浙江省湿地保护条例（修订）（征.docx

浙江省湿地保护条例（修订）（征求意见稿）目录第一章总则第二章湿地资源管理第三章湿地保护修复第四章湿地监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条【立法目的】为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，保障长三角区域生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生，根据中华人民共和国湿地保护法等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】在本省行政区域内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本条例。第三条【湿地定义】本条例所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。江河、湖泊、海域等的湿地保护、利用、修复及相关管理活动，还应当适用水资源管理、河道管理、水库管理、湖泊保护、防洪、水污染防治、海洋环境保护、水路交通运输、渔业、海域使用管理等有关法律法规的规定。第四条【基本原则】湿地保护工作应当践行绿水青山就是金山银山的理念，遵循保护优先、科学规划、严格管理、系统治理、合理利用、可持续发展的原则，实现生态保护、绿色发展、共同富裕相统一。第五条【政府职责】县级以上人民政府对本行政区域内湿地保护负责，加强组织领导，建立完善协调机制，采取措施保持湿地面积稳定，提升湿地生态功能和质量，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算，并根据经济发展情况逐步增加。乡镇人民政府、街道办事处应当组织群众做好湿地保护相关工作，开展常态化的湿地巡查，制止、查处非法占用湿地、破坏湿地及其生态功能的行为，村（居）民委员会予以协助。第六条【湿地保护委员会】省人民政府成立湿地保护委员会，组织、协调、指导、监督、决定全省湿地保护和管理工作中的重大问题。省湿地保护委员会由省发改、财政、生态环境、自然资源、林业、建设、水行政、农业农村、文化和旅游、海洋经济、公安、司法行政等有关部门组成，日常工作由省林业主管部门承担。设区的市、县（市、区）人民政府可以根据需要成立湿地保护协调机构，组织、协调、决定本辖区内湿地保护工作中的重大问题。第七条【湿地专家委员会】县级以上林业主管部门建立湿地保护专家咨询机制，为湿地保护、利用、修复等活动提供咨询意见。第八条【科研合作】县级以上人民政府及其有关部门应当加强湿地保护专业技术人才培养，支持开展湿地保护科学研究和技术成果转化应用，提高湿地保护和管理的科学技术水平。鼓励建立跨省、跨行政区域、跨流域的湿地保护协作机制，推进长三角区域湿地保护协作，支持开展湿地保护科学技术、生物多样性、候鸟迁徙、生态文明教育等方面的国际合作与交流。第九条【宣传教育】县级以上人民政府及其有关部门应当加强湿地保护的宣传教育，结合湿地日、水日、野生动植物日、生态日等节日，普及湿地保护法律法规和科学知识，增强全社会湿地保护意识。第十条【举报控告】任何单位和个人都有保护湿地的义务，有权对侵占、破坏湿地生态环境的行为进行劝阻，并向林业、自然资源、水行政、生态环境、住房和城乡建设、综合行政执法、公安等主管部门举报或者控告。接到举报或者控告后，林业、自然资源、水行政、生态环境、住房和城乡建设、综合行政执法、公安等主管部门应当及时调查核实、查处，并依法保护举报人、控告人的合法权益。对不属于本部门职责的，应当移送至有管辖权的部门。受理部门在处理完毕后应当及时将处理结果告知举报人。第十一条【公众参与及奖励】鼓励、支持公民、法人和其他组织依法通过宣传、志愿服务、捐赠、资助等形式参与湿地保护工作。鼓励湿地保护管理机构按照国家和本省有关规定设置湿地保护公益岗位，优先安排当地居民参与湿地管护。县级以上人民政府按照国家和本省有关规定，对在湿地保护工作中做出显著成绩和突出贡献的单位、个人予以表彰奖励。第二章湿地姿源管理第十二条【总量管控】湿地保护按照国家规定实行湿地面积总量管控制度。省人民政府应当将湿地面积总量管控目标纳入湿地保护目标责任制，市、县（区、市）级人民政府应当采取有效措施，落实湿地面积总量管控目标的要求。省人民政府林业、自然资源主管部门会同省级有关部门，根据国家下达的湿地面积总量管控目标，确定各设区市湿地面积总量管控目标，报省人民政府批准。第十九条【湿地征占用】本省严格控制占用湿地。国家重要湿地的占用，按照国家有关规定执行。禁止占用省级重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目、省重大项目以及无法避让且符合县级以上国土空间规划的线性基础设施除外。建设项目规划选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。有关部门办理建设项目规划选址、选线审批或者核准手续时，涉及省级重要湿地的，应当征求省林业主管部门意见；涉及一般湿地的，应当按照管理权限征求相应主管部门的意见；如涉及市级、县级湿地，还需征求同级林业主管部门的意见。占用湿地的建设项目，建设单位应当编制湿地影响评价，并提交相应的湿地保护方案。第二十条【重要湿地占补】除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范围及蓄滞洪区内的湿地外，经依法批准占用重要湿地的，应当按照国家和本省有关规定恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。没有条件恢复、重建的，应当缴纳湿地恢复费。缴纳湿地恢复费的，不再缴纳其他相同性质的恢复费用。第二十一条【负面清单】湿地范围内禁止下列行为：（一）开（围）垦、排干自然湿地,永久性截断自然湿地水源；（二）擅自填埋自然湿地片亶自采砂、采矿、取土；（三）排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他污染湿地的废水、污水,倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物；（四）过度放牧或者滥采野生植物,过度捕捞或者灭绝式捕捞,过度施肥、投药、投放饵料等污染湿地的种植养殖行为；（五）破坏鱼类等水生生物涧游通道,破坏野生动植物的原生地、栖息地和迁徙通道；（六）引进、释放或者丢弃外来物种；（七）移动、掩埋、损毁湿地保护设施或者监测设施设备;（八）擅自涂改、掩埋、移动、损毁或者破坏湿地保护标志;（九）其他破坏湿地及其生态功能的行为。第三章湿地保护修复第二十二条【保护标志】县级以上林业主管部门应当在列入名录的湿地周边设立保护标志，标明湿地名称、类型、保护级别、保护范围、湿地管理机构及其联系方式、监督电话等内容。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏湿地保护标志。第二十三条【保护方式】县级以上人民政府及其有关部门根据湿地保护规划和湿地保护需要，依法将湿地纳入国家公园、自然保护区、自然公园、水产种质资源保护区、世界遗产地、水利风景区等，因地制宜地对湿地进行科学保护。未采取以上保护方式的湿地，县(市、区)人民政府应当根据湿地实际情况，采取必要的政策、管理和技术措施，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。第二十四条【湿地公园的设立】生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普宣传教育价值明显、可供开展生态旅游的湿地，可以按照国家和省有关规定设立湿地公园。湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园。除按照国家规定和本条例规定命名外，其他任何场所不得使用湿地公园名称。第二十五条【省级湿地公园的条件】面积在二十公顷以上，并具备下列条件之一的湿地，可以申请设立省级湿地公园：(一)具有独特的湿地自然景观和较高历史文化价值;（二）湿地生态系统在本省范围内具有典型性;（三）湿地生物多样性丰富，具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。省级湿地公园应当设立相应的管理机构，具体负责湿地公园的建设管理工作。第二十六条【省级湿地公园的申请】设立省级湿地公园，由所在地设区的市或者县（市、区）人民政府提出申请，并提交下列材料：（一）湿地资源状况调查报告和影像资料；（二）证明土地（水域、海域）权属清楚、无争议的文件；（三）妥善处理相关权利人合法权益的方案；（四）拟报批的湿地公园总体规划，包括名称、面积、范围边界及其矢量数据、位置、资源分布、土地利用现状、功能分区、保护和利用方案等；（五）其他设立省级湿地公园必需的相关材料。省级湿地公园跨县（市、区）行政区域的，由相关县（市、区）人民政府应当共同提出申请；也可以由相关县（市、区）人民政府共同的上一级人民政府提出申请。省级湿地公园设立和撤销，由省级人民政府批准。第二十七条【省级湿地公园的变更调整】经批准设立的湿地公园，不得擅自调整面积和范围边界。因实施省级以上重大项目、优化保护范围或者处置矛盾冲突等情形，根据保护管理需要，可以申请湿地公园范围调整。省级湿地公园的总体规划、名称变更、范围调整，应当由其所在地县级人民政府提出，报省林业主管部门批准。第二十八条【省级湿地公园的活动和设施建设】省级湿地公园范围内除省级以上重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动：（一）湿地公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。（二）符合湿地公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。（三）符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。（四）法律法规和国家政策允许开展的其他活动。在湿地公园内开展本条规定的活动和设施建设，应当征求湿地公园管理机构意见。其中，省级以上重大项目建设还应当征求省林业主管部门意见。县级以上林业主管部门应当就建设活动的必要性、合理性、及对湿地公园的影响等开展审查，必要时组织专家进行论证。第二十九条【小微湿地保护】县（市、区）、乡镇人民政府应当采取合理措施，保护和改善小微湿地的自然特性和生态功能，防止小微湿地生态功能退化。鼓励通过建设郊野公园、乡村（城市）公园、湿地生态体验地、沉浸式休闲旅游、科普基地等方式，合理利用小微湿地。第三十条【红树林保护】沿海县级以上人民政府应当加强红树林的保护和科学研究，解决红树林湿地保护工作中的重大问题。禁止占用红树林湿地。经省自然资源部门会同省林业部门评估，确因国家重大项目、防灾减灾等需要占用的，应当依法办理占用审批程序，并做好保护和修复工作。禁止在红树林湿地挖塘，禁止擅自采伐、采挖、移植红树林或者过度采摘红树林种子，禁止投放、种植危害红树林生长的物种；因科学研究、医药或者红树林湿地保护等需要采伐、采挖、移植、采摘的，应当经过专家论证，在指定的种类、数量、时间、地点内进行，并接受县级以上林业主管部门的监督检查。红树林的采伐（采挖），由县级林业主管部门发放林木许可证后，方可采伐。第三十一条【有害生物防治】沿海地方各级人民政府应当加强对互花米草等有害生物的防治，组织、协调、督促有关部门依法履行防治管理职责，建立健全联防联治工作协调机制和日常巡护监测机制，制订并组织实施有害生物防治方案，及时控制或者消除生态环境危害，恢复湿地生态功能。第三十二条【湿地修复】县级以上人民政府应当坚持自然修复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强对破碎化严重或者功能退化的自然湿地进行综合整治和修复，优先修复重要湿地。县级以上人民政府应当经科学论证，对具备恢复条件的原有湿地、退化湿地、盐碱化湿地等进行修复。修复湿地应当符合国家和省有关湿地保护修复技术规范，按照湿地修复方案进行修复，恢复和增强湿地碳汇等生态系统功能，防止湿地面积减少和生态功能退化。湿地的恢复或者建设应当种植适宜本地环境生长的湿地植物，并根据本地野生动物活动特点和规律，营造有利于野生动物繁殖、栖息的生态环境。修复省级重要湿地应当编制湿地修复方案。修复方案应当报省林业主管部门批准。省林业主管部门在批准省重要湿地修复方案前，应当征求省自然资源、水行政、住建、生态环境、农业农村等有关部门的意见。第三十三条【人工修复】县级以上人民政府应当对点状分布的小面积自然湿地和具有生态价值的人工湿地进行保护和修复，