“十五五”地质灾害防治规划.docx

“十五五”地质灾害防治规划、乙刖三“十五五”时期是县全面建成小康社会的新起点，是全面建设社会主义现代化的新征程。为切实做好全县地质灾害防治工作，建立科学高效的地质灾害综合防治体系，保护人民群众生命财产安全，保障全县经济社会协调可持续发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程，依据地质灾害防治条例省地质环境管理条例省“十五五”地质灾害防治规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”地质灾害防治规划(2026-2030年)和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和相关文件,特制定本规划。本规划是县“十五五”期间一般专项规划，是县未来五年地质灾害防治工作的基础性、指导性文件。规划基准期为2025年，规划期为2026-2030年。规划对象为自然因素或人为活动引发的威胁人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。规划范围为县全域，内容涵盖地质灾害防治的指导思想、基本原则、规划目标、工作部署及保障措施等。本规划由县自然资源和规划局组织编制，经县政府批准后印发实施。第一章规划背景一、地质灾害发育现状县位于盆地东北部的中低山和深丘区。县域内地势北高南低，由东北向西南倾斜，处于低山向丘陵过渡地带。境内丘陵起伏，沟谷纵横，地形破碎，最高海拔1338.8m,最低海拔350m,相对高差500m,切割深度大多在40OnI左右，地层岩性较复杂，气候复杂多变，崩塌、滑坡等灾害隐患多、分布广、防范难度大。地质灾害隐患。截至2025年年底，全县已排查发现威胁群众生产、生活安全的各类地质灾害隐患点507处，规模以中、小型为主。灾害类型主要为滑坡、崩塌，直接威胁约1.2万名群众生命和5亿元财产安全。地质灾害类型。以滑坡、崩塌为主，其中：滑坡438处，占86.39%；崩塌69处，占13.61%。地质灾害分布。全县507处地质灾害隐患点涉及所有镇（街道办）、271个行政村。二、“十四五”地质灾害防治成效“十四五”期间，在省委省政府、市委市政府、县委的坚强领导下，上下认真贯彻落实中央、省、市关于地质灾害防治的各项决策部署，切实加强以调查评价、监测预警、综合治理和应急处置为核心的地质灾害综合防治体系建设，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，全力保障了人民群众生命财产安全，防灾工作取得明显成效。地质灾害隐患大幅减少。截至2025年底，我县地质灾害隐患点数量由“十二五”末期的665处减少到507处，共消除地质灾害隐患点534个，净减少158处。群众生命财产全面保护。通过全面推进“一防二治三搬”,“十四五”期间，累计争取中央和省级地质灾害治理专项资金1.48亿元，部署实施工程治理11处、排危除险75处、避险搬迁2141户，地质灾害风险得到有效控制，无人员伤亡。监测预警体系逐步完善。全县建立健全“县、镇、村、组、点”五级地质灾害群测群防监测预警体系，各级政府部门、责任单位职责明确、分工具体，县、镇各级成立有地质灾害防治指挥机构，村村建有地质灾害应急队伍，地质灾害防治责任横向到边，纵向到底，全社会防灾体系正在形成。综合防治能力有效提升。通过全面开展调查评价、监测预警、工程防治和抢险排危处置等综合防治工作，全县初步形成了防、抗、救、治相结合防治体系，极大提高了地质灾害防治能力。“十四五”期间，全县累计开展地质灾害防治知识宣传培训和演练3000余场，参加人员9万余人次；开展主动避让61次，转移群众2000余人次。基层广大干部群众识灾防灾避灾和自救互救能力明显增强。科技防灾水平明显提高。全县开展地质灾害自动化专业监测预警体系建设，实现覆盖威胁50人以上的217处地质灾害隐患点全天候实时自动化监测。全面运用市地质环境信息管理平台和群测群防、地质灾害调查、地质环境管理3个APP,实现地质灾害防治智能化、监测预警精准化、数据管理精细化，大大提升地质灾害防灾减灾能力和科技化水平。表1-2“十四五”时期地质灾害防治主要指标完成情况序号指标名称指标内容目标任务完成率1调查评价地质灾害详查1100%年度巡查排查5县次100%2监测预警群测群防专职监测全覆至11TL100%隐患点简易监测设备217套100%会商平台建设1个100%3综合治理工程治理11处100%避险搬迁2141户100%排危除险75处100%宣传培训根据需求100%科技支撑根据需求100%三、地质灾害防治形势县在“十四五”期间在地质灾害防治工作中取得明显成效，但全县地质灾害防治工作水平距离满足适应新形势、符合新需求、应用新技术、实现创新发展和服务新格局的要求，还存在一定差距，地质灾害防治工作所面临的形势依然严峻。自然环境因素复杂。县地形地貌、地质构造、岩性特征复杂，地质环境脆弱，近一半区域属地质灾害中高易发区。由于山区植被茂密，高位高处人力难以到达，隐患隐蔽性强，传统的调查手段和方法难以有效发现。据气象部门预测，未来极端天气气候事件趋多趋强，降雨呈增多趋势，尤其在高山峡谷地区，一些位置相对较高、运动距离长、潜在危害大的高位远程崩滑灾害更是防不胜防，加之各类工程活动影响不断加剧，地质灾害风险持续高位运行，防范应对更为复杂，“预案外”地质灾害隐患的发生率可能居高不下。综合整治任务繁重。目前，县城周边多处边坡、3个集镇、近10个人口聚居区不同程度受到地质灾害威胁，地质灾害风险高，资金需求大，综合防治任务繁重。根据地质灾害风险性调查与评估，现已查明的隐患点中需要通过工程治理、排危除险或避险搬迁等综合整治措施消除地质灾害威胁的隐患点达223处，占现有隐患点总数的43%o加之受持续强降雨、地震等自然因素叠加影响，近五年平均每年新增地质灾害隐患点55余处，每年动态新增的隐患点急需采取整治措施，降低风险。针对威胁城镇、学校等人口聚集区及重要基础设施的地质灾害风险区域急需加强调查评价，强化监测预警等工作，从而及时发现隐患和消除威胁，更好地保障人民群众生命财产安全。防灾减灾基础薄弱。县地质灾害防治工作缺乏全面系统、精度较高的基础调查资料，信息化建设处于起步阶段，防治技术方法相对落后，基层防灾队伍、技术、装备与地质灾害防治的严峻形势不相适应，地质灾害风险管理模式和防控格局尚未建立。“县、镇、村、组、点”五级监测预警体系有待进一步完善，政府的防灾主体责任、相关部门责任有待进一步加强，群众防范意识有待进一步提高，地方投入地质灾害防治资金待进一步加大。加之随着川陕革命老区振兴发展示范区建设和乡村振兴工作的推进，全县新开工建设项目较多,一些工程建设忽视地质灾害危险性评估、施工组织不科学、管理不规范、行业监管不到位等人为因素引发的地质灾害逐年增多。第二章指导思想、原则和目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及对工作的系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于地质灾害防治各项决策部署，坚持人民至上、生命至上的理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加快构建科学高效的地质灾害防治体系，进一步夯实地质灾害防治工作基础，推进地质灾害“防”的能力和“治”的标准提升，整体提高全社会地质灾害综合防范能力，为县经济行稳致远、社会安定和谐及加快建设“三县两地一门户”和推动革命老区后发赶超、振兴发展提供可靠的地质环境安全保障。二、基本原则坚持以人为本，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民群众生命安全放在首位，以消除地质灾害隐患、减轻地质灾害威胁为根本；全力推进地质灾害防治工作高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众对地质环境安全的需求作为工作出发点和落脚点。坚持预防为主，管控风险。科学认识和把握地质灾害规律，牢固树立“防范胜于救灾”的防灾理念，增强风险意识和底线思维，坚持风险调查评价与隐患早期识别相结合,推进人技结合监测预警体系建设，探索建立地质灾害隐患点和风险区双控体系，努力从源头上降低地质灾害风险。坚持统筹规划，重点整治。坚持全县一盘棋，加强地质灾害防治同国土空间规划与用途管制有机衔接。根据地质灾害风险分级，分轻重缓急分步实施地质灾害避险搬迁、工程治理与排危除险，将工作重点放在受地质灾害威胁城镇、人口聚居区、重大基础设施及民生工程上。坚持改革创新，科技防灾。加强防灾减灾能力建设，创新地质灾害防治体制机制，持续提升地质灾害防治社会管理和公共服务能力。以数字化改革为切入点，引入新技术、新方法、新设备，强化新一代信息技术应用，不断提高科技防灾水平。坚持分级管理，多元共治。严格落实属地为主，分级负责，健全地质灾害防治工作体制机制，明确各级政府地质灾害防治主体责任。坚持“谁引发、谁治理”，落实相关主体的防治责任，按照“谁投资、谁受益”，鼓励社会资本参与地质灾害防治工作，探索建立多元化地质灾害防治格局。三、规划目标以中央、省级专项资金及地方筹措资金为支撑，按照预防为主、综合防治的总体原则，将地质灾害防治工作重点从灾后治理转移到灾前预防，推进地质灾害防治工作向精细化、信息化、现代化发展，进一步建设完善地质灾害调查评价、科学防控、监测预警、全域整治与能力提升五大体系O到2030年，构建统一高效的地质灾害分类分级管理制度，基本掌握全县地质灾害隐患风险底数和变化特征，威胁县城、集镇及其他人口聚居区的地质灾害隐患得到有效控制，大幅度提高全县地质灾害防治监测预警与科技支撑能力，地质灾害防治形势趋好趋稳，地质灾害防治综合管理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制更加健全，为加速发展提供可靠的地质环境安全保障。表2-1县“十五五”时期地质灾害防治规划主要指标一级指标二级指标2030年目标属性监测预警工程群测群防专职监测（点）已查明隐患点全覆盖约束性新建群专结合监测（处）三90约束性避险搬迁与治理工程避险搬迁（户）三252约束性工程治理及排危除险（处）三43约束性防治能力提升工程年度防灾减灾宣传教育（年）5预期性社会效益消除地质灾害隐患点（处）358处左右约束性减少受地质灾害威胁人数（人）8541人左右约束性第三章地质灾害易发分区及防治分区一、地质灾害易发分区地质灾害易发程度分区应以地质环境条件为主要划分依据，同时还应注重体现“以人为本”的原则，即以对人及与人类工程经济活动有关的生产及公共设施造成危害、威胁的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害现状为参考依据。分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区三类。根据评价县地质灾害易发性主要为低易发、中易发、高易发三个等级；其中高易发区主要零星分布于县域北部和中部低山斜坡地区,面积为85.73km2,占区内总面积的3.85%；中易发区主要分布于县域中部及西南部低山和丘陵区的斜坡地区，面积为1028.6km2,占区内总面积的46.15%；低易发区主要分布于西北部和东部中部中山地区和浅丘、河谷阶地地区以及东南面的浅丘及中丘地区，面积为1114.67km2,占区内总面积的50.0%o二、地质灾害防治分区地质灾害防治分区是在全县地质灾害现状及其分布特征的基础上，以地质灾害易发程度、地质环境背景、经济社会发展情况与重要工程建设布局、保护对象的重要性等要素作为地质灾害防治分区的依据，划分为重点防治区、次重点防治区及一般防治区。1 .重点防治区主要分布于江口街道办事处、云台镇部分地区。区内地质灾害及不良地质现象强发