美丽厦门生态文明建设示范市规划报告.docx

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1、美丽厦门生态文明建设示范市规划(2014-2030年)文本2015年6月目录前言1第一章基础条件与形势分析3一、良好基础3二、重大机遇7三、严峻挑战8第二章规划总则11一、指导思想11二、基本原则11三、规划依据13四、规划范围14五、规划期限14六、规划目标15七、指标体系16第三章建设优化、集约的国土空间23一、落实主体功能区划23二、构建生态安全体系29三、建设绿色城镇化格局34第四章建设持续、节约的资源保障38一、推动土地资源节约集约利用38二、加强水资源开发与节约利用42三、深入推进节能降耗44第五章建设绿色、高效的生态经济49一、加快构建现代产业体系49二、积极推进产业绿色转型与循

2、环发展51三、加强优化产业布局54第六章建设安全、优美的生态环境56一、全面提升水环境质量56二、综合治理大气污染60三、加强土壤污染治理63四、保障固体废弃物处置64五、开展生态保护和修复66六、完善环境风险防范体系68第七章建设美丽、舒适的生态人居71一、完善环境基础性服务71二、突出基本民生性服务72三、加强环境安全性服务74四、拓展环境信息性服务75五、促进环境基本公共服务均等化76第八章建设文明、先进的生态文化77一、倡导文明、绿色的行为方式77二、培育厦门地域特色生态文化79三、实现生态文明共建共享81第九章建设创新、有效的生态文明制度83一、建立生态文明绩效考核体系83二、推动制

3、定九龙江取水排污交易制度85第十章保障措施87一、强化组织领导87二、加强规划衔接87三、实施重点工程88四、严格目标考核88五、推进制度建设90附表:美丽厦门生态文明建设示范市规划重点工程项目一览表92党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体中国特色社会主义总体布局，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面和全过程“，凸显了生态文明建设的战略性、基础性地位。建设生态文明是全面建设小康社会的新要求，是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步，是全面落实科学发展观的必然选择，必将对建设中国特色社会主义产生

4、深远影响。2014年3月，国务院出台了关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见，体现了党中央、国务院对福建省实施生态省战略的充分肯定和创建全国生态文明先行示范区的殷切希望。厦门市委、市政府高度重视生态文明建设，为贯彻落实国家和福建省的有关政策和要求，在全省率先颁布实施厦门经济特区生态文明建设条例，全面提升生态文明建设水平，适时提出建设“美丽厦门”的宏伟愿景。在此基础之上，市委、市政府组织编制和实施美丽厦门生态文明建设示范市规划（20M2030年）（以下简称规划”），以此统筹规划生态文明建设各项工作。规划坚持以科学发展观为指导，在深刻把握厦门市生态文明建设现实状况与面

5、临形势的基础上，进一步明确生态文明建设的指导思想、基本原则、目标任务和重点任务，是指导全市生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。第一章基础条件与形势分析厦门市历史文化底蕴深厚，科教人才资源丰富，区位交通条件优越，人民生活水平较高，具有山海格局美、发展品质美、多元人文美、地域特色美、社会和谐美等五大特质，但是也面临着腹地有限、土地资源匮缺、水污染突出等问题。在生态文明建设中，厦门市既具有良好的基础，又迎来重大的机遇，同时面临着严峻的挑战。一、良好基础进入新世纪以来，厦门市树立起“生态立市，文明兴市，保护优先,科学发展，理念，坚持可持续发展战略，积极落实生态为基的方针，有序推进生态文明建设，取得了

6、明显成效，为生态文明建设提供了良好的基础条件。1 .优越的区位条件厦门市位于福建省东南部沿海，闽南金三角地区中心，九龙江入海处，东临台湾海峡，与澎湖列岛、台湾岛隔海相望。厦门与台湾地缘相近、血缘相连、语言相通、习俗相同，在对台关系上有其特殊地位与作用，是海峡两岸开展多领域交流的前沿基地，是推进祖国统一的前沿平台。厦门海港是我国沿海重要的出海口和国际枢纽港，现正在打造东南国际航运中心。厦门航空港是国家枢纽港，机场吞吐量居全国第11位。厦门是国家沿海高速公路、铁路主通道的节点城市，南北联系顺畅。独特的区位条件给厦门广泛深入地参与国际分工与竞争、加强同亚太经济圈和世界其他国家的联系、更充分地利用国际

7、资本、技术和先进管理模式带来更多的机会和空间，同时也有利于实现生态文明建设示范市的发展目标。2 .优美的自然环境厦门市具有四季宜人、山海交融、生态优美、环境优良的自然环境。厦门市属南亚热带海洋性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量适中，年均温度21左右，适宜居住。厦门市城市景观丰富多彩，相互交错，具有山地丘陵、河口、港湾、海岛、滨海湿地等多种类型的生态系统。厦门市自然景观优美，森林覆盖率较高，曾获“国家环保模范城市”、“国家卫生城市“国家园林城市”、“国际花园城而，“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”等荣誉。厦门市环境质量优良，环境空气质量优良率保持在95%以上，集中式饮用水水质稳定达标，区域噪

8、声和交通干线噪声总体保持稳定。以海岛为核心，以海湾为背景的城市空间结构，宜居的优良自然生态环境，是厦门市建设生态文明建设示范市的战略性资源，也是厦门发挥核心竞争力的载体。3 .丰富的海洋资源厦门海洋资源主要包括港口资源、滨海景观资源和海洋生物资源。厦门是中国东南沿海著名的深水良港，港阔水深，不冻少淤。港口外面守护着一连串的沿岸岛屿，形成了天然的防波堤，构成了理想的船舶避风港。厦门海域面积390平方公里，海岸线总长226公里，其中深水岸线31.7公里。己成为全国集装箱主枢纽港、国际基本港。厦门拥有着多彩多姿的自然滨海景观和独特的亚热带海岛景观，也具有现代化国际花园城市的景观特色，是著名的旅游胜地

9、。厦门宽阔的海域、广布的滩涂、曲折的港湾提供了十分丰富的海洋生物资源。拥有国家级海洋珍稀物种自然保护区，保护物种有中华白海豚、文昌鱼和白鹭；拥有五缘湾湿地公园，正在建设下潭尾红树林湿地公园和国家级海洋公园。这些资源是厦门海湾型生态文明建设示范市建设的重要基础。4 .良好的经济基础生态文明建设示范市的建设必须以一定物质条件为基础，需要经济力量的有力支撑。2013年，厦门市地区生产总值为3018.16亿元，全年财政总收入825.10亿元，地方级财政收入490.60亿元，城镇居民人均可支配收入41360元，农民人均纯收入15008元。特区经济建设的辉煌成就和宝贵经验是生态文明建设的坚实后盾。2013

10、年，厦门市三次产业结构为0.9：47.5：51.6,三次产业的结构已经得到较好优化。经过三十年的建设，厦门特区已经成为福建吸收外资最多，技术层次最高，改革步子迈得最大，对外联系和交往活跃的地区，基本形成了外向型经济格局和行业门类齐全的工业生产体系，这都为生态文明建设奠定了良好的经济基础。5 .全面发展的社会事业从所处的社会发展阶段上讲，厦门市社会事业的发展是健康而有活力的。厦门市具有较高的政治文明和精神文明，法制健全，社会治安状况良好，居民参政意识较高；政府很重视环境保护，厦门市地方环保标准和规章的水平较高，环保工作卓有成效。厦门市具有较强的政策优势，是经济特区、计划单列市，享有省一级的经济管

11、理权限；厦门市具有制定地方法规和规章的权限；厦门市是海峡西岸重要中心城市，享有对台优惠政策。厦门市具有良好的文化教育基础，集中了众多学校和科研院所，是闽南文化科技中心。同时，闽台文化兼容并蓄的特性以及在复杂市场竞争中树立的“求生存、求发展”观念，均极大地诱发了厦门经济与科技辐射功能，成为厦门市不断向前发展的重要驱动力。6 .突出的可持续发展能力厦门市是海峡西岸经济区重要的中心城市，是东南沿海维护陆域和海岸带生态环境功能的重点区域，在环境质量、对外开放程度、城市化水平和经济规模具有较大优势。厦门市城市化水平不断提高，2013年常住人口为373万人，城镇化率为88.7%。厦门市在我国35个重点城市

12、（包括省会城市、直辖市和计划单列市）的可持续发展能力排名中位居第一，具有较强的可持续发展能力。厦门市作为海西城市生态系统的重要子系统，积极发挥综合效能，为社会、经济、环境的协调发展提供广阔的发展空间，为生态文明建设提供良好的条件。7 .踏实的生态文明建设基础2008年厦门市规划并开展生态区、生态镇和生态村创建，海域综合整治与修复，保护区管理建设，畜禽养殖污染综合整治，林业建设与城市绿化等工作。2014年厦门市发布了厦门经济特区生态文明建设条例，力促生态文明建设制度化、法定化,以生态文明建设引领城市新发展。厦门市委、市政府坚持“生态立市”，于2014年提出美丽厦门的战略规划，推进科学发展、跨岛发

13、展，实现城市发展的转型升级，达到让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸造和谐的目标。2014年，厦门市提出城乡统筹与生态文明体制深化改革方案，统筹城乡发展，促进农民增收，开展环境治理和生态修复，实施绿色低碳发展，建立环境治理体系并且不断提高治理能力，建设美丽的乡村，打造宜居的城乡环境。以上工作均为全面推进生态文明建设示范市建设打下了良好基础。二、重大机遇1.绿色发展成为世界潮流在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展已经成为全球可持续发展的新趋势。这必将对厦门市实现经济绿色转型产生深刻影响，也为厦门市借鉴发达国家的先进经验和更高标准

14、推进生态文明建设提供了有利的基础条件。2 .生态文明纳入总体布局党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设成为党的执政理念和国家建设方略的重要组成部分，其战略性地位和基础性作用日益凸显。随着党的十八大精神的贯彻落实，全社会对生态文明的认识将更加统一，行动将更加自觉，生态文明相关制度将更加健全，必将为厦门市生态文明建设营造良好的社会氛围。3 .区域生态文明建设的实施福建省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年5月27日通过福建省人民代表大会常务委员会关于促进生态文明建设的决定。国务院也于2014年提出了关于支持福建省深入实施生态省战略加快生

15、态文明先行示范区建设的若干意见，提出加大中央财政对福建省生态文明建设的支持力度，加大生态建设和环境保护力度。这些都为厦门市的生态文明建设提出了指导性和建设性的意见。三、严峻挑战1 .资源能源约束凸显随着厦门市社会经济的飞速发展，资源的大量开发利用，厦门市自然资源的稀缺性日益凸显。土地资源相对贫乏，随着经济发展和城市建成区的扩张，土地资源利用冲突将会更加突出。淡水资源极其短缺，厦门市人均水资源占有量仅为345.4立方米，是全省人均量的10.9%,城市供水水源80%取自市域外的九龙江。能源对外依赖强，能源自给率不到1%,城市生产生活能源以煤、石油和天然气为主，主要依靠外运，是典型的能源消费型城市。深水岸线有限，开发潜力小。航道水深不够理想，厦门港服务的港口腹地辐射范围小，岸线资源的利用存在着冲突。未来城市社会经济发展对资源要求进一步提高，资源和能源供给能力成为城市发展的制约条件。2 .生态环境质量退化随着城市化进程的高速推进，社会经济的飞速发展，厦门面临环境容量和经济快速发展的矛盾，尤其以地表水和近岸海域水环境质量超标问题较为严重，溪流生态有所恶化，近岸浅海湿地不断减少。大气环境质量也不容忽视，2013年环境空气质量标准(GB3095-2012)实施后，厦门市环境空气质量六项主要大