水土保持工程招投标管理.ppt

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1、水土保持工程招投标管理水土保持工程招投标管理 第一节第一节 招标与投标概述招标与投标概述 一、概念一、概念 招标投标，是在市场经济条件下进行大宗招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。方式。工程招标是指建设单位就拟建工程提出设工程招标是指建设单位就拟建工程提出设计图纸和若干技术经济条件，公开招揽或非公计图纸和若干技术经济条件，公开招揽或非公开邀请施工单位报出工程价格，择日开标，通开邀请施工单位报出工程价格，择日开标，通过评标选择施工单

2、位，并与之签订工程承包合过评标选择施工单位，并与之签订工程承包合同的过程。同的过程。工程投标是经建设单位审查获得投标资格工程投标是经建设单位审查获得投标资格的施工单位，按照招标条件和自已的能力，在的施工单位，按照招标条件和自已的能力，在规定的期限内向建设单位填报投标书，并争取规定的期限内向建设单位填报投标书，并争取中标，达成协议的过程。中标，达成协议的过程。水利部水利部20022002年颁发了年颁发了1414号令号令水利工程建水利工程建设项目招标投标管理规定设项目招标投标管理规定，以及以及水利工程水利工程建设项目监理招标投标管理办法建设项目监理招标投标管理办法，为水土保，为水土保持工程项目招标

3、投标工作奠定了法律基础。持工程项目招标投标工作奠定了法律基础。二、招标投标的范围和规模标准二、招标投标的范围和规模标准 （一）具体范围（一）具体范围 （1）关系社会公共利益、公共安全的防洪、）关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目；目；（2）使用国有资金投资或者国家融资的水利）使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目；工程建设项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利工程建设项目。资

4、金的水利工程建设项目。（二）规模标准（二）规模标准 1、施工单项合同估算价在、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在估算价在100万元人民币以上的；万元人民币以上的；3、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同、勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；4、项目总投资额在、项目总投资额在3000万元人民币以上，但万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定目规定的标准的项目原则上都必须招标。的标

5、准的项目原则上都必须招标。三、招标方式与招标形式三、招标方式与招标形式 （一）招标方式：公开招标和邀请招标（一）招标方式：公开招标和邀请招标 （二）招标形式：全过程招标、勘察设计招标、（二）招标形式：全过程招标、勘察设计招标、材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标材料及设备供应招标、工程施工招标、监理招标 （三）工程施工招标形式：（三）工程施工招标形式：1 1、按工程承包的范围按工程承包的范围 全部工程施工招标、单项或单位开程招标、全部工程施工招标、单项或单位开程招标、分部工程招标、专业工程招标、监理招标分部工程招标、专业工程招标、监理招标 2 2、按招标的国界按招标的国界 国际招标、国内

6、招标国际招标、国内招标 凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须凡是利用外资和世界银行贷款的工程必须进行国际招标。进行国际招标。3 3、按发包的范围、按发包的范围 全部包工包料、部分包工包料和包工不全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三种。包料等三种。4 4、按计价方式、按计价方式 固定总价发包、固定单价发包、固定费加固定总价发包、固定单价发包、固定费加一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等。一定百分比酬金发包和固定费加酬金发包等。（1）固定总价发包）固定总价发包 合同双方以图纸和工程说明为依据，按合同双方以图纸和工程说明为依据，按商定的总价进行承包，除非发包人要求变更商定的总价进行承包，除非

7、发包人要求变更原定的承包内容，否则承包人不得要求变更原定的承包内容，否则承包人不得要求变更总价。总价。一般适用于工程规模较小，技术不太复一般适用于工程规模较小，技术不太复杂，工期较短，且签订合同时已具备详细的杂，工期较短，且签订合同时已具备详细的设计文件的情况。对于承包人来说可能有物设计文件的情况。对于承包人来说可能有物价上涨的风险，报价时因考虑这种风险，故价上涨的风险，报价时因考虑这种风险，故报价一般较高。报价一般较高。（2）固定单价发包）固定单价发包 承包人投标时，按工程量表中的估计工程承包人投标时，按工程量表中的估计工程量为基础，填入相应的单价为报价。合同总量为基础，填入相应的单价为报价

8、。合同总价是估计工程量乘单价，完工后，单价不变，价是估计工程量乘单价，完工后，单价不变，工程量按实际工程量。工程量按实际工程量。这种合同形式适用于招标时难以准确确定这种合同形式适用于招标时难以准确确定工程量的工程项目。工程量的工程项目。（3）成本加酬金发包成本加酬金发包 按工程实际发生的成本（包括人工费、材按工程实际发生的成本（包括人工费、材料费、施工机械使用费、其他直接费和施工料费、施工机械使用费、其他直接费和施工管理费以及各项独立费，但不包括承包企业管理费以及各项独立费，但不包括承包企业的总管理费和应缴税金），加上商定的总管的总管理费和应缴税金），加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价

9、。理费和利润，来确定工程总造价。主要适用于开工前对工程内容尚不十分清主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，楚的情况，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。程。邀请招标采购中违法违规现象邀请招标采购中违法违规现象1、“人情标人情标”较多。较多。一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由一是邀请哪个供应商竞争、邀请多少家由招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，招标单位的领导指定或由招标经办人说了算，其他潜在供应商难以参与竞争；其他潜在供应商难以参与竞争；二是拉亲帮友。招标人认为：二是拉亲帮友。招标

10、人认为：“肥水不流肥水不流外人田外人田”；三招标人保密意识差。心存三招标人保密意识差。心存“邪念邪念”的供的供应商说几名好话或少许实惠就将参加竞争的供应商说几名好话或少许实惠就将参加竞争的供应商情况和盘而托，为其串标提供了信息。应商情况和盘而托，为其串标提供了信息。2、现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会。、现场踏勘和投标预备会成了陪标串标联络会。有些投标人在现场踏勘和图纸答疑期间交谈留有些投标人在现场踏勘和图纸答疑期间交谈留意。仅有意。仅有3-4家投标人熟悉起来很方便。某县家投标人熟悉起来很方便。某县11起串标处罚案件中，有起串标处罚案件中，有9起是答疑会上接上头的。起是答疑会上接上头的。

11、3、中介机构从中粉饰。有些招标代理机构培植、中介机构从中粉饰。有些招标代理机构培植“三家三家”投标圈子，只要其代理项目三家轮流投标圈子，只要其代理项目三家轮流中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其中标；有的听任招标人或投标人摆布，帮助其伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标伪造证件资料逃避监管部门审查备案；在评标办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡办法的制定上，围绕意中人的资质、业绩权衡分值；将标底暗递意中人，从中牟利。分值；将标底暗递意中人，从中牟利。4、陪标串标方式多样。为了提高效益，降低投、陪标串标方式多样。为了提高效益，降低投标成本，投标人逐渐用上了标成本，投标人逐渐用上了“刺

12、猥理论刺猥理论”相互相互陪标：一是区域陪标。外地的陪本地的，最后陪标：一是区域陪标。外地的陪本地的，最后总是本地的单位中标；二是围截陪标。一个标总是本地的单位中标；二是围截陪标。一个标段有段有1、2、3家投标，其中一家为主，二家陪衬，家投标，其中一家为主，二家陪衬，不管哪一家中标，都由为主的一家中标；三是不管哪一家中标，都由为主的一家中标；三是结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不结盟陪标，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪标过程中发生经济来往属于喊冤。陪标过程中发生经济来往属于“小钱小钱”，各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处留各方自理，不留后遗症，不为监管部门查处留下证据。下证据。

13、四、四、招标投标应遵循的原则招标投标应遵循的原则 公开原则、公平原则、公开原则、公平原则、公正原则、诚实信用原则公正原则、诚实信用原则 第二节第二节 水土保持工程施工招标水土保持工程施工招标 一、水土保持工程建设项目施工招标条件一、水土保持工程建设项目施工招标条件（1）初步设计已经批准；）初步设计已经批准；（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；排；（3）监理单位已确定；）监理单位已确定；（5 5）有关建设项目永久征地、临时征地和移）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确

14、安排。安排。（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；合同或协议；二、二、施工招标程序施工招标程序(一一)招标准备阶段招标准备阶段（1 1）申请招标。）申请招标。（2 2）编制招标文件。）编制招标文件。(二二)招标阶段：招标阶段：（1）发布招标信息，发售资格预审文件；）发布招标信息，发售资格预审文件；（2）投标人填报资格预审文件和有关资料，）投标人填报资格预审文件和有关资料，申请投标；申请投标；（6）组织成立评标委员会，并在中标结果确）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前

15、保密。定前保密。（3）对潜在投标人资格预审文件进行审核，）对潜在投标人资格预审文件进行审核，并提出资格预审报告；并提出资格预审报告；（4）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；件；（5）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘，并接受投标人对招标文件有关问题要求澄勘，并接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，及书面通知所有清的函件，对问题进行澄清，及书面通知所有潜在投标人；潜在投标人；（5）进行合同谈判，并与中标人订立书）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。面合同。(三三)决标阶段：决标阶段：（1）组

16、织开标评标会；）组织开标评标会；（2）在评标委员会推荐的中标候选人中，确）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；定中标人；（3）向水行政主管部门提交招标投标情况的）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；书面总结报告；（4）发中标通知书，并将中标结果通知所有）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；投标人；招标申请、批准招标申请、批准编制招标文件编制招标文件发布招标信息发布招标信息潜在投标人资格预审潜在投标人资格预审发售招标文件发售招标文件组织现场踏勘组织现场踏勘澄清有关问题澄清有关问题接受投标文件接受投标文件开开 标标评评 标、决标、决 标标签订承包合同签订承包合同编制标底编制标底主管部门审核标底主管部门审核标底准 备准 备阶段阶段招招标标阶阶段段决 标决 标阶段阶段三、三、施工招标各阶段的工作内容施工招标各阶段的工作内容（一）招标准备阶段（一）招标准备阶段 根据国家计委的规定，初步设计批准就根据国家计委的规定，初步设计批准就达到了招标的要求。一般认为大型水利工程达到了招标的要求。一般认为大型水利工程建设项目主体工程，在初步设计更深入一些建设项目主体工程，在初步设计更