“十五五”生态环境保护规划(8).docx

“十五五”生态环境保护规划前言“十五五”时期是区建设“先进制造示范区”“城乡融合示范区”“集成改革示范区”“依法治理示范区”的关键时期。为推动区生态文明建设取得新的进展，按照省委省政府、市委市政府和区委区政府关于“十五五”规划编制工作部署，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，根据省“十五五”生态环境保护规划市”十五五”生态环境保护规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定市区“十五五”生态环境保护规划。本规划是“十五五”期间统筹推进我区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至2030年，远景展望至2035年。一、生态环境保护形势(一)“十四五”生态环境保护成效“十四五”期间，区以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对工作特别是对工作重要指示精神，深入实施“四大兴区战略”，认真践行新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，高标准高质量完成中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，全面落实中央、省、市关于生态文明建设和生态环境保护的各项决策部署，生态环境保护各项工作都取得重要进展，生态环境质量持续改善,人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。生态环境质量持续改善。大气环境质量明显改善，2025年区环境空气质量综合指数在4个城区国控点排名第一，全区空气优良率达93.5队较2015年增加9.7个百分点，PM=、PMIO浓度分别下降37.4%、32.1%,改善程度位居全市前列。水环境质量稳步提升，2025年，国控丰谷断面水质提升为11类，仙鱼桥断面和白蝉镇断面水质优良(达到或优于III类)比例达到100%,无劣V类水体，建成区无黑臭水体，城乡集中式饮用水水源地水质优良比例100%,全面建立了河长制体系，对涪江、芙蓉溪、魏城河等区内9条主要河流实行“一河一策”管理。土壤环境质量状况良好，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。声环境质量保持稳定，城市建成区区域环境噪声平均值、城市功能区噪声平均值、建成区交通干线噪声平均值均符合相应标准要求。绿色发展水平持续提升。产业结构不断优化，三次产业结构由2015年末的13.2：56.7：30.1调整到2025年末的9.8：36.2：54,基本形成了以新型功能材料、电子信息、节能环保、激光技术应用、核医疗健康及高精密装备制造等优势产业为支撑的现代工业体系和格局，主导产业产值占规上工业总产值比重达到90%o经开区升格为省级高新技术产业园区，被认定为省新型工业化产业示范基地和全省首批院士（专家）产业园，全区科技服务业占服务业增加值占比34.35%o全区大力推广使用新能源，完成建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，水电、太阳能等清洁能源生产建设持续推进,能源结构进一步清洁化,单位GDP能耗降低0.53%o污染防治任务圆满完成。深入推进蓝天保卫战，全面开展挥发性有机物减排、建筑工地及运输车辆扬尘、餐饮油烟等综合整治工作，多维驱动秸秆综合利用发展，全区秸秆综合利用率大幅提升，并顺利举办省农作物秸秆综合利用重点县建设推进会。扎实打好碧水保卫战，加快推进城镇及工业园区污水处理设施建设，完成高新区3000吨/天的工业污水集中处理设施，实现省级工业园区污水管网全覆盖，城市建成区生活污水处理率达95%以上，先后建成乡镇（场）污水处理厂（站）25座。组织实施消劣、三磷、轻微污染水体工业园区、重点小流域以及入河排污口整治6个专项行动，完成芙蓉溪、魏城河整治工作，全面落实沿线垃圾清理、清淤打漂，完成河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾和无直排污水口整治目标任务，并向社会公布治理进度。持续加强饮用水水源保护，开展仙鹤湖水库水源地规范化整治。深入实施农村“厕所革命”和生活污水治理，粪污资源化利用的行政村比例已达100%,行政村生活污水得到有效治理比例达90.9%O完成畜禽养殖禁养区优化调整和重新划定工作，全面关停搬迁全区禁养区内规模养殖场（户）178家，推广清洁养殖技术，畜禽粪污资源化利用率达到94%。扎实推进净土保卫战，落实市土壤污染治理与修复规划，开展农用地污染调查，全面整治各类土壤污染源。积极开展化肥减量增效示范、有机肥代替化肥试点、农药减量控害行动。2025年全区耕地安全利用面积19159亩，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。生态保护修复成效明显。落实省委“开展大规模绿化全川行动，筑牢长江上游生态屏障”的总体部署，推进“大规模绿化行动”，积极推进城区绿化美化，加快区域内街道、小区、水系、道路生态廊道和纵横交错的防护林网建设，提升绿化质量，持续开展森林城市建设。实施河流水生态保护与修复，加强涪江干流段优良水体保护，开展河湖湿地修复,完成石班子河小流域水土流失治理。落实最严格的自然资源保护制度，实现林地保有量40.07万亩，2025年全区森林覆盖率达到31.19%,全面完成年度森林资源“双增长”目标。加快推进生态建设，有序推进生态保护红线划定等相关工作,启动国家生态文明建设示范区创建，顺利通过国家生态文明建设示范区省级预审验收。环境风险得到有效防控。加强危险废物、危险化学品环境风险管控，全区136家企事业单位完成危险废物申报登记管理，做好固体废物管理信息系统填报，全面运行危险废物电子联单。强化危险废物及化学品管理抽查，组织开展化工医药行业和危险化学品领域风险防范专项整治行动。成立生态环境事件指挥部，建立健全突发环境事件应急机制，印发区突发环境事件应急预案市区生态环境事件指挥部工作规则，提高应对突发环境事件能力。环境监管能力明显提升。全区开展固定源清理整顿，全面核发排污许可证，将所有固定污染源纳入环境管理范围。大力推进区生态环境监测能力建设，建成并投入使用空气质量监测微站45个，开展土壤环境信息化数据库建设，实现数据动态更新及信息资源共享。加强基层生态环境网格员队伍建设，实现环境监管全覆盖、无盲区、零死角。稳步推动“智慧河长”信息系统建设，实现对区重点河流动态监管及信息共享。制度体系不断健全完善。不断压实”党政同责、一岗双责”，印发市区生态环境保护责任清单区生态文明体制改革实施方案市区生态环境监测网络建设实施方案等，全面试行水流域扣缴补偿机制，在全国率先开展乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计试点，得到省、市生态环境部门充分肯定。围绕环评审批和排污许可等方面，积极推进“放管服”改革，降低企业制度性交易成本。（二）存在的主要问题总体来看，区在生态文明建设和生态环境保护方面取得显著成绩，但当前生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态文明建设和生态环境保护工作任重而道远。产业绿色升级路径仍需进一步明晰。构建绿色低碳循环发展的经济体系，任务复杂而艰巨。全区面临经济社会全面转型，在绿色低碳等目标和需求引领下，结构性变革的特征十分显著，同时面临疫情等挑战，相应的制度政策和体制机制问题亟待解决。当前区以绿色环保产业为重点，与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展、完成产业绿色升级路径尚不明晰，需不断积累经验、优化和创新发展路径。生态环保基础设施仍存在短板。饮用水源保护不足，部分乡镇水源地规范化建设不完全，仍存在生活源及农业农村面源污染风险，部分农村饮用水水源地枯水季节水质无法稳定达标。城镇生活污水收集与处理效能不高，乡镇污水处理设施虽然已全部覆盖，但污水管网建设不配套、雨污分流不彻底、污水收集率低等问题较为突出。农村生活污水处理及资源化利用工作仍存在短板。生态环境持续改善压力大。大气环境方面，2025年全区优良天数率达93.5%,已处于较高水平，能源结构、用地结构、运输结构不够优化，空气质量继续改善提升难度大。水环境方面，区内中小河流普遍存在水资源量不足，生产生活与生态用水矛盾突出，小流域自净能力、纳污能力较差，容易造成水质超标和季节性水华。土壤和固废方面，土壤环境受工业企业、生活垃圾、化肥及农药使用影响大，全区危废年产生量预计超1400吨，危废收集、转运、处置环境风险大。治理体系和治理能力现代化亟需加强。执法监督主要靠人工监督，手段单一，执法人员偏少，监管事务上仍不能覆盖全面，非法乱占围垦、涉河违建、大气噪声污染等行为难以及时发现和制止。生态环境源头防控、应急预警、响应处理、联合巡查等能力仍需提升，现代信息技术在环境治理领域应用有待进一步加强。（三）“十五五”挑战与机遇1 .面临挑战经济下行压力持续加大，统筹发展和保护难度增加。经济转型期新旧动能尚未充分衔接，且外部环境仍面临巨大的不确定性，国际地缘政治环境的恶化与新冠疫情造成的全球供应链“短链化”可能对中国经济带来许多不确定因素，经济下行压力可能持续加大。在经济发展面临困难和不确定性显著增多的复杂形势下，如何保持对生态环境保护的重视程度以及保护意愿需要进一步统筹协调。另外，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成,居民消费规模扩张带来的能耗增加和生活污染上升问题也不容忽视。资源环境承载压力不断增大，环境质量改善成效尚不稳固。随着城市化进程，生活污水、生活垃圾、工业废水等污染物产生量将逐年增加，环境承载压力将不断增大。当前区的污水处理和垃圾处理等基础设施建设尚不完全满足经济社会发展的需求，人口密集区空气质量的改善难度加大，集中饮用水源地水质保护任务更加艰巨。全区空气环境优良天数比例波动较大，PM2.5和。3虽然达到考核标准，但仍然存在季节性超标现象，大气环境质量有待进一步巩固。地表水水质总体良好，由于河流普遍存在水资源量不足、生产生活与生态用水矛盾突出的问题，小流域自净能力、纳污能力较差,水质改善工作任重道远。农业面源污染治理难度较大。氮肥、磷肥、农药的使用量偏大，农作物秸秆、废旧农膜、废弃的肥料包装物等缺乏回收利用机制，土壤和固废污染防控有待推进。环境综合监管能力不足，薄弱区域整治不彻底。污染治理资金、硬件等治理保障投入不足造成污染治理效果欠佳,部分乡镇排水、垃圾收运等硬件设施仍显薄弱。政府主导、企业主责、社会参与体系尚未健全，环境经济政策及法治体系有待完善。环境监测、环境监察、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段尚不能完全满足现实要求。2 .重要机遇紧抓区域协调发展战略机遇。“十五五”时期是国内国际双循环新发展格局、“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等区域协调发展战略不断推进的重要时期，成渝绵“创新金三角”和科技创新先行示范区加快推进，科技城新区建设得到省委支持，战略支撑更加有力。区作为对外开放的门户枢纽，需紧抓区域发展新机遇,在改革的攻坚期和高水平开放的加速期不断提升区域战略定位。完善区基础设施新布局、塑造区域协同新格局、构建现代产业新体系、培育创新驱动新优势、形成全面开放新态势、迈入绿色发展新阶段，在促进经济高质量发展的同时,让地区产业发展生态化、生态经济产业化、环境经济协调发展，迎接新的发展机遇。抓紧生态文明建设发展机遇。“十五五”时期是生态文明建设不断深化，“绿水青山就是金山银山”理念牢固树立，长江经济带共抓大保护、不搞大开发成效显现，生态环境保护战略地位达到前所未有高度的重要时期。生态文明的意识有了普遍提高，全社会生态环保意识显著增强，生态文明相关制度将更加健全，必将为区生态文明建设营造良好的社会氛围。绿色转型、低碳发展已经成为我国乃至全球可持续发展的重要趋势，为区借鉴发达国家的先进经验和更高标准推进生态文明建设提供了有利的基础条件。二、规划目标与指标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会以及省委第十一届八次、九次、十次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对工作特别是对工作重要指示精神，深入贯彻国家、省级、市级“十五五”规划，深入贯彻市、区国民经济规划，