“十五五”新型基础设施建设规划.docx

十五五”新型基础设施建设规划序言1一、规划背景1（一）发展基础2（二）面临形势5二'总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、加快信息基础设施建设11（一）推进网络基础设施建设11（二）统筹算力基础设施建设13（三）强化新技术基础设施建设15四、赋能融合基础设施发展16（一）深化工业基础设施融合发展16（二）加快交通基础设施智慧转型18（三）推动能源互联设施提档升级20（四）加速公共服务设施协同建设21（五）强化政务服务设施集约整合26五、统筹创新基础设施布局27（一）布局高水平重大科技基础设施28（二）构建高质量产业技术基础设施29（三）建设高层次科研服务基础设施31六、打造新型基础设施发展新效能33（一）提升新型基础设施供给侧能力33（二）开拓新型基础设施需求侧空间34（三）促进新型基础设施开放共享35七'推进新型基础设施协同发展36（一）融入区域协调发展36（二）促进城乡协同融合37（三）加强国际交流合作39八'筑牢新型基础设施安全屏障39（一）构建网络安全监管保障体系40（二）提升网络可靠稳定运行水平41（三）增强网络安全运营保障能力41九、保障措施42（一）健全组织体系43（二）强化要素保障43（三）加快项目建设43（四）强化招商引资44（五）严格督查考核44附件145附件248序言新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。加快建设新型基础设施,既是推动传统基础设施智能化升级的重要手段，又是提升治理体系与治理能力现代化水平的基础支柱，也是培育经济发展新动能的战略支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快新型基础设施建设的有关决策部署，根据省"十五五''新型基础设施建设规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要等文件精神，紧扣"后发先至''新的历史定位和新的奋斗内涵，大力推动市新型基础设施建设和融合应用发展，加快构建泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，构筑未来发展新优势，特编制本规划。规划从新型基础设施的发展基础和面临形势出发，涵盖指导思想、基本原则、发展目标，覆盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等内容，从打造发展新效能、推进协同发展、筑牢安全屏障等方面进行了阐述。本规划范围为市全域，规划期限为2026至2030年。一、规划背景近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时指出，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。开展“十五五”新型基础设施建设规划，应站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，关注国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，以新型基础设施为依托，推动经济社会高质量发展。（一）发展基础“十四五”时期，市全面贯彻党中央、国务院和省委省政府有关决策部署，牢固树立新发展理念，抓住用好“一带一路”建设、长三角一体化发展、沿海地区发展、国家东中西区域合作示范区建设、自由贸易试验区建设等重大战略和发展机遇，突出“强富美高''建设，全面推进新型基础设施建设，进一步扩大有效投资,激发内在需求，促进新型信息消费升级，推动产业数字化转型，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。信息基础设施加快推进。积极推进5G、大数据中心等建设,全市数字底座逐步夯实。截至2025年底，全市建成5G基站2429座，基本实现中心城区和县城5G信号全覆盖。“十四五”期间，全市互联网出口带宽2080G,比“十二五”净增1300G,城镇和农村宽带接入能力均达到100Mbpso全市长途光缆线路长度约2500公里，本地网中继光缆长度约17500公里，拥有宽带接入端口数306万个，互联网宽带用户数达141.35万户，基本实现光纤宽带网络全覆盖。全市大数据产业规模初步显现，高新区大数据中心一期建成投用，具备80PB存储能力，可提供1808核CPU计算、58T内存和800T存储，中国移动分公司连云新城云计算中心、中国电信()天翼云中心建设加快推进。成功申报国际互联网数据专用通道，已初步具备开通能力。融合基础设施加速融合。积极引导企业开展互联网与工业的融合创新，数字化转型初见成效。截至目前，拥有两化融合贯标试点企业49家，累计建成省级星级上云企业185家，创建工信部重点行业工业互联网平台试点示范项目2个、省级重点工业互联网平台1个、省级工业互联网标杆工厂3家。全市智能制造工程深入实施，累计创建省级示范智能车间19个、市级示范智能车间17个、省级示范智能工厂项目2个，石化产业基地成功获批国家智慧石化产业试点示范创建园区。全市政务数据整合共享加快推进，建成覆盖市县乡村“一网四级”一体化政务平台，移动政务服务在政务移动APP客户端标准化应用接入超50个，居全省第二。率先在全省建成电子证照共享平台，电子证照部门覆盖率100%,位居全省首位。创新推出具有特色的“互联网+医疗健康”模式，教育、养老、交通、环保等场景数字化应用不断普及,社会治理数字化水平逐步提升。创新基础设施加大布局。加快创新驱动发展战略实施，创新能力明显提升。高效低碳燃气轮机试验装置成功落户，成为苏北唯一、全省仅有的两个国家重大科技基础设施之一。国家创新型城市建设通过首轮评估，国家农业科技园区、知识产权试点城市通过验收，并成功获批省级农业高新技术产业示范区。截至“十四五”末，全市累计建成国家级国际科技合作基地2个，国家级产业基地5个，省级科技产业园8个，省级以上孵化器16个、众创空间13个。引进建设南京大学研究院、南京理工大学研究院等新型研发机构9个，建成省级以上重点实验室6个、工程技术研究中心85个。重点领域和新兴产业核心技术取得突破，恒瑞、豪森、正大天晴、康缘等连续多年位居中国医药企业创新力排行前列，化工、冶金、轻纺等行业新产品设计、开发能力和品牌创建能力显著提高。“十四五”时期，在部分新型基础设施重点领域建设方面取得了显著进展，但与新时代“后发先至”的要求还有较大差距，对标国内和省内先进地区，还存在一些问题和不足。统筹建设需要加强。全市相关部门新型基础设施建设职能边界还不够清晰，保障新型基础设施建设的制度建设仍需进一步加强，与传统基础设施建设规划统筹衔接紧密程度有待进一步提高，数据中心等共建共享程度偏低，部分项目建设过程中容易出现盲目推进、重复建设的问题。体制机制需要激活。受政策瓶颈影响，新型基础设施特别是信息基础设施建设在土地供给、用能保障、电力接引、公共资源开放共享等方面仍存在较大制约，5G网络建设及运营成本偏高,基站站址协调还有难度，数据中心建设需求与用能等建设条件保障还存在不匹配问题。均衡发展需要增强。受经济水平、信息化程度等影响，全市不同区域间对于建设新型基础设施的诉求不一，尚未形成“一盘棋、协同发展、优势互补''的建设格局。全市信息基础设施城乡二元矛盾仍然突出，网络基础设施“最后一公里''仍需打通，城乡数字鸿沟短期内仍难以消除。创新能力有待提升。相比于长三角区域兄弟城市和淮海经济区相邻城市，我市推进新型基础设施建设的高水平“名校名院名所“较少，开展原始创新探索的高能级科技创新平台偏少，创新动力和能力略显不足，在一定程度上削弱创新驱动发展的能级和水平。（二）面临形势随着国内外环境变化及区域竞争压力增强，我市高质量发展中面临的挑战和不确定因素不断增强，“十五五”时期既是实现“后发先至''的关键突破期，更是建设幸福港城、美好港城的重要窗口期。加快新型基础设施建设，既要着眼于应对短期经济运行面临的风险挑战，又要把握当前经济形势，积极适应国内国际发展条件和发展环境变化，努力实现更大更快发展。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题，世界经济产业结构和竞争格局面临重构。国际力量对比加速演变，大国战略博弈持续加剧，保护主义、民粹主义和单边主义上升，随着新冠肺炎疫情影响继续深化，全球投资贸易规则面临深刻变化，全球产业链碎片化、区域化和本地化风险上升,全球经济运行风险和挑战明显增多，增长动能疲弱。与此同时，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各领域，第四次工业革命创新加速，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革，新型基础设施加速布局并逐步成为推动全球经济复苏的主要动力。从国内看，当前我国经济社会制度性优势日益凸显，发展韧劲十足、回旋空间极大、前景十分广阔，随着全面深化改革开放红利持续释放，经济社会发展内生动力稳步增强，质量效益稳步提高，基本面长期向好的趋势没有变也不会变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是今后一个时期做好国内经济社会发展工作的重要遵循。在我国经济增长进入高质量发展阶段，数字经济逐步成为我国经济提质增效的重要支撑，蕴含着巨大的发展潜力。大力发展新型基础设施建设，有助于强化我国数字经济发展的后发优势，支撑我国数字经济高质量发展。新型基础设施的建设，还将带动国民经济各行业的生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，高效配置资金、技术、人才、数据等要素，成为推动我国经济社会高质量发展的新引擎，对于推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大战略意义。从看，我省是我国发展基础最好、创新能力最强、开放程度最高的地区之一。习近平总书记在调研时指出，要着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。省委、省政府围绕总书记要求，深入推进“一带一路”建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展，大力实施向海发展、沿江产业向沿海转移等重大决策部署，结合我省实体经济发达、科技水平高和人才资源富集优势，大力建设和发展新型基础设施，把系统布局新型基础设施作为推动高质量发展的重要牵引，加快建设具有特色的新型基础设施体系，为加快建设全省“一中心一基地一枢纽”建设提供有力支撑。从自身看，“十五五”时期，我市国家战略多重叠加优势日益凸显，各类载体平台承载能力持续增强，重大产业投资项目陆续投产，新旧动能加快转换，全市经济社会迈入快速发展轨道。加快新型基础设施建设是实现“国际化海港中心城市''新定位的强大支撑，是践行习近平总书记“后发先至”的殷殷嘱托的重要保障。加快新型基础设施建设，有利于将我市“一带一路''交汇点和长三角、淮海地区的区位优势以及电力、港口、交通等资源优势转化为发展优势，有利于在做强自身基础上提高辐射带动力，主动联动周边发展，构建区域枢纽地位，增强资源要素集聚力，提升发展新能级。“十五五”期间是新型基础设施建设发展的重要窗口机遇期，要用全局眼光和战略思维，立足市情实际，充分发挥比较优势，抢抓发展机遇，更好地发挥新型基础设施对壮大新增长点、形成发展新动能的关键性作用，深化新一代信息技术创新引领，加强资源整合和共建共享，推动产业数字化转型，加快旧动能转型升级，赋能产业融合发展，构建适应数字经济