福建省房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场行为监督检查办法.docx

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1、福建省房屋建筑和市政基础设施工程建筑市场行为监督检查办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范我省建筑市场行为监督检查工作，加强事中事后监管，根据中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例招标投标法实施条例保障农民工工资支付条例福建省招标投标条例等法律法规，结合我省实际和“双随机、一公开”抽查工作要求，制定本办法。第二条在福建省行政区域内，各级住房城乡建设主管部门对房屋建筑和市政基础设施工程开展建筑市场行为监督检查的，适用本办法。建筑市场行为监督检查是对工程各方主体的各类建筑市场活动实施监督检查。检查对象包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位

2、、造价咨询企业。工程招标投标活动监督检查，按照省发改委等十部门福建省招标投标领域优化营商环境长效机制建设工作方案（闽发改法规2021）385号）和省发改委等七部门福建省工程领域招投标在线监管平台建设应用工作方案（闽发改法规（2021）424号）的有关规定实施。第三条福建省住房和城乡建设厅（下称“省住建厅”）负责本省行政区域内建筑市场行为的监督检查。市、县级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场行为的监督检查。其中，工程造价咨询活动监督检查由市级住房城乡建设主管部门负责，县级住房城乡建设主管部门配合做好本行政区域内的监督检查工作。第四条全省建筑市场行为监督检查“双随机”系统（下称“双随机系

3、统”，网址：）是各级住房城乡建设主管部门开展建筑市场行为监督检查的业务平台，由省住建厅负责维护、管理。“双随机”系统包含工程项目库、造价咨询成果库、检查人员库。工程项目库与福建省住房和城乡建设政务服务系统、福建省建设工程监管一体化平台对接，获取全省房屋建筑和市政基础设施工程项目信息。工程项目信息包括各方建设主体、项目管理人员、工程项目信息等。造价咨询成果库与福建省工程造价成果文件信息登记系统对接。第二章监督检查人员第五条各级住房城乡建设主管部门负责组建管理本级检查人员库，并定期更新。第六条检查人员库由专家和执法人员组成。执法人员应取得中华人民共和国行政执法证。专家应至少具备以下条件：（一）在工

4、程项目管理、工程勘察设计、施工图审查、施工管理、工程监理、造价咨询、招标代理等建设领域从业不少于5年；（二）持有相应专业中级及以上职称或注册建筑师、注册勘察设计工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业证书；（三）身体健康，无不良行为记录；（四）熟悉建筑市场管理的相关法律、法规、规章等；（五）坚持原则、秉公办事、作风正派、不谋私利、廉洁自律、热心协助各级监管部门开展监督检查工作；（六）遵守纪律、服从管理、自觉接受监督。第七条检查组由执法人员和专家组成，其中执法人员不得少于2人。检查组成员原则上从检查人员库中随机抽取。被抽中的人员存在需要回避的情形或因个人原因无法参加检查的，可以递补

5、抽取。被抽中的执法人员，除自身原因不能参加检查外，所在单位应当支持其参加检查工作。第三章监督检查内容第八条省住建厅组织开展全省建筑市场行为监督检查，原则上与工程质量安全监督检查同步开展。单独开展建筑市场监督检查的，由检查组从工程项目库、造价咨询成果库随机抽取检查项目、造价成果文件。监督检查可以采用交叉检查方式。市、县级住房城乡建设主管部门根据实际情况确定每年建筑市场检查次数和抽查项目、造价咨询成果数量，每年检查次数原则上不少于2次。省住建厅已检查的项目，同一年度内一般不作为本年度市、县级检查对象。第九条建筑市场行为监督检查包括但不限于以下内容：（一）建设单位是否违规收取各类保证金，是否按规定提

6、供工程款支付担保，是否存在违法发包，是否存在拖欠工程款及勘察、设计、监理费用行为，是否依法办理施工图审查、施工许可；（二）勘察、设计单位，施工单位，监理单位是否存在转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务等违法行为；（三）勘察设计企业和注册执业人员，主要设计人员执业资格及施工图上的签章是否符合要求；（四）施工单位是否按规定实施劳务实名制信息化管理，是否通过农民工工资专用账户按时足额发放工资；（五）造价咨询企业及其从事造价咨询活动的人员是否存在违法违规行为，重点检查国有投资项目招标控制价和施工图预算的编制质量。第四章监督检查程序第十条检查组依法对建筑市场行为检查时，应当根据受检单位提供的

7、检查材料（附件1）以及现场检查情况，结合检查范围，如实填写检查表（附件2）,经检查组成员签字后归档。各级住房城乡建设主管部门可以根据市场监管需要，优化完善检查表的内容。第十一条检查组有权采取以下措施：（一）调阅受检地住房城乡建设主管部门的相关档案资料；（二）要求受检单位提供检查材料；（三）要求受检单位项目负责人、签署勘察设计成果文件的注册执业人员、主要设计人员造价成果文件的注册造价工程师（如需）到场配合检查。检查组对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私，应当依法保密。第十二条检查组实施层级检查时，受检地住房城乡建设主管部门和受检单位应当协助与配合，提供相关资料，不得拒绝或者阻挠。第

8、十三条检查组应当在作出检查结论后10个工作日内将检查相关信息录入“双随机检查系统，并公开检查信息。公开信息内容包括：检查对象信息、检查主体、检查类别、检查人员、检查时间、检查内容、检查情况、检查处理意见等。第十四条对监督检查中发现的违法行为，检查组按照属地管理原则，将相关线索、证据材料移交项目所在地的住房城乡建设主管部门立案调查；对违法行为依法作出行政处罚的，处罚机关应当在“双随机”检查系统予以记录，并按照有关规定及时纳入相关市场主体或注册执业人员信用评价。第五章附则第十五条本办法由福建省住房和城乡建设厅负责解释。第十六条本办法自2024年月日起实施，有效期五年。福建省建筑市场行为监督检查工作

9、办法（试行）（闽建（2017）8号）同时废止。附件：1.1.工程各方主体须提供的材料清单1-2.造价咨询企业须提供的材料清单2-1.受检工程基本情况表2-2.建设单位检查表2-3.施工（总承包、专业承包、分包）企业检查表2-4.监理企业检查表2-5.勘察、设计单位检查表2-6-1.工程造价咨询企业检查表2-6-2.工程造价成果文件质量检查表工程各方主体须提供的材料清单类别序号材料名称建设单位1施工（工程）总承包合同2专业承包合同3建设工程监理合同4勘察、设计合同5施工图审查合格书、报告书及审查合格的施工图6施工许可证（复印件）7建设工程款支付凭证、监理费支付凭证8农民工工资支付凭证9工程款支付

10、担保凭证（复印件）施工总承包单位10资质证书（复印件）11项目部主要管理人员花名册12项目经理劳动合同、社保证明、注册证书（复印件）、工资发放单13技术负责人劳动合同、社保证明、职称证书（复印件）、工资发放单14质量负责人劳动合同、社保证明、岗位证书（复印件）、工资发放单15安全负责人劳动合同、社保证明、岗位证书（复印件）、工资发放单16专（兼）职建筑工人实名制管理人员任职文件、劳动合同、社保证明、工资发放单17建筑工人劳动合同18专业分包合同19劳务分包合同20材料设备采购合同21材料设备租赁合同类别序号材料名称施工总承包单位22专业分包工程款支付凭证23劳务分包款支付凭证24农民工工资保证

11、金缴纳凭证25农民工工资专用账户26材料设备采购（租赁）台帐、支付凭证27自有机械设备、周转材料的证明28施工单位的施工日志29建筑工人实名制信息化管理制度（以福建省劳务实名制管理平台数据为准）30建筑工人实名制管理相关硬件设施设备31“建筑工人维权告示牌”分包单位32资质证书（复印件）33现场负责人劳动合同、社保证明、注册证书、工资发放单34委托施工总承包企业通过农民工工资专用账户向建筑工人代发工资的合同或协议监理单位35资质证书（复印件）36项目监理机构组织架构及现场人员花名册、考勤表、项目监管系统项目监理机构人员登记表37总监理工程师劳动合同、任命书、社保证明、注册证书（复印件）、工资发

12、放单、变更（如有变更）材料38专业监理工程师劳动合同、社保证明、业务培训证书（复印件）、工资发放单39监理员劳动合同、社保证明、业务培训证书（复印件）、工资发放单40监理日志、监理月报、会议纪要（含第一次工地例会、监理例会、专题会议等）类别序号材料名称勘察单位41资质证书（复印件）42勘察项目负责人劳动合同、法定代表人签署的授权书、工程质量终身责任承诺书、社保证明、注册证书（复印件）、职称证书、工资发放单、变更（如有变更）材料43技术负责人劳动合同、社保证明、职称证书（复印件）、工资发放单44项目审核人、审定人、试验人、完成人的劳动合同、社保证明、注册证书（复印件）、职称证书、工资发放单45司

13、钻员、描述员、士工试验员等劳务人员劳动合同、社保证明、业务培训证书（复印件）、工资发放单46勘察纲要、经审查合格的勘察报告、其他勘察成果文件。47勘探、试验、测试等技术服务工作的委托合同，受委托单位的资质证书（复印件）、CMA认证证书，以及相关责任人劳动合同、社保证明、职称证书（复印件）、工资发放单设计单位48资质证书（复印件）49设计项目负责人劳动合同、法定代表人签署的授权书、工程质量终身责任承诺书、社保证明、注册证书（复印件）、职称证书、工资发放单、变更（如有变更）材料50项目设计、校对、审核、审定、专业负责人等主要设计人员的劳动合同、社保证明、注册证书（复印件）、职称证书、工资发放单51

14、经审查合格的施工图设计文件。52专业分包合同、联合体协议（如有）。注：1、上述材料除注明复印件外，均需提供原件。2、不提供有关材料的参建各方主体，按建筑工程施工发承包违法行为查处认定办法（建市规（2019）1号）文有关规定处理。造价咨询企业须提供的材料清单类别序号材料名称造价咨询企业1企业营业执照2企业组织机构设置情况（仅适用于被检查对象为总公司）3质量控制制度4技术档案管理制度5财务管理制度6注册造价工程师花名册及注册证书、劳动合同、社保缴纳证明材料7分支机构设置情况（仅适用于被检查对象为总公司）8上一年度造价咨询业务完成情况（包括工程造价咨询合同、造价成果文件、造价咨询营业收入）9上一年度工程造价咨询统计调查数据（仅适用于被检查对象为总公司）受检工程基本情况表工程所在省（市、县）：工程名称工程地点施工许可证号开工日期建设规模肝（或万元）市场各方主体情况单位单位名称单位资质项目负责人姓名项目负责人资格建设单位冈工程总承包单位1施工总承包单位专业承包单位分包单位设计单位监理单位备注：检查人员：检查日期:年月日附件2-2