人才发展“十五五”规划.docx

人才发展“十五五”规划为贯彻落实党中央和省委及市委关于做好新时代人才工作的决策部署，深入实施新时代人才强区战略，着力破解“人力资源之困”，加快建设盐都创新创业人才聚集地，根据市区国民经济和社会发展“十五五”规划和二。三五年远景目标纲要，结合我区实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，区坚持“抓人才就是抓发展”理念，大力实施人才强区战略，开明开放广纳天下英才，聚焦聚力加快人才发展体制机制改革和政策创新，全区人才工作取得显著成效。人才总量有所提升。截至2025年底，全区人才总量达到4.5万人，比2015年增长23.9%。高层次人才数量稳步增长，省、市高层次人才计划入选专家达13人，高端人才从无到有，累计引进储备急需紧缺专业高端人才23人，引进总量位居全市前列，人才分布、层次和类型结构更加合理。体制机制逐步完善。出台区高端人才引进储备管理办法（试行）区青年人才公寓租住管理办法（试行）等一系列涉及人才“引育用留”的配套政策，探索高端人才灵活用编制度，分类制定教育体育、卫生健康等专业人才引进办法，重点围绕主导产业研究制定人才支持政策，人才体制机制改革进一步创新突破。协同创新初见成效。与电子科技大学、轻化工大学、重庆长寿经济技术开发区等建立战略合作关系，与农业大学、中国科学院柑橘研究所教授、专家签订智力服务合作协议。截至2025年底，全区新增省级高新技术产业园区、省级科技企业孵化器、省级大学生创新创业园区等创新创业平台28个，高新技术企业6家，引入高新技术孵化团队36个，孵化科技项目48个。发展生态不断优化。党管人才格局不断健全，人才工作述职评议制度深化实施，上下同向抓人才的强大合力有效凝聚。实施人才安居保障工程，新增人才公寓12套，发放各类人才安家补助、就业创业补贴、奖励资助等5000余万元，常态化开展“智汇”“青荟”“才话”等系列人才交流活动，人才归属感、幸福感、获得感持续增强。（二）面临形势“十五五”时期是全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期，面临深度融入新发展格局、全面激发发展新活力、打牢高质量发展新基础的时代重任，肩负为聚力再造产业，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市提供有力支撑的光荣使命，机遇和挑战并存。机遇方面：一是从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革引领下的全球经济格局发生重大变化，中国经济增长对世界经济增长的贡献率越来越大。国内稳定的政治经济社会环境，对海外人才的吸引力日益增强，高层次人才归国意愿日趋强烈，为我国集聚优质人才资源提供了广阔空间。二是从国内看，中央人才工作会议强调人才引领发展的战略地位，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，省委“一千多支”发展战略取得明显成效，市委加快建设新时代川南渝西创新人才聚集地，支持高标准打造特色工业园区，建设承接东部地区产业转移先行区，产业、项目和要素不断向聚集，区域协同带来产业协同，促进产业行政区域布局向经济区域布局加速演进，“研发+生产”“总部+基地”“飞地园区”等模式应运而生，为承接产业转移、人才转移提供有利契机。三是从我区看，发展势头强劲，产业基础坚实，交通区位优势突出，发展空间广阔，成渝地区南翼跨越开放合作示范区建设为人才干事创业提供了良好机遇和优质平台。人才在发展中的引领地位日益凸显，“高精尖缺”人才需求进一步扩大，人才工作对外开放空间不断拓展，人才工作改革创新需要更为迫切。区第十三次党代会确定了“奋力建设全省县域经济先进区、全省乡村振兴先进区、全省产城融合品质城，勇担再造产业样板区”的宏伟目标，凝聚了全区人民奋发图强的共识，党员干部精气神进一步提振，为人才工作乘势而为提供强大动能。挑战方面：一是产业人才量质不优。囿于全区经济总量不大、产业结构不优、区域创新能力不强、新兴产业支撑不足等情况，引领产业发展的高端创新人才较少，全区现有获得省市重大人才计划称号的仅13人。带领企业高质量发展的企业家较少，全区入选省市人才计划的人才中企业家仅有6人。全区新注册企业1851户，新增高新技术产业企业仅6户，占比仅0.3%。熟悉新技术、新产业、新业态、新模式的人才较匮乏。二是人才政策集成不够。人才政策竞争力不强且较为分散，人才品牌影响力不够。周边多数地区对引进人才实行了安家补助、岗位激励、生活补贴，而我区主要是给予安家补助且覆盖面较窄，加之企事业单位薪资水平普遍较低，客观导致人才难引进与易流失并存。从财政投入上看，我区每年人才开发专项资金不足500万元，与发达地区存在较大差距。三是区域人才竞合交织。我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载资源要素的主要空间形式。成渝双核集聚效应加剧，省内区域中心城市吸附力更加凸显，周边城市竞相发展态势和人才竞争日趋激烈，进一步增大引才留才难度。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，认真落实中央、省委、市委和区委人才工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，坚持开明开放，发挥本土优势，深入实施人才强区战略和创新驱动发展战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，深化人才发展体制机制改革，持续优化人才发展环境，大力激发人才创新创业创造活力，统筹推进各类人才队伍建设，广聚天下英才，切实推动“人力资源之困”向“聚才用才之势”转变，为奋力建设“两区一城”建设，实现我区“十五五”经济社会发展目标，全面建设社会主义现代化提供坚实的人才支撑。（二）基本原则坚持党管人才，引领发展。坚持党对人才工作的全面领导，坚持人才引领发展的战略地位，坚持人才优先发展，提出发展目标同步考虑人才需求，制定发展规划同步考虑人才保障，出台政策措施同步考虑人才导向，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，加快将人才优势转化为转型升级、创新发展优势。坚持围绕中心，服务大局。坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，紧扣国家、省、市重大发展战略，围绕重点产业、重点园区、重点项目、重大创新平台、重点用人单位培养引进用好各类人才，不断提升人才链与创新链、产业链的匹配度和融合度。坚持创新驱动，整体开发。充分发挥重点人才工程引领、重要人才政策带动、重大人才平台辐射作用，加快集聚急需紧缺高端人才，引领科研创新与技术变革。统筹推进各类人才队伍建设，不断优化人才布局、提高人才质量、激发人才活力、增强人才效能。坚持高效协同，系统集成。深度融入成渝地区双城经济圈、川南经济区、内自同城化人才协同发展格局，加大与先发地区人才协同，推进“政产学研金”高效协同。坚持以人才为中心，加强人才选育用留各环节协同联动，构筑人才政策、人才工程、人才平台和人才服务一体化链条，提升人才治理科学化水平。（三）主要目标到2030年，人才发展制度体系和治理体系更加完善，科学高效的人才管理体制基本建立，建成一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，人才资源占人力资源的比重进一步提高，人才对超常跨越和高质量发展的支撑作用明显增强，全区人才总量达到5.8万人。人才队伍量质双升。聚焦“两区一城”建设，突出“高精尖缺”导向，重点围绕工业经济、乡村振兴、产城融合等重点领域，大力实施人才引进、培养工程，累计引培硕士研究生、副高以上职称等高层次和急需紧缺人才100人以上。到2030年，全区引进的高层次和急需紧缺人才总量比“十四五”翻一番，更多高层次人才入选省、市人才计划，人才分布层次和类型结构更加适应高质量发展需要。人才效能充分显现。到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.2%,提升幅度高于全市平均水平，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重达到35%,全区专利授权量总数4000件左右，其中发明专利350件左右，高层次人才领办或创办的高新技术企业数量持续增加。人才载体更加多元。与五所知名高校、科研院所建立合作关系，共建一批产业创新中心、产业技术研究院等高水平创新平台。主动融入国家、省市级创新平台建设，积极推进一批现有省市级创新平台升级为国家级、省级创新平台，在化工新材料、食品饮料、装备制造等领域创建一批省级、市级工程技术研究中心、企业技术中心、孵化器、众创空间等平台。到2030年，新增省市级创新创业平台10个以上，新增高新技术企业10家以上。人才环境全面优化。党管人才格局更加完善，责任体系清晰，工作落实到位。人才发展投入持续增长，建立完善全周期全链条高品质人才服务体系。持续改善人才发展的法治环境、生活环境、市场环境、社会环境。大力培育更加开放、包容、多元的人才创新文化，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。三、建立健全人才工作机制（一）构建更加灵活开放的引进培养机制加大引才支持力度，制定新时代“盐都人才新政”实施细则和政策清单，提升人才政策竞争力。制定高层次人才、大学生来沿留沿政策，引进留住一批急需紧缺高端人才和青年人才。紧盯工业经济、乡村振兴、产城融合等重点领域，制定实施“一业（园）一策”人才支持政策，补齐补强产业人才链。优化“双招双引”机制，探索“人才+项目+资本”等新型招才引智运营模式。拓宽人才引进渠道，常态化推进“知名高校行”招才引智，建立健全线上线下宣传招聘体系，探索多种方式鼓励机构引才、个人引才和柔性引才。建立健全职业院校教师和企业师傅互派定岗交流锻炼机制，建立产教融合、校企合作、工学一体的技术技能人才立体培养模式，大力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等模式。（二）建立合理高效的人才使用流动机制服务重大战略、重点领域、重点产业、重大项目、重大平台需要，打破人才流动制度瓶颈，推动人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置。做好科学配置，完善人岗相适的人才使用机制，坚持“专业对口、能力匹配”原则为人才选岗定岗，让各类人才各得其所、尽展其长，发挥人才最大价值，减少人才资源使用错位和闲置浪费。大力支持优秀人才服务基层，构建人才向基层流动制度，优化返乡创新创业政策，用好用活事业编制资源，鼓励引导人才到基层干事创业，吸引党政干部、科技专家、大学生到乡村振兴一线服务。鼓励农业科技人员到乡村兼职兼薪和离岗创办企业。完善机关事业单位工作人员调动管理办法，进一步畅通党政机关、企事业单位等人才流动渠道。（三）健全务实管用的人才评价激励机制改进人才评价方式，打破唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项的传统人才评价体系，建立科学合理的人才分类评价体系，重实绩、看贡献，充分体现“能力导向”“结果导向”。加快推进人才分类评价标准建设，探索引入多元人才评价方式，突出用人主体评价地位，坚持谁用人谁评价、谁发证谁评价，落实代表性成果评价制度。探索社会化职称评审机制，进一步畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道。加大人才激励力度，平稳有序推进事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度。允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。允许国有企事业单位专业技术和管理人员按规定兼职并取得合法报酬。支持国有企业探索通过股权出售、股权奖励、岗位分红、项目跟投等方式激励员工。鼓励用人单位对领军人才实施年薪制、协议工资和项目工资制等分配方式。鼓励引导企业、科研机构等各类主体建立有利于自主创新和科研成果转化的激励分配机制，调动各类人才创新创业积极性。（四）完善人才优先发展的服务保障机制加大服务力度、拓展服务广度、升华服务温度，打造全方位、立体化人才服务保障体系。建立财政对人才发展投入稳定增长机制，支持区委人才工作领导小组成员单位按需设立人才工作专项经费。完善政府、用人单位、社会力量共同参与的多元化投入机