“十五五”文化旅游发展规划.docx

“十五五”文化旅游发展规划目录第一章蹄疾步稳，开启文化旅游发展新征程5第一节主要成绩5第二节存在问题8第三节发展形势9第二章目标引领，开创文化旅游发展新时代11第一节指导思想11第二节基本原则11第三节发展目标13第三章全域统筹，构建文化旅游发展新格局15第一节优化全域旅游发展空间布局15第二节引导城市、乡村、生态空间协调发展16第三节乡镇（街道）发展指引18第四节推进文旅项目招引建设20第四章重点推进，谱写文化旅游发展新篇章22第一节推进文化事业繁荣发展22第二节健全现代文化产业体系28第三节加快旅游业高质量发展30第四节拓展文化和旅游产业新领域38第五节完善现代文化和旅游市场体系38第六节深化宣传推广和对外开放40第五章夯实根基，助力文化旅游发展新突破42第一节加强组织领导42第二节深化文旅融合改革42第三节强化要素保障43第四节强化科技保障44第五节强化落实和监督考评45第六章环境影响评价46第一节环境影响分析46第二节减轻不利环境影响的对策48第三节综合结论49“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是我区进入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、促进高质量发展的关键时期，也是全区抢抓国家重大战略机遇、主动融入成渝地区双城经济圈建设和加快建设J11陕甘结合部现代化中心城市核心区的关键时期。文化旅游业是全区资源优势突出、特色明显、潜力巨大的综合性产业，是满足人民群众美好生活需求的幸福产业。加快文化旅游产业转型升级、提质增效，是全区主动参与国际国内双循环、主动融入成渝地区双城经济圈建设、加快建设中国生态康养旅游名市核心区、推动经济高质量发展和实现乡村振兴的重要抓手。本规划根据市"十五五"文化旅游发展规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，是"十五五"时期指导我区文化旅游高质量发展的纲领性文件。规划期至2030年，展望期至2035年。第一章蹄疾步稳，开启文化旅游发展新征程第一节主要成绩一、文旅发展高位推进"十四五”期间，全区按照"文化引领、旅游带动、产业融合、协同发展”的总体思路，遵循"事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一"原则，高度重视文化旅游发展。2017年市区第八届委员会第二次全体会议作出关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市核心区的决定，形成区委书记刘襄渝，区委副书记、区政府区长唐文辉任双组长的工作领导小组及其工作机构；2018年出台关于支持康养旅游产业发展的十条意见2019年出台关于大力发展文旅经济加快建设中国生态康养旅游名市核心区的意见，明确了全区文旅经济发展目标和举措，大力推动文旅经济转型升级和高质量发展。“十四五"时期，全区游客数量及旅游收入快速增长，游客数量年均增速10%,旅游总收入年均增幅15%,均位居全市第-O2025年全年接待游客1500万人次，实现旅游收入103亿元。全区共新（改）建旅游厕所38座；完成4A级及以上旅游景区视频监控系统、预约预订系统接入省智游天府"平台。二、文化事业繁荣发展“十四五"时期，全区加强文化遗产传承创新，全面完成第三次全国不可移动文物普查、第一次全国可移动文物普查工作。完成观音岩石窟环境整治和来雁塔基础加固整治项目先期可研报告;完成观音岩石窟门禁系统沉降安全隐患治理和安防项目实施工程、对桓侯庙的保护修缮工程以及魁星楼的消防工程等；川陕省赤化县红军医院旧址以及瓷窑铺遗址被公布为省级文物保护单位；扎实推进文保单位提档升级，国家级文物保护单位观音岩石窟保护加固项目已审批通过;完成省文保单位J11陕省赤化县红军医院旧址修缮设计及利用方案编制工作。建成非遗古法榨油、古法酿酒展示基地、龙潭非遗项目展览体验基地、铁笔斋白花石刻传习所、云峰剪纸传习所、渔河刺绣传习所、三堆喷呐传习所等一批非物质文化遗产展览（展示）基地和传习所。其中，白花石刻入选第一批省传统工艺振兴目录。全力推进"公共文化服务补短板"工程，改造提升基层公共文化设施建设，基本形成以区"两馆为龙头、以乡镇（街道）文化站为主体、以村（社区）综合性文化服务中心为补充的三级公共文化服务网络。两馆"常态化免费开放率100%,推行错时延时开放，年均服务群众20万人次。村级阵地覆盖率达100%,中央、省电视信号覆盖率达到100%,市、区本地节目信号覆盖率达到100%,建成省级文化扶贫示范村6个。实施"阳光工程文化志愿行动和"春雨工程欢乐乡村行志愿服务行动,前者得到了文旅部公共文化司的肯定,全省文化志愿服务现场经验会在我区召开，文化志愿服务工作经验在全国交流推广。文化整体实力显著增强，创作相逢在千秋愿等文艺作品100余件，以习惯成自然贫困村的除夕夜等为代表的文艺精品创作，受到省文旅厅表彰和广泛好评。每年开展100余场文艺活动下乡、100支文艺队伍上广场、民间文艺调演等群众文化活动，实现"百场文艺大展示、百支团队大竞技、百个村（社区）齐参与、全区人民共享受"目标，年均受益群众达30余万人次。三、文旅产业持续壮大“十四五”时期，菖溪河漂流、紫兰湖山水欢歌、漫天岭滑草场、皇泽禅院、滑翔伞基地、四季绣生态农庄、无花果主题公园、月坝旅游度假区等项目建设投运，鲸鹏小镇、蜀道花前月下度假区、智创小镇等重大文旅项目开工建设。建成凤街等特色旅游街区6个，开发白花石刻、月坝系列等文旅商品近46个，推出女皇味道等餐饮美食30余种，拥有五星级酒店1家，旅游运输公司2家和旅游集散中心2个，旅行社21家，特色民宿近30家，住宿单位530家。共有文化产业法人单位945家，其中规模以上文化及相关产业法人单位17家。四、品牌创建卓有成效“十四五"时期，全区新建A级景区5处，其中国家AAAA级旅游景区1处，省级旅游度假区2个，国家级和省级乡村旅游重点村1个。承办全国健身秧歌（鼓）大赛等国家级活动7项，省级活动11项，开展旅游推介活动15场，每年举办女儿节、康养惠民年等文旅活动近20项。荣获省级民间文化艺术之乡（凤舟艺术中国十大宜居城市、中国最美生态文化旅游目的地、省旅游扶贫示范区等多项荣誉称号。建立健全全区旅游投诉统一受理机制，旅游服务得到明显提升，在全省旅游满意度的测评中，游客满意度在全省旅游城市中位居前列。第二节存在问题一、品牌影响力有待加强全区现有A级景区、省级旅游度假区8处，国家级风景名胜区1处、全国重点文物保护单位3处，但由于本地资源特色不突出、开发未形成体系、配套不完善等原因，文化和旅游在市场中缺乏竞争力和影响力，资源不能有效地转化为产品优势和市场优势。二、产品创新能力有待提高产品较单一、缺乏精品，未有效利用自然和人文资源禀赋，难以适应疫情后的旅游市场需求,如乡村旅游活动中只是吃农家饭、干农家活、住农家房，产品雷同、品位不高、重复较多，缺乏参与性、体验性休闲项目，难以满足游客多层次多样化与高品位的旅游需求。产品深度开发不足,未深入挖掘武则天名人文化、川北民俗文化、康养文化等内涵，仅停留在观光、采摘、休闲等项目上，缺乏创新设计和深度加工。三、基础设施供给有待优化全区旅游集散服务体系、智慧旅游服务体系等配套服务设施薄弱，旅游要素不完善，产业融合发展不够。旅游道路沿线配套服务设施欠佳，进出口通道建设存在差距，景区交通接驳服务体系还不顺畅，景区"最后一公里问题突出，"快旅慢游"还不通畅。农业、工业、研学和体育与旅游业融合不足，旅游带动性较弱。四、文化事业和文旅产业发展有待提升全区公共文化服务设施内容提炼、队伍建设和经费投入等还未形成完整的标准体系,公共文化机构的服务效能和水平还有待提高，懂经营、会管理的高层次文化发展人才缺乏。缺少具有核心竞争力的文化品牌，区域的文化影响力和软实力较弱，品牌效应不高;文化品牌缺乏创意和创新，缺乏文化品牌的宣传推广和后续配套经营。第三节发展形势一、战略机遇国家一带一路"建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展、东西部协作等重大战略深入实施，为全区文化旅游发展提供新动能；以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为文化旅游业加速转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的现代文化旅游产业体系提供新支撑；国家大力推动生态文明建设，推进绿水青山转化为金山银山，加快推动发展方式绿色转型，将为全区培育壮大生态康养和文化旅游等接续产业、实现绿色发展创造新机遇；国家大力实施乡村振兴战略,要求物质文明和精神文明一起抓，增加了乡村消费群体，使乡村成为文旅经济发展的新空间，使促进乡村文化产业发展、推动乡村旅游转型升级成为文旅经济发展的新内容。二、现实挑战新时代社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。文旅产品供给急需进行供给侧结构性改革，从供需两端发力，供给侧提升品质满足需求，需求端引导消费创造供给。5G、云计算、大数据、人工智能等新技术为文旅经济发展提供了新引擎，推动文旅产业科技创新，增强智慧旅游服务能力，营造文旅消费新场景，改善旅游体验，提升旅游品质。同时新冠肺炎疫情常态化不仅对国内外游客出行方式和国内外旅游市场造成了巨大的影响，加剧了国内旅游市场的竞争，还增加了游客对生态康养旅游、休闲度假旅游、自驾旅游、近郊旅游产品的需求，促进了文化旅游产品展示走向线上，促进了新技术与文旅场景融合的迅速发展。第二章目标引领，开创文化旅游发展新时代第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省第十二次党代会和市第八次党代会、区第九次党代会精神，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持转型发展、跨越发展、领先发展，推进文旅经济与枢纽经济、生态经济等联动发展，进一步优化全区文旅发展布局，提升公共文化服务水平，丰富优质文旅产品供给，构建现代文旅产业体系，促进文化旅游消费，将文化旅游业打造成新时期战略性支柱产业,为推动全区建设J11陕甘结合部现代化中心城市核心区和中国生态康养旅游名市核心区做出积极贡献。第二节基本原则坚持正确方向。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，以社会主义核心价值观为引领，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，把满足人民需要作为推进文旅发展的根本宗旨，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。坚持以人民为中心。充分保障人民群众基本文化权益,满足人民群众多层次、多方面、多样化的文化旅游需求，让人民享有更加充实、更高质量的精神文化生活，不断增强文化获得感、幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。坚持创新发展。始终将创新作为引领发展的第一动力，大力发挥科技创新对文化和旅游发展的赋能作用，以科技创新和数字化变革催生新的发展动能，推进"智慧+"、数字文化等战略，充分应用新材料、新工艺、新装备提高文化产品、旅游产品技术含量，促进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新，全面塑造文化和旅游发展新动能。坚持融合发展。以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游相互渗入、互为支撑、协同并进。深化文化和旅游业态、产品、市场等领域融合发展,推动文化旅游与其他产业高度融合、联动发展,催生新业态、延伸产业链、创造新价值。坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山'理念，正确处理文旅经济发展和生态环境保护的关系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强低碳环保技术应用，倡导推行绿色消费，促进自然保护地合理保护利用，与文旅产业融合发展,将文旅