《无废校园建设指南+中小学和幼儿园》编制说明.docx

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1、无废校园建设指南中小学和幼儿园编制说明1 项目背景1.1 任务来源2018年12月，国务院办公厅印发无废城市建设试点工作方案的通知，指出要“面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智，推动生产生活方式绿色化。”“加大固体废物环境管理宣传教育”“将绿色生产生活方式等内容纳入有关教育培训体系。”2021年12月，生态环境部等18部门联合印发“十四五”时期“无废城市”建设工作方案，指出要“以绿色学校等为抓手，大力倡导无废理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式”，再次强调要“面向学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，凝聚民心、汇集民智，推动生产生活方式绿色

2、化”。启动“无废城市”综合性试点工作以来，中国持续开展“无废城市”试点、“无废细胞”建设工作，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，从城市整体层面深化固体废物综合管理改革，推动“无废社会”建设，取得了显著成效。学校是生态文明宣传教育和实践的重要阵地，针对青少年群体开展生态环境教育，关系到城市未来的可持续发展，同时，校园群体的意识与行动也影响着家庭、社区、企业等方方面面的社会人群。2022年10月，教育部印发绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案，指出将采取有针对性的举措，构建特色鲜明、上下衔接、内容丰富的绿色低碳发展国民教育体系，引导

3、青少年牢固树立绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标，奠定坚实的思想和行动基础。为进一步加强“无废城市”试点建设公众宣传教育工作，生态环境部宣传教育中心与万科公益基金会于2020年联合发起了“无废校园行动”项目，逐步在全国各地推广无废校园试点建设，传播“无废”理念，针对校园群体科普垃圾减量化及资源化相关知识，开展垃圾分类和减量实践。项目研发并推出无废校园建设工具包，用“无废校园行动”“无废校园文化”助力“无废城市”建设，也积极通过“小手拉大手”的力量，辐射家庭、社区等更广泛的社会人群积极参与行动。2020-2022年期间，共有536所学校超过2万名师生参与项目活动，73所学校完成无废校园建设

4、试点，宣传活动被央视网等数十家主要媒体报道，覆盖近500万人。为进一步建立适合在全国更多城市和地区推广的无废校园建设标准体系，2022年下半年起，生态环境部宣传教育中心联合万科公益基金会，在“无废校园行动”试点项目成果基础上，开展无废校园建设标准体系专项课题研究，并启动全国团体标准电报事宜。2023年7月底，无废校园建设指南全国团体标准正式通过专家审查，由中华环保联合会发布关于“无废校园建设指南”团体标准立项的公告，批准立项，并在全国团体标准平台网站予以公示。生态环境部宣传教育中心承担该标准的编制工作，参编单位有万科公益基金会、北京教育科学研究院、梅沙教育集团、百事集团等。该标准将为中小学和幼

5、儿园建设无废校园提供指南，作为各地无废城市建设的工具辅助，助力“十四五”期间无废校园理念和建设模式在全国更多无废城市地区推广。1.2 工作过程该标准编制经历了筹备、立项、起草等过程，主要如下：筹备阶段（2022年11月-2023年5月）。组建了课题研究小组，基于2020-2022年期间无废校园在北京市、重庆市、深圳市等地区的试点建设实践和理论探索，通过开展文献调研、组织相关方访谈等方式，撰写了无废校园建设指南课题研究报告。该报告系统梳理了无废校园建设的背景、有关政策和实践、重要意义与可行性分析，并在此基础上初步确定了无废校园建设的总则、建设目标、建设流程、建设内容、建设保障等。课题研究报告对于

6、编制无废校园建设团体标准提供了充分、有力的支撑，对于推动更多学校建设无废校园进而促进“无废城市”建设具有重要意义和借鉴价值。立项阶段（2023年6月-2023年7月）。充分搜集国际、国家、地方、行业、团体等方面的相关标准，按要求填写中华环保联合会团体标准制修订立项申请表。组织专家立项论证会，对标准制修订的必要性、可行性等进行审查，通过论证后经中华环保联合会秘书长会议讨论批准后正式立项，发布立项通告。起草编制阶段（2023年8-2023年11月）。主编单位项目立项后，主编单位组织参编单位召开了编制启动会，就无废校园建设指南的体例与内容，进行了充分地研讨与交流，并明确标准编制思路、拟开展的主要工作

7、、任务分工及时间进度安排等。在广泛收集国内外与无废校园建设相关的政策、法律法规、技术导则、标准、案例等文献的基础上，选取符合中国国情的无废校园建设流程和相关建设内容、建设要点，标准编制组开展系统深入地分析论证，并完成了无废校园建设指南中小学和幼儿园初稿的撰写。2标准制定必要性分析根据教育部2022年统计，中国共有51.85万所学校（其中包括幼儿园28.92万所,普通小学14.91万所、初中阶段学校5.25万所、普通高中学校1.50万所、中等职业教育学校7201所），全国中小学校舍建筑面积总量超过23.56亿平方米，共有师生3.12亿人，其中在校生约为2.93亿人，教职员工近1880.36万人。

8、我国中小学和幼儿园校园每年生活垃圾数量不容忽视。无废校园建设是实现学校零废弃的必要途径。建设无废校园，可以通过废弃物的妥善监管、源头减量、循环利用和最大限度消除废物末端处理的环境影响，最终实现整个校园废物产生量减少、资源充分利用、安全处置的目标，是减少学校固体废弃物产生、充分利用资源并减少资源浪费的必要途径。学生是建设无废校园的重要力量，也是中国未来建设的中坚力量。通过深化学校的无废校园有关主题宣传教育、吸引学生积极参与开展无废校园建设工作，不仅可以培养学生勤俭节约、低碳环保的生态文明生活行为习惯，而且可以提升学生综合环保素养，培养祖国未来的绿色公民，为促进人与自然和谐共生的现代化建设提供必要

9、的人才保隙。近年来，以北京、重庆、深圳为重点的多个城市开展了无废校园试点建设工作，重庆市生态环境局牵头开发了重庆市“无废学校”评价标准，取得了积极成效。然而，无废校园建设过程中，因为缺少全国适用的统一指引，缺少明确的评估评价指标体系，存在建设过程比较随意、流程不完整不系统、评价指标不统一、评价方法缺乏科学性等弊端，不利于无废校园建设的规范化、科学化管理，不利于公平、有序推进无废校园创建。因此，制定和发布统一的、规范的无废校园建设指南标准是众望所归、众人期吩的必要工作，是无废校园建设的必要保障。3国内外相关标准研究3.1国内相关标准情况2019年1月，国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案

10、，指出“无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。”该试点工作方案把“开展无废城市细胞建设的单位数量”作为“无废城市”建设指标体系中生活领域源头减量的一个重要指标。试点期间，各城市和地区以机关、饭店、学校、景区等为重点，出台了各类“无废细胞”创建实施方案、评价标准等，共培育7200余个“无废细胞”，营造出良好的“无废”文化社会氛围。2021年12月，生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等18个部门联合印发了“十四五”时期“无废城市

11、”建设工作方案，其中将“无废景区”等“无废细胞”建设作为倡导“无废”理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式和消费模式的重要途径，同时“开展无废城市细胞建设的单位数量”被调整为“无废城市”制度体系建设重要评价指标，成为“无废城市”保障能力的重要体现。生态环境部印发的“无废城市”建设指标体系（2021年版）包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面指标，指出各地可结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性自行设置自选指标。目前国内尚无直接以无废校园为主题的国家标准、地方标准、行业标准和团体标准有些“绿色校园”、“绿色学校”和其它

12、“无废细胞”相关的标准中提到了“固体废物”“无废”相关要求；部分地方无废校园和“无废学校”创建指南或行动方案中也涉及无废校园建设的内容。主要相关标准梳理如下：表1国内有关标准汇总分类编号文件名称标准编号发布日期国家标准1一般固体废物分类与代码GB/T39198-20202020年10月11日2绿色校园评价标准GB/T51356-20192019年10月1日3节约型学校评价导则GB/T29117-20122012年12月31日地方标准4绿色校园评价规程DB2102/T0037-20212021年12月15日5绿色学校评价规范DB4403/T144-20212021年3月2日6绿色学校评价规范DB

13、5308/T26-20172017年7月3日团体标准78910“无废工厂”评价要求造纸工业“无废景区”建设规范校园生活垃圾分类管理规范乡镇无废细胞建设规范T/CPA0042023T/ZQBJXH0262022T/ZS01512020T/ZAS400220202023年6月15日2022年11月26日2020年11月27日2020年8月6日3.1.1国家标准一般固体废物分类与代码(GB/T39198-2020)提出了固体废物等术语的定义、分类与代码。绿色校园评价标准(GB/T51356-2019)提出了“绿色校园”的概念，规定了场地规划、能源与资源、环境与健康、运行与管理、教育与推广等五大方面的

14、评价标准。关于固体废物管理，该标准提到：“(学校)应制定垃圾管理制度，合理规划垃圾物流，应对生活废弃物进行分类手机，垃圾容器应设置规范。”“运行过程中产生的废气、污水、有毒、有害实验品废弃物等污染物应达标排放”。该标准同时指出，要“将绿色校园的创建融入校园文化建设”“构建学校、家庭和社区互动的绿色教育与推广网络”“提升教师推广绿色教育的能力”“开展以学生为主体的校园绿色教育推广活动”等。节约型学校评价导则(GB/T29117-2012)提出了节约型学校的相关术语和定义、评价指标分类和方法、评价指标内容和要求，其中“节约教育和校园文化”部分和“西瓜味节约”部分提出要“加强节约理念传播和节约文化建

15、设”，养成节约习惯和推行节约行为模式，包括节约纸墨等办公耗材，鼓励网络和电视电话会议，抵制过度包装和一次性用品，节约粮食，鼓励书籍、文具、衣物等资源的循环利用等。总体来说，“固体废物管理”只是以上三个标准很小比例的一部分内容，对于如何更好的管理固体废物，特别是如何实现源头减量、循环利用，缺少详细的规定。3.1.2地方标准调研查询到的无废校园相关地方标准包括绿色校园评价规程(DB2102/ToO37-2021)、绿色学校评价规范(DB4403/T144-2021)、绿色学校评价规范(DB5308/T26-2017)、高等学校低碳校园评价技术导则(DBII/T1404-2017)等。2021年3月2日发布、4月1日生效的地方标准绿色学校评价规范(DB4403/T144-2021)由深圳市生态环境局提出并归口，规定了绿色学校评价的基本要求、评价内容及评价方法，其中包括对于垃圾分类等污染控制设施设备、绿色教学、绿色实践、绿色绩效等方面的要求。2021年7月3日发布、10月10日生效的地方标准绿色学校评价规范(DB5308/T26-2017)由普洱市环境保护局和普洱市环境科学研究所起草，分别从学校组织管理、教育过程、环境整治、环保教育效果及特色效果等方面提出评价指标