“十五五”地质灾害防治规划.docx

“十五五”地质灾害防治规划总则规划所称地质灾害，包括自然因素或人类工程活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划是县地质灾害防治工作的指导性文件，是县政府各职能部门和各乡（镇）、村（组）开展地质灾害防治工作的主要依据，适用于全县范围，总面积1022.4k1120规划基准年为2025年，规划期为2026年一2030年。规划中地质灾害隐患统计数据截止至2025年12月底。一、地质灾害现状与形势（一）地质灾害现状1 .地质灾害类型据县1:5万地质灾害详细调查资料、变更调查及中小学地质灾害调查资料，截止2025年12月底，全县现存各类地质灾害隐患点112处，其中滑坡93处、崩塌13处、地面塌陷6处,规模以小型为主，中型3处（滑坡2处、崩塌1处）。2 .地质灾害分布截止2025年12月底，全县现存地质灾害隐患点112处，各乡镇分布情况见表l-2o滑坡是发生数量最多、分布最广的地质灾害类型，除龙泉街道、视头镇、石羊镇外其余11个乡镇（街道）均有分布。地域上滑坡及崩塌地质灾害主要分布在县境北部地形地貌较复杂的山地区域，行政区域以门楼下瑶族乡、金陵镇及骥村镇为主。而地面塌陷多分布于县南部碳酸盐岩区沟谷凹地及平原处。3 .地质灾害灾情根据省地质灾害基础调查管理系统，截止2025年12月底县的112处地质灾害隐患点中出现灾情的有73处（滑坡62处、崩塌5处、地面塌陷6处），灾情等级均为小型。因地质灾害死亡1人，直接经济损失达499.2万元，其中滑坡灾情最重，致死亡1人，直接经济损失428.1万元，占县地质灾害直接经济损失的85.8%,余为崩塌及地面塌陷地质灾害，分别为39.1万、32万。4.地质灾害隐患险情截止2025年12月底，县仍存在112处地质灾害隐患点，根据灾害险情分级标准，险情中型5处、小型107处。地质灾害隐患威胁人口3373人，潜在经济损失8928万元。(二)“十四五”地质灾害防治成效及存在的主要问题1 .“十四五”地质灾害防治成效“十四五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，在上级自然资源部门的大力支持、指导下，各级政府、相关部门积极配合，深入落实地质灾害防治各项任务，有序推进各项重点工程建设，取得了良好的成效。(1)地质灾害调查评价工作进一步完善全面完成中小学地质灾害补充调查工作。至2017年底,县完成中小学地质灾害补充调查工作，落实了中小学校区域地质灾害防治管理责任，为中小学校地质灾害防治工程措施的实施确定目标校区，为受威胁的学校提供了地质灾害防治依据，完成了县中小学校地质灾害补充调查数据库建设。完成了1:5万地质灾害变更调查工作。截止2019年底,全面完成1:5万地质灾害变更调查工作，摸清了县地质灾害隐患点存量、增量变化情况，更新以落实群测群防责任为主的地质灾害隐患点相关信息，完善省地质灾害综合防治信息系统数据建设。为地质灾害群测群防责任落实、预警信息传达、应急工作指挥协调、防灾减灾管理工作等防治管理四个到位提供了依据。持续开展地质灾害动态排查巡查。累计完成地质灾害巡查、排查、核查600余次，准确掌握了全县地质灾害隐患的数量、规模、发育程度、分布特征、危害程度及危险性，“十四五”期间县累计核销地质灾害隐患点58处，核查新增地质灾害隐患点39处，完善更新隐患点数据库，为地质灾害防治工作奠定了坚实基础。积极做好地质灾害危险性评估工作。按照地质灾害防治条例的要求，强化地质灾害易发区内工程建设项目地质灾害危险性评估工作，提出预防和治理地质灾害的措施，从源头上控制和预防地质灾害，最大限度降低建设工程风险和维护费用。(2)地质灾害预警预报系统逐步健全加强推进群测群防。认真贯彻地质灾害防治”预防为主、防治结合”的方针，以“减少人员伤亡，努力降低财产损失”为目标。一是抓好地质灾害防治“两卡”发放工作。“十四五”期间共发放“两卡”600余份，切实提高了地质灾害隐患点受威胁群众防治知识，使人民群众成为灾害防治明白人。二是落实隐患点监测人员，根据县2025年底地质灾害防治台账，全县现有群测群防点112个，设立监测人员112人。普适型、专业型监测预警工程建设。“十四五”期间，县共安装2处专业地质灾害监测点，11处地质灾害普适型监测点，建成新型高效“技防+人防”的地质灾害监测预警体系，为地质灾害防治工作提供实时监测数据与技术支撑服务。气象风险预警预报更加及时准确。“十四五”期间，我县借助省、市两级综防平台，加强与地方气象、新闻、电台等部门合作，通过(电视、网站、广播、微信、短信等)为全县广大民众提供地质灾害气象风险预报预警服务。期内累计发布地质灾害气象风险预警信息80余次，主动提高人民民众的主动防灾意识。(3)地质灾害工程治理与避险搬迁效果显著“十四五”期间，县积极争取省、市、县三级财政资金，并利用市场化方式引进社会资金投入，期内共完成地质灾害隐患点工程治理及应急处置78处，其中进行对东山岭滑坡等1处地质灾害勘查、设计工作，累计投入资金1022.81万元；完成地质灾害搬迁避让98户，搬迁人口328人,投入资金490万。实施的工程治理及搬迁避让项目取得了良好的社会效益和环境效益。部分未实施搬迁项目主要原因为选址困难、搬迁补偿费用低及群众不愿意舍弃老屋搬迁等。(4)地质灾害应急联动机制进一步夯实按照“预防为主，防治结合”的原则，一是建立了统一领导、分工负责、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥系统。以县分管副县长任组长，县直相关部门和全县13个乡镇(街道)为成员的县地质灾害防治工作领导小组，并编制县级、乡级预案，成立县、乡、村三级应急队伍，构建了“县领导包乡、乡镇干部包村、村支两委包组、监测人员包点”的群测群防网络。二是建立应急响应队伍。由技术人员、基层单位、社会团体、当地群众、志愿者、民兵和武警官兵组成；三是制定并实施年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案；四是严格执行速报制度。一旦发生灾（险）情，按速报制度的有关要求，在1小时内上报。同时，切实做好应急调查工作，安排相关人员在第一时间赶赴现场，调查灾情、险情，处理善后；五是实行24小时领导带班和专人值班制度。值班人员24小时开通手机，确保了信息及时准确的传递。“十四五”期间，开展地质灾害应急调查20余次，均编写单点应急调查报告并提出了防治措施与建议，为后期地质灾害防控和治理提供技术资料；开展地质灾害应急避险演练60余次，参加人数2000余人，逐步提升地质灾害应急处置能力。（5）地质灾害防治制度已初步建成随着省地质灾害综合防治体系建设绩效考核管理办法、省地质灾害防治管理办法等一系列规范性文件的出台，地质灾害防治制度进一步完善，防治工作开展有章可循，为严格按制度管人管事奠定了基础，确保地灾防治责任落到实处。同时，县针对本县区地质灾害点多、面广和多发生在汛期的特点,建立了汛期地质灾害防灾预案编报制度、巡查检查制度、值班制度和灾情速报制度以及应急调查处理制度等，使地质灾害防治管理工作逐渐步入制度化、规范化的正常轨道。2 .存在的主要问题(1)地质灾害投资机制不健全县现存的地质灾害隐患112处，地质灾害防治任务十分繁重。据统计，只有不足20%的地质灾害隐患得到工程治理和搬迁避让。其根本原因是尚未建立地质灾害防治资金投入的长效机制。地质灾害防治工作虽然纳入政府考核，但资金来源渠道未落实，地质灾害防治工作仍处于被动防治状态，与深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述，建立高效科学的地质灾害综合防治体系要求存在一定的差距。(2)地质灾害防治经费严重不足县申请国家资金，省地质灾害综合防治体系建设项目专项资金、市县级财政部分资金等，对有关地质灾害点进行调查评价、搬迁避让、工程治理、巡查排查等多项工作。但除此外，尚有大量且处于不稳定状态的灾害(隐患)点未得到有效防治,仍然威胁着人民生命和财产安全。其次各自然资源所，工作人员紧缺，汛期防汛压力大，乡镇车辆有限，严重影响汛期巡查、抢险工作。(3)地质灾害搬迁避让项目实施难点较多县地质灾害搬迁避让项目实施难点较多，主要表现为集中选点搬迁困难，难以找到较平稳的位置进行搬迁，部分实施异地搬迁又不利农户的生产生活。其次是村民自身困难较多。部分村民存在等、靠、要等消极思想，还有部分农户因自身经济条件差，搬迁补助资金相对较少，无力修建新房不愿意搬迁。四是部分地方百姓有“守土”等封建思想，不愿意搬迁至新址修建房屋，或者不愿意拆老房屋，做通群众思想工作难。这些因素制约或影响项目的顺利实施。（4）地质灾害监测预警体系有待进一步加强县构建了“县相关领导包乡、乡镇干部包村、村支两委包组、监测人员包点”的群测群防网络，但目前地质灾害监测主要依靠群测群防专职监测，人工巡查制约了监测工作实时性与连贯性。而专业监测设备繁多，缺乏标准，参数、接口不统一,投入费用高，设备运行维护成本高，工作手段和技术水平有待加强和提高，监测网点的管理与运行不够规范，监测信息反馈与处理工作有待加强。（5）乡镇级防治专业技术人员缺乏随着地质灾害防治工作量的大幅度增加，每年汛前检查、汛中排查、汛后核查工作的大量开展，县级层面自然资源主管部门与技术单位成立了地质灾害技术服务中心，专业技术力量得到了一定保证。但是乡镇一级防灾基础让然薄弱，普遍缺乏专业地质技术人员，地质灾害防治信息化水平滞后，专业化防治手段缺乏。山区群众的防灾避灾意识还有待提高，麻痹侥幸心理，不想撤、不愿撤、不配合的情况普遍存在。（三）“十五五”地质灾害防治形势1 .地质灾害防治形势依然复杂一是县地质条件较复杂，加之近年来极端天气气候事件频发，山区地质灾害仍将呈突发多发态势，切坡建房、公路、铁路建设等人类工程活动等使地质灾害发生不断加剧；二是地质灾害防治薄弱环节仍然存在，防灾减灾技术力量薄弱，基层自然资源管理部门从事地质灾害防治工作的专业技术人员少，防灾工作难度大，部分监测人员和群众防灾知识缺乏，有监测人员为家庭生活外出务工情况，防灾措施落实不够到位；三是资金投入不足，有的抢险应急工程未能及时实施，一些威胁人民群众安全的地质灾害隐患点不能得到有效治理，四是广大群众防御地质灾害意识还不够强，对地质灾害存在侥幸心理，受灾害威胁时，部分群众自救意识弱，”等、靠、要”的思想严重。2 .加快推进生态文明建设和经济高质量发展对地质灾害防治提出新要求坚持习近平总书记“两个坚持、三个转变”的指导思想，健全风险防范化解机制，提升灾种监测、风险分析识别和预报预警能力，建立公共安全隐患排查体系和安全预防控制体系，提高防灾减灾救灾能力。坚持推进治理体系和治理能力现代化，全面推进县地质灾害风险防范化解工作，确保社会更稳定、人民更安宁。坚持以防为主、防抗救相结合，统筹推进应急救援和防灾减灾，全面提升地质灾害应急处置能力。“十五五”时期是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，要求全力补短板、强弱项、抓实效，切实提高地质灾害防治工作的质量和水平。3 .全面推进乡村振兴与地质灾害防治工作有效衔接有待推进据调查资料统计，县建房、修路切坡引发地质灾害占全县地质灾害总数的近40%o随着党的十九大全面推进乡村振兴战略目标制定，农业农村现代化转型进行逐步加快，而乡镇土地利用总体规划与切坡建房风险管控力度不足，科学引导农村建房选址安全意识淡薄，农村建房选址地质灾害防治知识的宣传力度薄弱，修路建房切坡诱发地质灾害现象频繁发生，全面推进乡村振兴与地质灾害防治工作有效衔接有待推进。二、地质灾害防治规划基本原则和目标（一）规划指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持人与自然和谐共生基本方略，践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实“两个坚持、三个转变