“十五五”防灾减灾发展规划.docx

“十五五”防灾减灾发展规划前言市区地处盆地与云贵高原过渡地带，多山地和丘陵，地质、气象条件复杂多变，山洪、泥石流多发，极端气象时有发生；境内有大小溪河130余条，总长度640余千米，洪涝灾害危险区多；“十四五”末，有在册山洪灾害危险区79个，地灾隐患点14个；森林面积83.93万亩，森林覆盖率57%,森林防火压力大。自然灾害对全区经济社会发展造成较大影响，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，最大限度地保障人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，依据综合防灾减灾规划(20262030年)省“十五五”应急体系规划市”十五五”防灾减灾规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要以及有关法律法规，制定本规划，规划年限为2026年一2030年。第一章“十四五”取得的成效及面临的机遇挑战一、“十四五”主要工作及成效“十四五”期间，全区防灾减灾工作在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记防灾减灾“两个坚持”“三个转变”的部署要求，加强体系建设、监测预报、灾害防御、科普宣传教育、应急救援、工作保障等各项工作，全面推进防灾减灾体系和能力建设，有力有序有效应对一系列自然灾害，保障人民群众生命财产安全，为全力打赢脱贫攻坚战和经济社会发展提供有力支撑。（一）防灾减灾体制机制初步建立全区防灾减灾救灾体制机制不断完善。由区委、区政府统一领导，各镇（街道）、区级相关部门统筹推进防灾减灾救灾工作。健全区、镇（街道）、村（社区）三级防灾减灾救灾指挥系统，分级负责，层层压实责任。组建防震减灾、防汛救援、森林防灭火、地质灾害防治与救援等8个专项应急指挥部，明确突发事件现场指挥层级和权限。建立区减灾委员会与各类专项指挥部的工作协同制度。整合应急管理、消防管理、地震、地质灾害防治、水旱灾害防治、森林灭火、地震应急救援等相关职责功能，创立“安委会+应急委+减灾委”的“三委会”工作机制。整合区安委办、区应急委办、区减灾委办、区消安办等力量，形成“行为规范、运转高效、联动有力”的调度指挥体系。完善协调联动机制，建立“防抗救”一体的综合协调工作机制，与相邻的合江、叙永、江阳、江安、兴文周边县（区）签订森林防灭火跨区域联防联控协作协议，提升应急联动响应能力。完善日常工作机制，落实专人灾情信息报送制度，完善值班工作制度等制度和流程。主汛期、重大节假日和敏感时段期间严格实行日报告零报告制度。（二）应急救助处置水平持续增强一是修编完善各项应急预案。修订市区防汛应急预案区突发地质灾害应急预案（试行）区地震应急预案区气象灾害应急预案等各类自然灾害专项应急预案，健全区自然灾害应急预案体系。二是强化城乡基层防灾减灾能力建设。开展应急避难场所建设，“十四五”末，全区共有规范性应急避难场所3个，临时避难场所75个。三是优化应急物资保障。紧密结合区情特点，不断完善应急物资装备体系，储备冲锋舟、推土机等应急救灾装备，储备应急救灾物资10余种。与广州中海达卫星导航技术等专业公司签约合作，引进大型无人机等高端救援装备。四是加强应急物资储备调拨管理。及时修订市区自然灾害救助应急预案，建立以区级救灾物资储备仓库为中心，镇（街道）救灾物资储备点为补充的救灾物资储备体系，完善基层应急保障能力。“十四五”末，全区有区级部门标准物资储备库和小型库房3个，镇街道物资储备库13个。（三）自然灾害防御能力稳步提升“十四五”期间，全区围绕地震、地质、气象、林业等灾害类型开展了监测预警预报、隐患排查治理、自然灾害防治重点工程建设等多项工作，自然灾害防御能力持续提升。地震方面：一是持续增强地震监测预报能力。“十四五”期间开展地震烈度速报与预警工程工作，新建2个一般站。二是更新完善横向到边、纵向到底的地震“三网一员”体系，逐步消除地震监测盲区和乡村防震减灾的空白。三是深入开展建设工程地震安全监管专项自查。严格按照国家相关建设工程抗震设防标准，对施工图纸进行审查和备案，从根源提升地震灾害防抗能力。四是持续推进地震科普教育、应急演练和应急救援培训能力建设。利用重要节点进行集中宣传，建设、运行防震减灾科普示范学校，扎实开展科普宣传教育及公共服务工作。地质方面：一是提升地质灾害防治科技支撑能力。推进全区地质灾害防治管理VR系统建设。二是群专结合，不断提升地质灾害隐患点人防技防水平。“十四五”期间每年对全区所有地质灾害隐患点实施专职监测，累计完成57次。通过政府购买服务方式，由地勘单位在汛期对2处地灾隐患点实行驻守监测。积极争取省上资金，建成自动化实时专业监测4处。三是实施地质灾害防治工程。对威胁集镇、学校、居民聚居区等人口密集区的天仙镇渠坝驿社区农贸市场滑坡等10处地质灾害隐患点开展工程治理，对护国镇龙沟村10社黄椭岩滑坡等22处地质灾害隐患点实施排危除险。四是推进避险搬迁工程。“十四五”期间安置地质灾害避险搬迁户330户。水利方面：一是开展病险水库整治。“十四五”期间共整治23座病险水库，消除安全隐患，确保水库安全运行。二是推进河流综合治理工作。对倒流河等河流进行综合治理，提高工程河段防洪标准。三是推进防洪工程措施治理。围绕山洪沟防洪薄弱环节，加快推进山洪沟治理工程建设。实施市区上马沟山洪沟防洪治理工程，综合治理河道2.13千米，保障了人民群众的防洪安全。气象方面：一是升级气象监测系统。推动全区气象综合观测自动化，推广区级综合观测业务集成平台。二是增强预报预警能力。以新一代天气雷达数据为核心，强化预报业务一体化，实现天气预报、强对流天气监测预警等业务的上下联动，提升强对流天气预报预警能力。三是加强基层气象防灾减灾能力。完善防灾减灾组织，共有气象信息员186人，覆盖全区镇（街道）、村（社区）。“十四五”期间，开展全区基层气象防灾减灾标准化建设，完成多种气象灾害、中小河流、山洪沟、地灾隐患点、内涝点的数据采集和基层防灾减灾设施、气象防灾人员的信息收集，并建成全覆盖的气象灾害预警信息发布渠道，加强灾害性天气预警和气象灾害风险预警服务，推动突发事件预警发布向镇（街道）延伸。林业方面：一是完成森林防灭火10个专项整治。推进森林防灭火基础设施建设，共投入资金1539.83万元。新建防灭火信息指挥中心1个、防火隔离带20.4公里、消防蓄水池10口、林区卡口18套、地面气象观测站2套、碘化银烟炉发生器2套，购置车载火箭增雨作业系统1套、软体移动蓄水池50个。二是强化森林扑火队伍建设。组建区级80人的森林火灾扑救队，所有涉林涉竹镇（街道）均组建30至50人的半专业扑火队伍。（四）监测预警信息平台基本建成全区全面建成综合信息应急平台，打通公安、住建、教育等部门（单位）多个业务系统的数据壁垒，融合城区、乡村、校园、楼宇、桥梁、供水、供电、供气等重点区域、领域和企业的高清视频监控及监测数据，对全区行业（领域）危险性较高或规模较大的企业进行全天候全过程监控。通过信息共享，构建监测监控网，实时抓取洪水、内涝、地灾、地震重点涉灾涉险区域防汛信息，以云视讯、布控球、无人机等前端感知设备，将涉灾涉险、救援救灾等重要情况实时传回区应急指挥中心，实现指挥调度全过程“看得见、听得清、喊得应、调得动”。（五）专业人才队伍建设持续加强一是积极引进专业技术人员。建立覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的灾害信息员队伍，灾害信息员数量从2016年的206名增长到2025年的312名，不断提升基层灾害管理能力。加强相关部门行业合作，强化灾害管理、宣传培训等防灾减灾社会治理与公共服务人才队伍建设。加大各级防灾减灾人员培训力度，全面提升行业人才队伍水平。二是推行应急救援队伍动态管理推动消防综合救援队伍能力拓展，提高救援队伍处置森林火灾、防汛抗旱、地灾、地震、隧道、放射物等事故灾害应急救援能力。在镇（街道）、村（社区）建立基层综合应急救援队伍169支，共1820人。组建安全生产、应急救援、防灾减灾等应急专家队伍，为全区应急救援提供技术支持。三是扎实开展应急救援实战演练。按照“区级为主、区域协同、社会参与”模式，高标准组织开展防灾减灾综合应急实战演练。（6）科普知识宣传教育成效显著一是加强宣教阵地场所建设。借助主流媒体及微信、微博等新媒体，宣传车、广告牌、海报、展板、手册折页、LED电子屏幕、短信等各种载体及时发布相关的防灾减灾宣传信息，营造全民参与防灾减灾的浓厚氛围。二是扎实开展主题宣教活动。充分利用安全生产月、防灾减灾日、消防宣传日、开学第一课等主题节日，开展内容丰富、形式多样的主题宣教活动，开展防灾减灾“七进”活动。二、突出问题与短板（一）防灾减灾体系仍待完善部分制度落实执行力度不够到位，区级部门之间与镇（街道）协调联动不足、共享意识差、信息不对称，存在镇（街道）上报灾情数据与区级部门报送灾情数据冲突现象。防灾减灾体系法制化、标准化程度不高。（二）风险隐患治理力度不够自然灾害防治工程推进力度不够好，风险隐患排查和整改力度不够，如农村房屋安全隐患排查整治、高烈度地区农房抗震改造和低烈度地区低收入群体危房改造等工程开展不够深入。部分地区仍存有大量风险隐患。（三）科学支撑水平仍需加强灾害监测设备还不完备，科技信息化手段在监测预警、指挥决策、救援实战中的运用占比较低，智能化感知，运用新科技、新技术推动防灾减灾工作的科学化、专业化、智能化和精细化水平亟待加强。在防灾减灾宣传教育领域，利用科技手段推进集宣传、互动、体验为一体的防灾减灾宣传教育体验馆建设与应急广播体系建设，仍有较大提升空间。（四）应急管理意识有待提高仍然存在“重抗灾救灾、轻防灾减灾”的思想，灾后工作高度关注，投入大量人力物力和财力，防灾减灾工作重视不足。公众防灾减灾意识较低，防灾减灾宣传教育的内容、形式和渠道还很单一。（五）专业人才队伍建设仍需加强现有技术人员专业水平和专业管理能力有待提高，其防灾减灾的认识和理解水平与从前相比有较大提升，但与综合防灾减灾体系建设提出的要求相比，存在不小差距。人才体系建设面临设置分散、职能单一、编制和人员不足等诸多问题，负责森林火灾扑救、抗洪抢险等专业应急救援队伍力量匮乏。（六）基层防灾减灾能力相对薄弱区级相关部门和各镇（街道）普遍面临资金保障不足、信息化建设滞后、物资储备条件欠缺等多方面困难，部分灾害信息员的基本装备无法保障。基层自然灾害防治任务重，防灾减灾体系建设存在短板，需要加大关注力度。三、发展机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，市区防灾减灾工作面临前所未有的有利条件和发展机遇。新发展理念为防灾减灾工作提供了根本遵循。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念，高度重视防灾减灾工作，作出一系列重大决策部署，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，为全区防灾减灾工作提供根本遵循。区委区政府全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的战略部署，将综合防灾减灾能力建设提到了重要位置，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，为市区高质量发展打下坚实的基础。体制机制逐步完善为防灾减灾工作提供了机制保障。在区委、区政府的统一领导下，设置市区减灾委员会，创立“安委会+应急委+减灾委”的“三委会”工作机制，形成布局更科学、目标更明确、靶向更精准、力量更集中、资源更优化的“全灾种、大应急”体制，为推进市区防灾减灾工作提供强大动力。经济平稳发展为防灾减灾工作提供了经济基础。“十四五”期间，市区经济平稳健康发展，“十四五”末GDP达到197.28亿元，综合能力显著增强，财政保障能力稳步提升，为防灾减