房山区“十五”时期财政工作回顾“十一五”时期财政发展规划.docx

《房山区“十五”时期财政工作回顾“十一五”时期财政发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《房山区“十五”时期财政工作回顾“十一五”时期财政发展规划.docx（19页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、房山区“十五”时期财政工作回顾“十一五”时期财政发展规划一、“十五”时期财政改革与工作回顾(一)社会经济快速发展，财政收支规模扩大在区委、区政府的正确领导下，财政工作坚持以经济建设为核心，抓基础、抓改革、抓创新，多渠道增加财政收入，保证基本需求的同时支持了重点事业发展需要。“十五”期间，地方财政收入完成48.06亿元，从2001年的6.17亿元，增长到2005年的13亿元，年均增长21%。“十五”期间，全区财政支出完成94.5亿元，从2001年的12.65亿元,增长到2005年的25亿元,年均增长19%。(二)财政公共服务职能不断增强，财政资金使用效益逐步提高1、支持农业结构调整，推进生态富民

2、工程2001年至2004年，农业支出累计达到63824亿元，年均增长17%,有力地支持了生态富民和农业结构调整工作，农业基础设施有了显著改善，农业现代化水平有了较大提高。我区围绕北京市政府提出的“221行动计划”和建设现代都市型农业的要求,确定了磨盘柿、食用菌、豆类、民俗旅游四大主导产业和优质梨、以优质核桃为主的干果、肉禽、奶牛四个产业基地，使优势农产品向优势产区集中，形成规模效益。通过产业发展全面推进我区农业实现产业化、标准化、生态化、国际化。到2005年，全区磨盘柿种植面积累计达到12.1万亩、198.7万株，总产2300万公斤，在全国县级位居第三；食用菌栽培面积达到460万平方米,年产鲜

3、菇1.6万吨，占北京市食用菌总产量的49%；发展订单豆类种植10余万亩，其中区内面积6.8万亩，实现豆类出口创汇2346万元。十五期间开展了对种粮农民粮食直补工作，向种粮农民支付粮食直补资金3100万元。通过生态林保护机制，每年投入2200余万元，取得生态保护与生态富民的双赢效果。2、坚持“科教兴房”战略，优先发展教育2001至2004年间，教育事业和教育费附加累计支出17.6亿元，每年平均递增23.18%,2005年预计投入6.5亿元。按照教育法和义务教育法的要求，保证了教育的依法增长。对中小学布局调整、“川区工程”、校园网建设、改善办学条件、优质高中校建设、职业教育和成人教育给予重点保障。

4、在农村中小学布局调整中，2001至2004四年间撤并学校69所，新建学校10所，纯高中校从“九五”期间的1所增长到了目前的4所;财政贴息贷款11350万元，加快优质高中校建设。教育工作初步实现了从“基础薄弱”向“较高标准”的跨越，现代化教育体系构建工作全面启动。同时，加大科技投入力度，四年间投入3075万元，推进科技进步与科学普及，2004年被评为全国科普示范区。为加强人文奥运建设，2001至2004年间累计投入4495万元，支持文体事业发展。3、完善社会保障体系，推动医疗卫生事业发展2001年至2004年，加大对社会保障事业的支持力度，用于社会保障事业方面的支出累计达到110521万元。“十

5、五”时期，逐步建立了基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险，社会保险体系初步形成。实现了“两个确保”，建立了低收入群体基本生活保障制度，完善了社会救助体系。财政的公共卫生应急保障能力明显增强。公共卫生事业以实现“人人享有卫生保健”为目标，加强卫生队伍和卫生体系两项建设，整体推进了急救、社区服务、老年保健体系“新三项建设”和区级医院改扩建工程，到2004年，全区公立卫生机构达到61所，社区卫生服务中心25个，建立了与初级卫生保健相适应的卫生资源，全方位卫生服务体系基本形成。新型农村合作医疗制度不断完善，截止到2005年7月，全区已有34万人参加新型农村合作医疗，参合率达至l8L4%。4、

6、加强城市基础设施建设，优化区域发展环境2001年-2005年基础设施建设投入18亿元。同时加强建设资金的征收，征收的土地出让金、市政费、防洪费、水资源费、排污费52052万元，全部用于卫星城的基础设施建设。保证了我区京周公路拓宽、污水处理厂管线、垃圾填埋厂，以及良乡城内和周边道路改造工程建设需要，优化了区域发展环境。5、支持经济结构调整，促进产业换代升级加大支持工、商业经济结构调整的力度。投入1000万元建立了破产企业职工安置准备金，用于解决破产企业职工安置与财产变现的时间差带来的资金缺口。运用贷款贴息方式支持了水泥生产线改造、良乡开发区基础设施平台建设及奥远页岩砖等区属重点工程项目。为改造提

7、升传统产业，按照规范、淘汰、发展的原则和市政府的要求，一方面继续加大了对资源浪费、污染严重的企业关闭的力度，累计关闭1200多家“五小”企业。另一方面支持了一批新型建材企业，目前两条日产2000吨和两条日产1200吨的新型干法水泥熟料生产线生产顺利，15条页岩砖生产线、17座节能环保石灰立窑以及一批混凝土搅拌站和干粉沙浆项目相继投产，促进了传统产业的优化和提升。“十五”期间,针对企业规模小、档次低、管理差的问题，组织实施了“产业提升”工程。截止2004年底，全区商业所覆盖的领域和范围已拓展到零售、餐饮、生活服务三大行业32个业种，连锁店、专卖店、便利店、折扣店、专业卖场等新型业态商业网点总数发

8、展到1500余家。二、“十一五”时期我区财政改革与发展面临的新形势“十一五”时期，是承前启后的重要时期，推进社会主义和谐社会建设的重要时期，对我区来说，挑战与机遇并存。提出具有一定前瞻性的中长期财政规划，使我区财政工作适应经济社会发展的新形势，解决财政改革中面临的新问题，开拓财政经济建设的新思路，进一步促进经济社会全面发展。（一）“十一五”时期影响财政运行的有利因素1、加入WTO拓宽了产品市场加入WTO后，我国经济进入到国际经济体系的大循环中，市场竞争的加剧推动生产力要素的进一步整合，将会促进资源的合理配置。对高科技、高附加值产品需求的日益增加为我区发展高科技产业提供了市场和发展机遇；成员国之

9、间消除了贸易壁垒，有利于扩大出口；进口关税降低，有利于企业的原材料进口和设备更新；加入WTO后外商投资环境将大大改善，法律的透明和国民待遇的实现，为外商来我区投资打开了广阔的通道。在这样的大背景下，我区将有可能引进更多的资金流、信息流、技术流，加快产业结构调整，发展新兴产业。2、北京城市总体规划（20042020年）确立了新的发展定位北京市整体规划提出了“两轴一两带一多中心”的空间发展布局，将我区定位为城市发展新区，我区将成为未来北京城市发展的新区和经济重心，兼具生态涵养功能，为我区经济发展带来了战略机遇，也为“十一五”时期我区财政工作明确了具体的方向。3、经济稳定增长的趋势奠定了良好的发展基

10、础“十五”以来，我区经济始终保持快速增长。经济结构不断优化，产业结构日趋合理，各项社会事业不断发展，综合经济实力明显提高，为财政实力的继续增强提供了物质保障。（二）“十一五”时期影响财政运行的不利因素1产业结构调整任务艰巨激烈的国际竞争，是“十一五”时期我区经济发展面临的挑战之一。而目前的产业结构中，传统的工业、建材等行业仍然占有相当大的比重，占地多、能耗高、“三废”排放量大的行业所占比重仍然较高，制约了我区产业结构调整的进程。2、清理整顿煤炭企业和“关五小”企业造成沉重的经济社会负担为响应北京市承办“绿色奥运”的号召，我区加大清理整顿煤炭企业和“关五小”企业的力度，为控制环境污染、加强生态保

11、护。但同时也带来了一定的经济社会问题。除了直接减少财政收入外，传统产业与替代产业之间出现真空，关联产业发展停滞,企业反哺农民情况终止，农民的生活来源及社会保障问题亟待解决。上述问题的存在给我区经济发展带来了沉重的负担。3、实现城乡统筹发展任重而道远我区城市化水平较低，基础设施比较薄弱，社会公共服务相对落后。地区发展具有不平衡、多层次的特点。失地农民和山区农民安置问题压力较大。贫困人口还大量存在。社会保障体系覆盖面还十分有限。实现城乡统筹发展的目标还需加倍努力。三、“十一五”时期我区财政改革与发展的基本思路(一)“十一五”时期财政工作的指导思想“十一五”时期财政工作的指导思想是：，贯彻落实松紧适

12、度的稳健的财政政策，做大财政蛋糕，优化支出结构，坚持依法理财.，继续完善公共财政体系，为构建和谐房山而努力奋斗。(二)“十一五”时期财政改革与发展的奋斗目标“十一五”时期财政工作的奋斗目标是：努力增加财政收入,继续优化财政支出结构，积极稳妥地推进各项财政改革，充分发挥财政职能，加强体制创新、管理创新、措施创新，努力构建适应社会主义市场经济发展的公共财政体系，提高执政理财能力，为促进我区经济社会可持续发展提供坚实的财力保障。1、努力增加财政收入。根据“十一五”时期全区国民经济和社会发展规划纲要，结合“十五”时期的财政收支形势，依据2005年我区财政收入预计完成情况，“十一五”期间全区财政收入年均

13、递增12%,到2010年完成财政收入22.91亿元。一五”期间全区财政支出年均递增9%,到2010年完成财政支出40.94亿元。房山区“十一五”时期财政收支预测情况表单位：亿元年份财政收入财政支出合计房山燕山合计房山燕山200614.568.336.2329.0025.503.50200716.319.336.9831.6127.803.81200818.2610.457.8134.4530.304.15200920.4611.708.7637.5633.024.54201022.9113.119.8040.9436.004.94注：财政收入按年均增长12%测算。财政支出按年均增长9%测算。2

14、、继续优化财政支出结构。适应政府职能转变的需要，进一步调整和优化财政支出结构，逐步规范公共财政支出范围。减少对企业的经营性发展项目的投资，加大对生态保护、科学技术、教育、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设等方面的保障力度。退出一般竞争性、盈利性的投资项目，通过各种手段的实施，为市场主体公平竞争、优胜劣汰提供政策平台和制度平台，增强经济内生增长力量和微观主体的自我发展能力，使经济运行融入“五个统筹”的宏观环境之中。3、大力深化各项财政改革。健全部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度，积极推进实质性的制度创新、管理创新和措施创新，使制度创新与管理创新、措施创新相互推动。通过创新做大经济与财源

15、“蛋糕”。配套推进“金财工程”，健全公共财政体系，使各项财政改革成为有机衔接的整体。四、“十一五”时期财政工作和改革的主要措施为适应新形势发展的需要，结合我区新的功能定位，为社会稳定和经济发展提供有力的财力保障，“十一五”时期财政工作和改革将贯彻落实稳健的财政政策，以完善公共财政体制为核心，进一步发展壮大财力，提高财政支出效益，深化财政改革，促进经济社会实现可持续增长。(一)支持产业结构调整，着力发展区域经济科学制定财政政策，引导和扶持产业结构调整，加大煤炭企业整顿和“关五小”工作力度，促进产业结构进一步优化升级。财政资金在保障基本需求的基础上，注重优化投资结构，保证产业结构调整的资金需求。从区域功能定位出发，鼓励现代制造业的发展，培育成长性良好的朝阳产业，增强经济发展的可持续性。1、支持企业改组改制，推进企业机制创新大力支持重点行业的战略性重组，促进国有资本向优势产业集中。在产品研发、技术改造等方面给予重点支持，鼓励企业建立现代企业制度。奖励企业安置当地劳动力就业。2、支持企业技术改造，加快结构调整(1)大力推进工业企业技术改造。财政预算每年安排不少于3000万元的工业发展专项资金，按照“择优扶强、突出重点、注重实效”的原则，重点支持新材料产业、新型建材产业和现代装备制造业三大基地建设，支持精细化工、农产品精深加工、都市型工业、生物工程和医药等行业的企业进行技术改造