双桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx

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1、双桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期是深入实践科学发展观、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的攻坚时期，是妥善应对国际国内发展环境重大变化、加快转变经济发展方式的关键时期，也是全面建设国际旅游城市核心区、提高城乡承载力和竞争力的重要时期。科学制定和实施好“十二五”规划，对于加快双桥“科学发展、率先突破、富民强区”进程具有重要意义。本规划纲要依据中共双桥区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履职尽责的重要依据。本规划期为2011-2015年。第一章发展基础和面临形势一、“十一五”时期经济

2、社会发展取得巨大成就“十一五”时期是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、攻坚急难险重任务，取得突出成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌日新月异、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年来，特别是党的十七大以来，全区上下认真贯彻中央、省、市的各项决策部署，紧紧围绕“一区三园两河一山”发展战略和“翻两番、三步走”战略目标，积极应对国际金融危机冲击和各种自然灾害挑战，全面胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务。经济持续稳定增长，综合实力显著增强。2010年，全区地区生产总值预计完成110.3亿元，年均增长13.7%；人均生产总值预计达到30130元，年均增长9.

3、6%,提前两年实现全面建设小康社会“翻两番、三步走”的第二个翻番；全部财政收入完成12.4亿元，超过“十一五”计划4.4亿元，年均增长23.3%；全社会固定资产投资达到67.3亿元，年均增长23.6%o主要经济指标提前一年完成了“十一五”规划目标。产业结构不断优化，服务业比重稳健上升。围绕“一产做优、二产突破、三产做强”的产业结构发展思路，推进产业结构调整,三次产业结构比重到“十一五”末调整为2.1:43.5:54.4。以休闲观光农业、高效设施种植业为特色的现代农业稳步发展，基本形成自然观光型、居民体验型、果蔬采摘型、科技大棚型、休闲庄园型等五类产品，全区旅游专业村3个，接待户发展到220家，

4、其中星级接待户77家，年接待市内外游客54万人次。坚持发展科技含量高、经济效益好、环境污染小的工业项目，瑞风惠腾风电项目、天大锐业技改扩能等项目投产，北辰集团、天大锐业等龙头企业规模逐步壮大，带动了区属工业经济稳步发展。“十一五”期末，全区规模以上工业增加值达到32.2亿元，年均增长12.4%o第三产业不断做大做强，全社会消费品零售总额达到63.4亿元，超过“十一五”计划16.4亿元，年均增长17.8%。服务业企业达到3700家，金龙建材、老沟庄园、旧机动车交易市场等一批服务业项目建成投入运营，实施了承德内陆港物流产业聚集区、庞大物流中心等具有辐射带动区域经济发展作用的服务业项目。服务保障全市

5、发展大局，重大专项成绩突出。勇于担当各项急险重任务，城镇面貌“三年大变样”阶段性目标全面实现。全力实施“中疏战略”，有力保障了冯营子高教园区、郭营子工业园区、武烈河六道橡胶坝的施工建设，妥善解决了闫营子村矛盾，全面落实了张双铁路、京承、承朝、承秦、承赤等4条高速公路和元雹、狮单等6条城市快速路及“四纵五横”城内循环路的征地拆迁任务。打胜了百日拆迁攻坚战，圆满完成外八庙景区周边整个狮子沟镇“五村六片四社区”共计6081户的拆迁重任。承德新城起步区建设、双峰寺空港城建设取得阶段性成果。投资规模快速增长，重点项目建设卓有成效。以实施项目突破年、重点项目攻坚年等系列活动为载体，五年累计完成固定资产投资

6、223.7亿元，是“十五”时期的2.8倍，其中城镇固定资产投资累计完成221.5亿元；组织实施千万元以上建设项目270个，是“十五”时期的4.6倍；谋划储备千万元以上项目320个，是“十五”时期的3.8倍。承德新城五平方公里起步区项目、狮子园至双峰寺旅游路建设项目、内陆港物流产业聚集区一期工程项目被列入省重点项目，实现了我区进入省重点建设项目的新突破。列入市级重点项目30个。争取国债资金项目72个，总投资2.3亿元，到位政策性资金1.1亿元。抢抓国家实施适度宽松货币政策的机遇，先后组建城建投、农财投、土储中心、普宁公司等4个区级融资平台，累计融资58亿元；抓住土地规划修编等机遇，新增建设用地6

7、.2万亩，破解资金、土地瓶径制约，有力保障了重点项目和惠民工程的顺利实施。城市建设管理提质提速，城乡容貌日新月异。城区发展空间不断拓展，完成了双峰寺镇、上板城镇区划调整，区域总面积达到667.17平方公里。理顺细化城市管理机制，争取和完善了城郊城管、村镇规划、交通管理和环卫执法等职能职权。不断加强环卫体制改革，持续开展市容市貌综合整治活动，顺利通过了省级卫生城市验收。社区建设深入推进，荣获了首批“全国和谐社区示范区”称号，“四有一创”活动取得明显成效。二仙居旱河综合整治工程全面竣工，靓点彰显。完成了18个老旧小区70万平方米的改善任务，实施大面积拆迁的10个城中村改造地块完成回迁楼主体工程，新

8、民居建设初见成效，“村村通”行政村覆盖率达到100%,城乡居住条件明显改善。全区城镇化率预计达到89.02%o节能减排有力推进，环境质量持续改善。不断强化生态环境建设，森林覆盖率达到41%,比“十五”末提高16个百分点。大力开展绿化攻坚活动，新增绿化面积12593公顷，顺利通过国家级园林城市验收。生活垃圾和医疗垃圾处理场通过省级验收，投入使用。集中饮用水源水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率均达到100%,城市生活污水集中处理率达到70虬改造工业企业电机324台，取缔燃煤锅炉63台。全区万元GDP能耗比2005年下降20.5%,低于全市平均水平，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减16%和18%

9、；市区空气质量二级以上天数达到347天，比“十五”末增加91天,其中一级天数178天。改革开放成果丰硕，发展活力大为增强。区属集体企业改制工作全面完成；推行财政综合预算、财政集中支付和政府集中采购制度，落实公务员工资改革；行政管理体制改革深入推进,圆满完成政府系列机构改革，行政职能不断优化；医疗改革五项重点任务有序实施，文化体制改革走在全省前列，农村综合改革取得阶段性成果。全区民营经济单位总数达到11750家，实现增加值48亿元，民营经济实现税金占全部财政收入的63.9虬组织参加各类招商洽谈活动，签订合作项目17个，合同利用资金35亿元、外资2.1亿美元。到“十一五”期末，累计引进市外资金47

10、亿元，实际利用外资1073万美元，完成外贸进出口总额1.24亿美元。社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。居民收入不断增长，2010年城镇居民人均可支配收入实现14560元，比“十五”末增加6605元，年均增长12.9%；农民人均纯收入实现5564元，比“十五”末增加2064元，年均增长9.7%o社会保障能力逐步完善，五年累计实现城镇新增就业10353人，城镇登记失业率控制在4.5%；各类社保新增扩面12200人；提高城乡低保标准，城乡低保范围扩大到22446人，基本实现了应保尽保；提高住房保障水平，累计发放住房补贴592余万元，争取廉租房604套，马架子廉租房工程开工建设。教育事业取得新成

11、绩,顺利通过了省政府教育综合督导评估验收和省政府普及学前三年教育工作的检查验收，全面落实各项教育免费政策，实施学校布局调整一期工程，投入资金1.7亿元，改造3所学校，新建扩建2所学校，新增建筑面积1万余平方米，新开工建设学校4所,八中成功创建成为“省级示范性高中”和“河北承德艺术高中”;实施中小学校舍安全工程，投资949万元，维修及危房改造学校18所；投资209万元，改造32所学校取暖设施；提高教育现代化水平，投入资金1600余万元，装备计算机、多媒体教室、实验室38个。公共卫生服务体系进一步完善，全区5所镇卫生院、68个村卫生所均达到国家标准化建设要求，社区卫生服务街道覆盖率达到100%,有

12、效预防和控制了各类疫情的发生，提升了人民群众身体健康保障水平。文化体育活动丰富多彩，文化市场健康发展。残疾人事业成效突出，荣获“全国残疾人社区康复示范区”、“全国白内障无障碍区”称号。稳定低生育水平，性别比综合治理得到加强。积极做好双拥共建工作，为连续七年保持全国“双拥模范城”做出了贡献。有序落实了全国经济普查和人口普查任务。公共安全得到有效保障，安全生产、防火、防疫、防汛、食品安全工作常抓不懈，没有发生重特大事故。扎实开展“平安双桥”建设，圆满完成了奥运安保、国庆60周年安保任务。政府自身建设不断加强，执政能力明显提升。全面落实加强党和政府自身建设的各项举措，深入开展学习实践科学发展观、“创

13、先争优”和“干部作风建设年”活动，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，加强同各民主党派、人民团体的联系，广泛听取各方面意见、建议。认真抓好行政权力网络公开、电子政务和电子监察系统建设，反腐倡廉工作不断加强，政府公信力不断提高。五年的发展与改革实践，不仅为“十二五”实现更好更快发展奠定了坚实基础，而且积累了许多宝贵经验。一是坚持科学发展、率先发展不动摇。以科学发展观统领经济社会发展全局，突出双桥的核心区位优势，努力在科学发展中解决各类矛盾和问题，走出一条具有双桥特色的跨跃式发展道路。二是坚持解放思想、开拓创新不动摇。全力冲破障碍和体制机制障碍，坚持从双桥实施

14、出发，积极有为地贯彻落实中央、省、市各项政策，创造性地开展工作，牢牢掌握发展的主动权，抓大事、做实事、求实效，不断夯实发展基础、增强发展后劲。三是坚持以人为本、民生至上不动摇。把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实各项惠民政策，坚持不懈地实施惠民工程，使人民群众共享改革发展成果，不断增强全区人民建设经济强区、和谐之区、首善之区的凝聚力、向心力和战斗力。四是坚持“四个服务”、提升功能不动摇。主动服务于市级党政首脑机关、服务于全市发展改革大局、服务于全区人民、服务于建设国际旅游城市目标，加快改善基础设施条件，加强投资和重点项目建设，强力推进三年大变样，提升城市综合承载力。五是坚持维护

15、稳定、促进和谐不动摇。牢固树立稳定是第一责任、安全是第一保障的理念，从解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题抓起，不断巩固完善公共安全措施和社会矛盾排查调处机制，努力实现发展与稳定并重、富裕与平安共进的经济发展环境。二、“十二五”时期经济社会发展面临的新形势展望“十二五”，世界经济正在进入大调整、大变革时期，国内宏观经济环境也将继续发生深刻变化，市委、市政府适时提出大力发展休闲旅游战略支撑产业、建设国际旅游城市的目标，为我们提供了转变发展方式的突破口和推进经济平稳较快发展的新平台，未来发展既面临重大机遇，也面临诸多挑战。一是优势与机遇。从国际形势看，世界经济将在调整中逐步恢复并继续保持增

16、长，经济全球一体化仍是当今世界发展变化的根本趋势，国际产业和技术转移步伐加速，国际分工向广度和深度发展，这些都有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。从国内形势看，我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，产业结构和消费结构快速升级，国内需求潜力不断释放。从省内形势看，国家京津冀地区区域规划即将出台，河北“环首都经济圈”战略已作为全省“十二五”时期主体战略之一强力推进，有利于把我区独特的区位优势转化为发展优势，迎来新的发展空间和契机。从全市形势看，承德建设国际旅游城市目标的确定、城市“中疏”战略的深入实施、“五区三带”城市空间发展格局的形成，有利于我们更好地承接产业转移，推动经济转型升级。从我区的实际看，双桥的核心区位、建设国际旅游城市的主体地位、深厚的文化底蕴、富集的旅游资源、魅力彰显的名城效应，必将为经济快速发展注入强大生机与活力。双桥总体发展环境、发展条件和发展动力已经并