“十五五”交通运输发展规划.docx

“十五五”交通运输发展规划前言“十五五”时期，是市融入成渝地区双城经济圈发展、参与省”一千多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和支撑州全面推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”的重大机遇期，是由全面小康向现代化迈进和加快建设交通强县的关键起步期。交通运输作为基础性、先导性和服务型行业,是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。加快构建“对外顺畅、区域互联、衔接高效、服务优质、运行安全”的高质量交通运输体系，为市社会主义现代化建设当好先行，是落实市委、市政府发展意图的客观需要，是践行新发展理念、推动经济社会高质量发展的现实要求，也是推动交通运输行业供给侧结构性改革的重要举措。为促进交通运输科学发展，使交通真正成为发展的先行官，市交通运输局组织编制了市交通运输“十五五”发展规划。规划围绕建设、管理、养护、运输等领域，系统谋划市“十五五”期交通运输发展的思路、目标和任务。本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化，是交通运输中长期发展规划的落实，是指导“十五五”期市交通运输发展的纲领性文件。一、概述(一)规划背景市位于省藏族自治州东部，是州州府，是省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户，地理区位优势突出。近年来，在国家和省的高度关心下，在州委、州政府和市委、市政府的坚强领导下，市经济社会实现总体平稳、稳中有进发展，全面小康、脱贫攻坚任务圆满完成。2019年全市地区生产总值达104.8亿元,经济总量约占州27%,位居全州第一;常住人口13.5万人,全州位居第一；市以全州7.8%的面积，承载了11%的人口，创造了27%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，在区域经济格局中的重要性日益凸显。但受自然历史等因素影响，市发展基础差、底子薄的基本市情仍然客观存在，发展任务依然较为繁重。伴随着经济社会发展，市交通运输业已取得长足进步，全市公路网规模达2210公里，路网密度19.05公里/百平方公里，乡镇(街道)公路通畅率、建制村通硬化路率和临崖3米以上农村公路安保工程覆盖率均达到100%,以国省干线为骨架、农村公路为基础的公路交通网络初步形成，交通运输对市域经济社会发展的支撑引领作用逐步体现，广大人民群众出行条件得到较大改善。党的十九大作出了两步走的重要战略安排，“十五五”期我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，到2035年基本实现社会主义现代化。交通运输作为先导性、基础性、战略性、服务性行业，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体，迫切需要在市经济社会发展中发挥基础支撑和先行引领作用。为把握重大发展机遇,落实省委、州委及市委战略部署，市交通运输局组织编制了市交通运输“十五五”发展规划（20262030年），旨在从新时代省、州和市经济社会发展战略和发展要求出发，科学谋划到2030年市交通运输的发展思路、发展目标，提出重点任务并明确保障措施。本规划是市国民经济和社会发展“十五五”规划在交通运输领域的具体细化，是指导“十五五”期我市交通运输发展的纲领性文件。（二）规划范围、对象和期限研究范围：市全域。研究对象：包括公路、水路运输方式。规划期限：20262030年。（三）规划依据省省委十一届全会文件州州委十二届全会文件州政府工作报告市委十二届全会文件市政府工作报告交通强国建设纲要关于贯彻落实交通强国建设纲要加快推进交通强省建设的实施意见国家公路网规划（2013年2030年）省高速公路网规划（20192035年）省普通省道网布局规划（20142030年）市农村公路网规划州统计年鉴（2019）市国民经济和社会发展统计公报（20162025年）省交通运输工作会议讲话市交通运输局工作总结（四）规划思路1 .评估发展现状。收集市自然环境及资源情况、分析经济社会发展情况，总结“十二五”期全市综合交通发展现状和建设进展，分析完成情况，围绕对外大通道、路网技术等级、运输服务、行业治理等方面分析发展成就，开展适应性分析，并认真分析交通发展的不足和短板，综合评价发展现状。2 .研判形势要求。围绕国家、全省、全州重大战略部署，结合国际国内形势以及新一轮技术革命和产业变革，研究分析“十五五”期公路水路交通发展面临的形势和要求，研判发展阶段性特征。3 .构建目标体系。研究“十五五”交通发展的指导思想、基本原则、发展思路，并研究建立“十五五”公路水路交通发展总体目标和具体目标。4 .确定发展重点。聚焦目标落实，从完善基础设施网络,提升运输服务品质，推动行业提质增效，提高行业治理水平,等方面凝练重点任务，提出发展重点，全面提升交通运输服务保障能力。5 .测算资金平衡。测算“十五五”期间公路水路交通建设总投资，结合交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，积极衔接上级资金支持政策，主动加强与财政部门沟通衔接，分析市域和市本级规划投资，细化资金平衡方案，确保规划顺利实施。6 .开展综合评价。根据“十五五”期公路水路交通发展重大任务，结合市域环境和交通运输行业发展特点，有针对性的分析交通发展对社会、经济和文化旅游发展的影响，并充分开展环境影响评价，并提出减小环境影响的相关措施,7 .提出保障措施。立足市发展实际，围绕争取多方支持、强化智力支撑、做好项目储备、加强跟踪评估等方面，分析细化“十五五”期交通运输发展的保障措施和建议,为利于规划实施做好保障。二、发展基础（一）自然环境及资源禀赋市地理区位良好、自然条件优越，具备得天独厚的发展优势，具有以下主要特点：区位条件优越。市位于省藏族自治州东部，是州州府,与成都高速公路车程约3小时。从区位条件来看，北连藏羌、南联藏彝、东临泸雅、西通西藏，是中国历史上“藏彝民族走廊”的轴心，具有“川藏咽喉”“川藏要冲”的重要地缘地位，是省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户。地形地质复杂。市地处盆地到青藏高原与云贵高原之间过渡地带，地势由西向东倾斜。大雪山中段的海子山、折多山、贡嘎山由北向南纵贯市境，将其分为东西两大部分，东部为高山峡谷，西部和西北部为丘状高原及高山深谷区。地质构造上的鲜水河断裂、乾宁一断裂、折多塘断裂及石棉断裂贯穿市，全市地质条件复杂。自然资源富集。市气候复杂多样、雨量充沛，市境内河流密集，纵横交织，水资源十分富集，可开发河流的水能理论蕴藏量约占全州水电可开发总量的三分之一。市境内雪山、冰川、湖泊众多，动植物资源种类丰富，是大熊猫、云豹、白唇鹿、小熊猫等珍稀物种栖息地，虫草、鹿茸、贝母等名贵中药材众多。市处于“三江成矿带”，矿产资源分布广、种类多、储量大，是继攀西地区之后重要的矿产资源富集区。旅游资源丰富。生态旅游资源丰富，自然环境十分优越,具备发展全域旅游、生态康养的先天优势。拥有贡嘎山、跑马山、野人海等众多高山、湖泊景观，是自然观光和生态旅游的理想之地。全市地热资源极为丰富，是著名的“地热温泉之乡”。气候条件适宜。市属高原型大陆性季风气候，仅在海拔较低发河谷地带具有亚热带气候特征，全市年平均气温7.0,年日照数1738小时，无霜期177天。大雪山中段的折多山是市境内一条重要的气候分界线。东部地区主要受东南季风影响，气候温暖、湿润、多雨，有四季之分。西部地区主要受西南季风控制，日照多、气温低、冬长而干冷、夏凉多低温，无四季之分。市域内森林覆盖率达到28.6%,城市空气质量连续4年达优。（二）经济社会发展基础“十四五”期，在国家、省和州的大力支持和市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会实现跨越发展，各项事业明显进步，全面建成小康社会和“十四五”规划主要目标圆满完成，为市全面开启社会主义现代化建设新篇章奠定了良好基础。但受自然地理条件和长期发展历史等因素影响，市发展基础差、底子薄的基本情况仍然客观存在，发展不平衡不充分问题仍有待解决。市经济社会发展主要势态如下：1 .经济总量大幅增长，综合实力有力提升。“十四五”以来，市经济社会发展呈良好发展态势。2019年全市地区生产总值达104.8亿元，经济总量约占州27%,位居全州第一。20162019年,经济年均增速10.4%,大幅高于州8.5%的平均增速。人均地区生产总值78443元，是州平均水平27020元的2.9倍。总体来看，市以全州7.8%的面积，承载了11%的人口，创造了27%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，保持着良好发展势头。表1-1市主要年份经济社会指标年份生产总值（亿元）经济增速（%）固定资产投资（亿元）地方财政收入（万元）人均地区生产总值（元）201019.615.751.24532715158201550.53.2104.15465937798201655.18.1101.65494940938201769.815.156.53684651357201880.111.254.446247594292019104.87.546.551748784432 .产业升级步伐加快，特色产业培育壮大。近年来，市围绕“做特农牧业、做强工业、做精旅游业”，持续培育特色产业，产业结构实现进一步优化调整与转型升级。“十四五”以来，市三次产业比例由9:43:48调整为5.3:36.3:58.4,产业结构由第一、二产业向第三产业转移，以电力、热力生产和供应业为主的重工业取得长足发展,以交通运输、生态旅游、特色农牧业为代表的现代服务业在市域经济中所占比重显著提高。表1-2市主要年份产业构成情况年第一一产业第二产业第三产业份（万元）（万元）（万元）占占占比(%)比(%)比（）20275141128575538281099.186.68.3204529.2171432422481559001.051.0204868.2435442586471685834.222.0205117.3631522833401772391.179.6205486.4414553048381814968.118.0205535.3803366128581916349.307.4一做特农牧业。市持续推进“五个万亩”产业基地建设，巩固“中国高原羊肚菌之乡”优势，因地制宜发展中藏药业，大力发展规模化、生态化养殖，做强藏香猪、藏鸡等区域特色产业，做大无公害、绿色、有机农产品总量。同时，市积极培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，市特色农业产业发展格局更加明显。2019年，市实现农林牧渔业总产值83736万元，其中农牧业产值77115万元，占90%以上。做强工业。抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键，加大服务力度，营造良好建设环境，全面推进甲基卡锂资源开发，扎实推进雅碧江流域水电开发；加快推进市域工业（药业）园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制和运行机制，提升市域工业园