XX镇行政执法“三项制度”工作手册.docx

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1、工作手册二。二四年一月1. XX镇行政执法服务指南4-52. XX镇行政执法行为用语指引6-103. XX镇人民政府行政执法公示制度（试行）-11-144. XX镇人民政府行政执法全过程记录制度（试行）-15-195. XX镇人民政府重大执法决定法制审核制度（试行）-20-236. XX镇人民政府重大行政决策合法性审核制度（试行）24-287. 重大行政执法决定法制审核意见书298. .行政执法音像记录事项清单309. XX镇重大行政执法决定法制审核流程图3110. .行政处罚流程图32ILXX镇重大行政执法决定法制审核清单（试行）.33-3512.XX镇行政执法包容审慎清单36-42XX镇行

2、政执法服务指南一、适用范围：本指南适用于办理综合行政执法事项。二、执法依据：中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国城乡规划法等有关法律、法规及规章。三、执法主体：XX镇人民政府四、承办机构：XX镇综合行政执法队五、办理流程：见XX镇行政处罚流程图六、办理时限(一)适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的,经乡镇政府负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当集体讨论决定是否继续延期。

3、案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。(二)证据先行登记保存时限7天，查封扣押期限30天，情况复杂需要延长的，经乡镇政府负责人批准可延长30日。(三)直接送达的文书7日内送达，公告送达时限60天。七、监督方式：乡镇建立投诉举报制度；县级政府相关部门按照XX省行政执法监督条例等法律法规规定进行行政执法监督。八、救济渠道（一）当事人有要求陈述、申辩或听证的权力；（二）如不服行政机关作出的处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60日内向XX县人民政府申请行政复议，或者6个月内向XX县人民法院提请诉讼。九、处罚结果：向当事人送达行政处罚决定书，行政处罚结果在县公示平台进行公

4、示。十、办公地点、时间及电话（一）地点：XX镇人民政府综合行政执法队（二）时间：上午：8:3012：00下午：13:3017:30（三）电话：XXXX镇行政执法行为用语指引第一条为了进一步规范本乡镇行政执法人员的执法用语，树立严格规范公正文明的行政执法形象，根据相关要求，制定本指引。第二条行政检查、行政处罚、行政许可等行政执法行为用语，适用本指引。本指引的相应条款以行政处罚进行举例说明，其他行政执法用语结合实际参照执行。第三条行政执法人员执行公务时，应当用语规范、准确、文明，语音清晰，语速XX。第四条表明身份时，使用问候语，主动出示执法证件,并清楚地告知对方执法主体名称。例如：您好！我们是*（

5、行政执法主体名称）的执法人员*,这是我们的行政执法证件，请查验。第五条现场执法检查时，清楚地告知检查事项和检查依据等。例如：我们根据*（法律、法规、规章完整名称），正在进行现场检查，请你协助配合。第六条要求查验证件等相关资料时，清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要资料的名称。例如：根据*（法律、法规、规章完整名称），请提供*（资料名称）。第七条调查取证时，准确无误地告知调查取证的事项、依据，以及行政相对人依法享有的权利、应当履行的义务。涉及案件定性的问题，凡未经查证属实，不得向行政相对人发表结论性意见。例如：（一）根据法律规定，我们对执法过程进行音视频记录。（二）现在向您询问有关问题，并依

6、法制作笔录，请如实回答。如果你不如实回答，你将承担相应法律责任。（三）根据法律规定，现对*进行抽样取证，请你配合。这是抽样清单，请你核对后签字确认。（四）由于*（证据名称）可能灭失（以后难以取得），根据中华人民共和国行政处罚法的规定，经批准，我们现在需要对*采取证据登记保存措施，并将在七日内作出处理决定。在此期间，你不得销毁或者转移*（证据名称）。你（单位）负有保管责任，如证据灭失或转移，将承担法律责任。这是先行登记保存通知书，请你核对，如有差错请指正；没有异议,请你在此处签署姓名和时间确认。第八条制作笔录后，要将笔录交行政相对人核对，并清楚地告知行政相对人应当在笔录上签署的具体内容。如遇到行

7、政相对人有不识字或其他阅读障碍时，应当场将笔录内容向行政相对人宣读，被询问人提出补充或者改正的，应当允许。例如：这是我们制作的*笔录，请你仔细核对笔录内容，如果你认为笔录不全或者有错误，可以要求补正，也可以自行书写。如果没有异议，请你在此处写明“以上笔录看过，与我说的一致或类似文字”，并请写清你的姓名和时间。第九条在调查取证时，如遇到行政相对人拒绝在有关行政执法文书上签名确认的，应当简单明了地告知拒绝签字的后果。例如：请你再次考虑是否签名确认。如果你拒绝签字，我们将记录在案，依法处理。第十条行政执法检查等完毕时，应向对方的配合表示感谢，例如：谢谢您的配合！第十一条作出简易程序的行政处罚决定时，

8、应当准确无误地告知行政相对人违法事实、处罚依据、处罚内容和理由，以及依法享有的权利。例如：经调查，你的*行为，违反了*（法律、法规、规章的名称）第*条（第*款第*项）的规定，有*（证据名称）证据证实，请你主动停止违法行为。根据*（法律、法规、规章的名称）第*条（第*款第*项）的规定，给予*（处罚种类和幅度）。根据中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条、第三十五条的规定，你对以上拟处罚决定有陈述、申辩的权利。如果你对违法事实、处罚依据、处罚内容和理由有不同看法，现在可以进行陈述、申辩。如果对收到的行政处罚决定书不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼（行政处罚决定书上已写明）。第十二条

9、作出一般程序的行政处罚决定前，要向行政相对人送达行政处罚事先告知书，告知违法事实、处罚理由、依据、种类、幅度及依法享有的权利。例如：这是行政处罚事先告知书，请你认真阅看，并签收。根据中华人民共和国行政处罚法的规定，你享有陈述、申辩权利。如果符合听证条件的，应当告知当事人听证权，例如：根据中华人民共和国行政处罚法的规定，你有听证的权利和期限（在*年*月*日前）。第十三条宣告行政处罚决定书时，应当告知行政相对人违法事实、处罚依据、理由、种类、幅度及依法享有的权利。例如：经查实，你有*行为，违反了*（法律、法规、规章的完整名称）第*条第*款第*项的规定，根据*（法律、法规、规章的完整名称）第*条第*

10、款第*项的规定，*（行政执法主体完整名称）现作出*（行政处罚决定书编号）行政处罚决定书，决定对你（单位）处以*（行政处罚内容）。第十四条告知救济权利时，准确无误地告知行政相对人行使救济权的具体方式、期限和途径、行政复议机关的具体名称,以及复议或诉讼期间行政处罚是否停止执行。例如：如果你不服本行政处罚决定，可以在收到行政处罚决定书之日起60日内向*（行政复议机关名称）申请行政复议；或者在六个月内向*（人民法院名称）提起行政诉讼。行政复议、诉讼期间不停止行政处罚的执行。第十五条当场将行政处罚决定书交付当事人时，应当告知当事人在送达回证上签收。例如：这是行政处罚决定书，请你确认签收。第十六条行政相对

11、人拒绝签收行政处罚决定书等法律文书时，要明确告知拒绝签字的后果。例如：由于你拒绝签收行政处罚决定书，我们将按照有关规定留置送达，并将有关情况记录在案。第十七条当对方妨碍公务时，警告对方不得妨碍公务，并告知法律后果。例如：请保持冷静！我们是*（行政执法主体名称）的执法人员，正在依法执行公务。妨碍执行公务是违反中华人民共和国治安管理处罚法的行为，将会受到法律制裁。请大家配合。XX县XX镇人民政府行政执法公示制度（试行）第一章总则第一条为推进和规范行政执法公示工作，便于公民、法人和其他组织及时获取行政执法信息，提高行政执法透明度，根据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政许可法XX省行政执法条例

12、等规定，结合本镇行政执法实际，制定本制度。第二条本制度所称行政执法公示是指本镇依法将法定权限范围内的行政执法职责、依据、范围、权限、程序、结果、救济方式等行政执法内容向社会公开，接受社会监督的制度。第三条行政执法公示应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循依法、主动、全面、及时、便民的原则。第四条镇党政综合办公室主要负责本镇行政执法信息公开和行政执法公示相关事宜的组织协调工作；镇综合行政执法队主要负责行政执法信息的提供、制作和报送工作；司法所主要负责对拟公开的行政执法信息内容进行合法性和公开方式审查、监督。第五条建立健全行政执法信息发布协调机制。拟发布的行政执法信息，应当与有关站所进行沟通、确

13、认，保证发布的信息准确无误。第二章公示公开的内容第六条行政执法公示内容主要包括执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等，分事前、事中、事后三个环节予以公示。（一）事前公开的内容：事前主动公开综合行政执法主体名称、执法职责和权限、执法依据、执法程序、法定代表人、地址、投诉举报电话等信息。（二）事中公开的内容：行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，应当佩戴或者出示执法证件,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。（三）事后公开的内容：主动公开作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法决定信息，包括执法对象、执法方式、执法内容

14、、执法决定等内容。公示内容应当依据法律、法规、规章及机构职能变化情况进行动态调整。新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件引起行政执法公示内容发生变化的，应在有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止后及时更新相关公示内容。第七条在便民服务窗口主动公开许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、状态查询，各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。第八条综合行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，应当主动出示执法证件亮明身份，出具行政执

15、法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定需统一着装和佩戴执法标识的，行政执法人员在进行执法活动时应当按照规定着装和佩戴执法标识。第九条有下列情形之一的行政执法决定信息，不予公开：（一）案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的；（二）公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；（三）可能妨害正常执法活动的执法信息；（四）上级部门认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。法律、法规、规章对行政执法决定公开另有规定的，从其规定。第三章公示公开载体第十条按照“谁执法、谁公开”的原则，行政执法公示主要采用以下形式：（一）网络平台。通过政府门户网站、政府微信公众号等现代化信息传播手段公开。（二）办公场所。在服务窗口、公示公开栏、电子显示屏、专栏、明白纸、咨询台等场所设施公开。第四章公示公开程序第十一条制作权责清单、行政执法流程图、服务指南以及颁布、修改、废止规范性文件等，经审核通过后予以公示。第十二条行政许可、行政处罚