“十五五”文化和旅游发展规划.docx

“十五五”文化和旅游发展规划第一章发展环境一、“十四五”发展回顾（一）主要成就1 .品牌创建成效显著。县立足产业融合发展理念，拓展文旅产业内涵，全域旅游目的地品牌形象不断提升。2016年至2025年，建成国家4A级旅游景区3处、国家级风景名胜区1处、国家3A级旅游景区1处、全国森林康养基地试点建设单位1家，入选全国重点文物保护单位1处,获得中国最具影响力的红色旅游示范县、全国最具魅力红色旅游名县等荣誉称号。2 .基础设施逐步完善。“十四五”期间，县不断完善旅游基础和配套设施，全域旅游服务水平大幅提升。积极联通北部旅游环线，完成盐鼓旅游公路的重新选址和规划设计，建成旺宁路、国省干线公路以及通景道路325公里,旅游交通条件明显改善；新（改）建旅游厕所29座，国家4A级旅游景区实现家庭卫生间全覆盖，旅游厕所全面完成改造升级；建成旅游咨询服务点12个，旅游公共服务体系逐步完善。3 .文旅业态不断丰富。“十四五”期间，县持续丰富文旅产品供给，打造文旅消费新场景，文旅业态不断丰富。集中打造了红场夜市、龙潭旅游商品购物街等一批特色街区，启动建设“月光经济”等一批夜游消费项目，规划建设了文化旅游景观廊桥等一批配套项目。打造特色旅游商品230余种，推出中国红军城文韵端公戏红色诗画米仓等演艺产品5个。4 .宣传营销不断加强。“十四五”期间，县坚持多措并举，积极举办和参与各类宣传营销活动，旅游形象和品牌影响力不断提升。积极参加中国推介、国际旅游交易博览会、大蜀道文化旅游节等大型宣传活动，大力推介县旅游产品；坚持自主举办系列宣传营销活动，积极聚势引流，每年举办红色旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节等大型活动。5 .文化事业加快发展。“十四五”期间，县不断加快文化事业发展，取得显著成效。木门会议旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位，九龙寨等4处战斗遗址成功申报为第九批省级文物保护单位，端公戏通过国家级非遗专家组评审，水磨镇桥板村、黄洋镇水营村、木门镇天星村等3个村入选第五批中国传统村落名录，23个乡镇综合文化站完成升级改造，公共服务设施水平进一步提升。6.旅游综合效益不断凸显。“十四五”期间，县持续放大文旅产业综合效应，文旅经济成为全县脱贫奔康、乡村振兴的重要支撑。大力推进乡村旅游发展，将旅游发展与脱贫攻坚充分结合，成功创建省级旅游扶贫示范村2个，旅游收入持续增长，全县旅游收入129.68亿元、同比增长11.9%,文旅经济已成为县域经济增长的重要支柱。（二）主要问题1 .文化内涵吸引力不足。红色文化、茶文化、蜀道文化、川北民俗文化等文化内涵挖掘不深，缺乏有标志性的文化符号。文化产品开发形式单一枯燥，地方文化元素在旅游景区创建、文旅产品开发中体现不明显，旅游产业在传播地方文化、扩大文化影响的功能有待提升。2 .文旅业态较为单一。“商养学闲情奇”旅游新要素几乎空白。旅游景区基本为历史文化、自然生态、乡村民俗观光类景区，产品与市场需求不匹配，低端供给过剩，中高端供给不足，游客参与性、体验性项目较少，新型文化体验、休闲度假类产品不能满足市场需要，旅游产品的独特性、唯一性不突出。3 .配套设施不健全。县旅游配套设施建设滞后，缺乏高端商业综合体、高品质酒店、特色民宿，智慧化信息平台建设仍处于初级阶段，县城区和各景区接待能力不足。旅游交通服务功能不强，内部旅游交通串联不够，还未形成区域旅游大环线，部分旅游景区通景公路”最后一公里”问题仍然突出，“快旅慢游”还未实现。4 .产业结构占比不优。全县各景区尚未形成串联，龙头牵引、互相带动作用发挥不好，旅游产业与其它产业跨界融合、协同发展还处于起步阶段，产业链延伸不够，目前仍是“过境旅游”“门票经济”，产业经济水平与全省平均水平相差较大，旅游产业规模不大，辐射能力弱，极大影响县域经济转型发展进程。二、“十五五”发展环境（一）发展机遇1 .资源禀赋。“十四五”期间，县高质量完成了文化和旅游资源普查工作，为“十五五”时期全县文化和旅游资源科学开发奠定了坚实基础。截至2025年底，全县古籍、美术馆藏品、传统器乐乐种、地方戏曲剧种、非物质文化遗产、文物六大类文化资源点共1227个。2 .区位机遇。交通区位上，G5京昆高速公路汉中至段（境）扩容工程途经县内，未来交通格局的改变，将为旅游发展带来新机遇。经济区位上，县位于西三角经济区重要节点、关天经济区与成渝经济区辐射区，区域经济发展的辐射带动作用巨大。文化区位上，位于巴蜀文化旅游走廊重要节点，是米仓古道的核心部分，是“蜀道申遗”的重要支撑。旅游区位上，地处秦巴山区生态文化旅游区的腹心地段，是川陕黄金旅游带的重要旅游目的地、国家和区域红色旅游重要组成部分。3 .市场机遇。后疫情时代，内生消费潜力不断释放，人们的消费需求发生转变，旅游消费重心正在从国外向国内转移，国内游、轻度游、周边游需求强烈并逐渐成为游客出游的首选，文旅需求呈明显上升趋势，消费市场将进一步扩大。旅游市场对于健康、教育、养生、运动关注将持续上升，游客出游动机加强，康养市场、研学旅游市场、亲子旅游市场、休闲度假市场、乡村旅游市场规模将逐渐扩大，文旅资源丰富，旅游行业将迎来新的发展机遇。4 .政策机遇。国家层面上，乡村振兴战略、成渝地区双城经济圈建设等系列国家重大政策机遇，对于进一步促进西部地区经济发展，推进川陕革命老区全面振兴发展等具有重要意义。省层面，现代化强省建设步入新时期，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手统揽现代化建设全局。市层面，市委“1345”发展战略明确提出建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地，对于推进产业融合发展、拓展产业发展空间具有重要意义。县层面，坚持生态优先、创新驱动、转型发展、共同富裕的发展思路，持续深化县委“3691”重点布局，加快建设茶文旅高质量发展引领区，对于文旅产业发展具有重要意义。5 .产业机遇。“十五五”期间，文化旅游及其跨界融合进入新阶段，产业活力不断释放，新模式、新路径、新业态不断涌现，文化旅游产品和服务供给将进一步丰富，文旅产业链条逐步延伸，旅游市场规模逐渐扩大，相关产业、人口及各类生产要素充分流动，文旅产业发展将迎来新机遇。（二）发展挑战1 .文旅消费需求不断升级。随着文旅产业进入高质量发展新阶段，我国居民收入持续增长，旅游消费意识不断增强，新生代、年轻群体、高学历人群逐渐成长为旅游消费主力，对文化旅游市场不断提出新需求，个性化、深层次、精致化、多元化发展的旅游时代已经来临，传统的大众观光型旅游已经不能再满足消费者的需求，而康养休闲度假式旅游逐渐备受青睐，文旅产品亟须得到创新。2 .区域品牌竞争态势加剧。随着产业地位日益凸显，文旅产业不断成为邻近市区县关注的焦点与发力的重点，“十五五”时期，文旅融合发展将会面临更加严峻的挑战。巴中光雾山、朝天曾家山等景区发展势头强劲，县旅游资源（如红色、生态、蜀道文化、民俗等）存在一定程度的同质化，在旅游产品和区域品牌上竞争能力凸显不足。3 .保护与开发矛盾突出。县作为国家重点生态功能区、嘉陵江上游重要的生态屏障，生态保护红线范围面积较大。北部山地峡谷地区涵盖国家级自然保护区、国家级风景名胜区、生态公益林保护区、森林公园等重要保护区域，自然旅游资源等级较高，生态保护任务较重，极大约束部分资源开发利用，旅游发展受制明显。第二章文旅产业发展目标与定位一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实省委十二届二次和三次全会、市委八届五次和六次全会、县委十三届三次和四次全会的决策部署，大力实施市委“1345”发展战略，坚持“生态优先、创新驱动、转型发展、共同富裕”发展思路，持续深化县委“3691”重点布局，全面彰显“红色、中国茶乡”城市品牌，全面做靓“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片，着力建设茶文旅高质量发展引领区，加快建设红色文化强县、生态康养强县，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，加快建设社会主义现代化“红色、中国茶乡”。二、基本原则（一）高质量发展坚持高质量发展要求。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快转变发展方式，做大文旅经济总量，着力调整三次产业结构，逐步构建以文旅经济为支撑的健康可持续发展新格局。（二）融合发展将旅游业与社会经济、新型城镇化、特色乡村建设、文化教育、体育、农业、科技等相结合，以旅游产业为核心，通过“延链”“建链”实现一二三产业融合发展。（三）全域发展坚持全域发展理念，构建全空间、全要素、全产业链的综合文旅产业体系。健全完善全域旅游领导协调机制，加快推进资源转化，鼓励社会资本参与旅游项目建设，促进投资主体多元化，拓宽文化和旅游企业的融资渠道，引导更多社会资本投入全域旅游建设。（四）品牌引领坚持以品牌创建为契机，进一步优化资源配置。以创建国家5A级旅游景区、国家级全域旅游示范区为重点，加快要素聚集，推进项目落地，发挥辐射带动作用，以文旅经济推动区域经济转型发展，打造茶文旅高质量发展引领区。（五）科技赋能坚持科技创新与科技应用并重。推动旅游服务方式、产品形态、消费模式、营销模式、管理模式等全方位的革新，提高全县旅游景区数字化、网络化、智慧化水平。三、发展目标（一）经济目标“十五五”期间，游客接待总量达到500万人次，力争文旅总综合收入突破80亿大关，旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上。（二）社会目标到2030年，文旅产业对经济带动作用更加凸显，乡村基础设施和人居环境有效改善，本地城乡居民收入持续增加，文旅产业成为乡村产业振兴的坚实支撑；现代公共文化服务体系不断完善，县文化馆、县图书馆、县美术馆、县体育馆等场馆的公共服务能力大幅提高，乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心完成规范化建设。（三）环境目标到2030年，全县迈入绿色发展、绿色崛起新阶段，生态环境保护合作和联防联治成效显著，秦巴生物多样性生态功能区生态屏障、嘉陵江上游（东河）生态保护屏障进一步筑牢，全县空气达到国家环境空气质量标准的I类标准。（四）品牌目标到2030年，全面塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张文旅名片，全域文旅品牌创建迈上新台阶，力争创建1个国家5A级旅游景区、1个国家4A级旅游景区，启动1个国家4A级景区创建工作，大力推进国家级全域旅游示范区创建，打造茶文旅高质量发展引领区。表2-1县品牌创建表)号名称品牌提升或建设目标总体目标1米仓山大峡谷国家5A级旅游景区国家级全域旅游:范区C2盐井河峡谷国家4A级旅游景区Q大茅坡一鹿亭温泉国家4A级旅游景区四、发展思路以米仓山大峡谷创建国家5A级旅游景区为龙头，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，全面提升“四大遗址”影响力，梯次推进“五大峡谷”综合开发，积极推动“六大茶乡”建设，塑造“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片，彰显“红色、中国茶乡”核心品牌。五、发展定位（一）总体定位立足红色文化强县、生态康养强县总体发展目标，高举“大红城”国际研学品牌，充分结合康养度假旅游发展新趋势，立足“红绿”产业融合发展理念，深入挖掘红色文化与生态康养两大特色资源，大力提升红色研学、康养度假文旅产品供给质量，打造“红色、中国茶乡”国际研学与生态康养旅游目的地。（二）形象定位作为中国最具魅力红色旅游名县之一，中国红军城、木门会议遗址等红色旅游资源具有唯一性优势，是我国红色历史的重要载体；米仓山位于秦巴山区生态文化旅游区的腹心地段，生态康养资源丰富，是市建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地的重要支撑；黄茶是国家标志地理产品，种植历史悠久，产业规模贡献突出。因此，以“红色，中国茶乡”作为的形象品牌，凸显核心旅游资源，符合文旅产业发展理念。（三）市场定位