级自然资源主管部门，成立工作专班，制定工作方案，明确工作组织、任务分工、进度安排、经费保障等内容。5.2 技术准备县级人民政府组织开展宣传动

13、员、业务培训到镇到村，培训对象包括县级相关部门骨干、乡镇领导及站所负责人、村“两委”及乡村振兴第一书记、规划编制单位技术骨干等。6基础分析6.1 资料收集资料收集包括收集整理地理区位、自然环境、行政区划、人口现状、土地利用、土地权属、经济发展、产业发展、用地需求、综合交通、文化遗产、历史文物、名胜古迹以及上位规划、相关规划的要求等。县（市、区）自然资源主管部门在省自然资源厅统一下发的底图底数基础上，应统一收集、整理并下发国土变更调查数据、遥感影像、DEM、地质灾害、乡镇政府驻地涉及范围的大比例尺地形数据、人口普查、生态公益林、河湖岸线管理类、水利工程划界、乡（镇）风险普查、洪涝风险控制线、水源

14、保护区、历史文化和文物保护、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）、国土空间规划实施评估（以下简称“双评估”）、市县国土空间总体规划（含永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）、相关专项规划、省市县重大项目等基础数据。对于一并编制至驻地详细规划深度的乡镇，还应统一收集、整理并下发己出让用地的规划条件、己建道路及市政管线竣工图、拟建道路及市政管线施工图等基础数据O应收集整理文化、教育、体育、卫生、社会福利等公共服务设施；给排水、电力、燃气、通信等市政基础设施；防洪、消防等安全设施的现状承载能力情况等资料。6.2 现状调研由乡镇人民政府指导协调，组织开展现状调研。具体形式

15、为针对性座谈走访，包括对乡镇政府、乡镇重点区域进行现场踏勘、进村入户调查等。6.3 现状分析各乡镇基于规划底数底图，整理基础数据和资料，进行现状评估和风险评估，梳理乡镇国土空间保护开发利用现状、发展需求、规划设想等情况，明晰上位规划约束指标和控制性要求，提出乡镇发展定位、空间发展愿景以及乡镇国土空间格局、保护、开发、整治修复等意见方案，拟定规划期间实施的重大建设与治理工程，制定规划实施保障措施，绘制规划方案草图。注重乡镇特色引导，从用地、公共基础设施配备、风貌管控等方面进行差异化引导，避免千镇一面。对于一并编制至驻地详细规划深度的乡镇，应深化乡镇政府驻地的用地结构和用地布局，细化道路交通、公共管理与公共服务设施用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地的位置及边界等规划内容，并明确地块控制性指标。7规划主要内容7.1 发展定位目标7.1.1 发展定位衔接市县国土空间规划成果及县域村庄分类与布局成果，按照乡镇主体功能区类型开展分类引导，统