“十五五”全域同城化发展规划.docx

“十五五”全域同城化发展规划前言、地处珠江三角洲核心区域，地域相连、人缘相亲，经济社会发展联系紧密，合作源远流长，尤其是2009年两市正式签署战略合作协议以来，同城化工作一直走在全国前列。2025年，广佛地区生产总值之和达3.6万亿元，常住人口之和超2800万，在珠三角、粤港澳大湾区乃至全国经济社会发展格局中均占有重要地位。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期，进一步强化广佛全域同城效应，对于构建新发展格局、发挥“双区驱动”效应、形成“一核一带一区”区域发展格局，具有十分重要的意义。本规划根据粤港澳大湾区发展规划纲要市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要进行编制，是指导“十五五”时期广佛全域同城化发展的纲领性文件，是编制相关专项规划及年度工作计划的根本依据。规划期限为2026至2030年，展望至2035年。第一章发展背景“十四五”期间，广佛两市不断深化各领域合作，取得了全方位、历史性成就，区域整体竞争力迈上新台阶。第一节发展基础两市抢抓粤港澳大湾区建设等重大机遇，同城化取得新的成效，为“十五五”时期向全域同城化升级跨越奠定了坚实基础。区域经济实力更加强大。广佛地区生产总值从2015年的2.6万亿元增长至2025年的3.6万亿元，与京沪相当，在全国发展全局中的地位进一步强化。2025年，广佛经济密度为3.2亿元/平方公里，是全省（0.62亿元/平方公里）的5.2倍，以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量，取得19%的地方一般公共财政预算收入，彰显较高的经济效率和财税贡献。表12025年广佛两市主要指标指标名称单位r土地面积平方公里743437971常住人口万人18749492地区生产总值亿元2501910816规模以上工业增加值亿元457649259地方一般公共财政预算收入亿元17227532社会消费品零售总额亿元92193289E商品进出口总值亿元95305060交通往来更加顺畅。西站被纳入“五主四辅”客运枢纽格局（“五主”为站、东站、南站、白云站和西站，“四辅”为北站、鱼珠站、新塘站和南沙站）。广佛线全线开通，日均客流量从开通时的10万人次提升至50万人次。广佛环线（西至南站段）、地铁7号线一期西延顺德段、地铁2号线一期（引入南站）即将建成。先后建成开通广佛肇高速、海华大桥、番海大桥等路桥项目，截至2025年底，两市主要衔接道路达30条。开通95条跨市公交线路，基本实现毗邻区域公交全覆盖。产业发展更加协调。“服务+制造”的协同效应凸显，产业竞争力不断增强。大力共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群，其中，先进装备制造和汽车两个产业总规模超2万亿。携手深圳、东莞共建广深佛莞智能装备集群，携手惠州共建广佛惠超高清视频和智能家电集群，均在工业和信息化部先进制造业集群决赛中成功胜出（全国25家）。建立广佛同城全球联合招商机制，中国国际投资年会首次设立分会。粤港澳大湾区“菜篮子”工程在建成“菜篮子”基地14个，共同赴西宁和银川等地举办旅游主题推介活动。生态环境更加优美。16条广佛重点跨界河涌整治全面完成，广佛跨界河涌综合治理省政府督办帽子成功摘掉，跨界区域考核断面水质实现全面达标。共建跨市碧道，累计建成陈村水道、平洲水道、大沙河、夏茅涌、石井河等碧道共17.5公里。强化大气污染源头治理，联合整治高污染、高能耗行业，共同完成燃煤电厂超洁净排放改造。携手打击无证经营、非法转移危险废物等违法行为。公共服务更加一体。在全国率先开展政务跨城通办，2025年实现广佛跨城通办事项78大类，番禺等区利用5G、VR等技术，以不见面、非接触、云端批的方式开启“服务无界”新尝试。部分院校与相关机构、企业开展合作办学，向免费开放智慧教育公共服务平台等教育资源。共抗新冠肺炎疫情，互相支持重要防疫物资，及时通报疫情信息，协同推进上下游产业链企业复工复产。合作建立区域医疗联合体，地区高校在设立多家附属医院。社会保险无障碍转移，医疗保险异地就医实现即时结算。实施公共图书馆“广佛通”合作项目，首家广佛共建图书馆一一“阅读家”（图书馆南海天河城分馆）投入运营。共享体育场馆和赛事活动资源，93家场馆、逾500家场馆上线“群体通”平台。同城化机制体制更加健全。“党政四人领导小组一市长联席会议一分管副市长工作协调会议一专责小组”多层次同城化协调机制日趋完善。共同印发实施广佛肇清云韶经济圈发展规划，以广佛为核心积极谋划都市圈建设，广佛极点辐射能力进一步增强。交界区一级政府全部建立正式合作关系。两市沿197公里边界线规划建设面积约629平方公里的广佛高质量发展融合试验区，为加快全域同城化进程提供了坚实载体。虽然广佛全域同城化取得了积极成效，但距离引领粤港澳大湾区建设世界级城市群，引领全省构建“一核一带一区”区域发展格局还存在差距。一是同城化内生动力还需进一步激活。两市在基础设施“硬联通”方面发展较快，但在产业等方面的协同程度不高，尤其在合力集聚国际高端要素方面还有待加强。二是同城化机制有待进一步丰富完善。随着合作领域的不断拓展和深化，亟需探索建立更加常态化和更具有约束力的工作推进机制，推动同城化工作取得新突破。三是同城化合作缺乏高层次平台载体。两市已围绕南站等重点交界地区谋划共建广佛高质量发展融合试验区，但该平台还没有上升到省乃至国家层面，缺乏相关政策支撑。第二节发展环境“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革兴起，世界经济政治呈现新的格局，我国区域统筹协调发展进入关键时期，广佛全域同城化面临诸多机遇与挑战。从国际看，“一带一路”建设不断走深走实，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)顺利签署，为广佛深度参与全球经济合作提供了重要机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，制造模式、生产方式、产业形态和产业分工格局不断更新，为广佛加快新旧动能转换，抢占新工业革命战略制高点，在部分合作领域实现“换道超车”提供了契机。国际力量对比深刻调整，和平发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，有助于广佛全方位参与全球竞合。另一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，给广佛稳定外贸外资、推动国内国际双循环相互促进构成了新挑战。从国内看，中央日益重视推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。党的十八大以来，相继提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈等国家级区域发展战略，并赋予一系列试点任务，为广佛全域同城化提供了更加有利的政策环境。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，为广佛协同推进产业基础高级化、产业链现代化和形成依靠创新驱动的内涵型增长模式提供了机遇。另一方面，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，公共服务存在短板，社会治理还有弱项，广佛要实现高质量同城化发展仍存在一定压力。各大都市圈和中心城市加速资源要素竞争，对广佛地区巩固提升发展位势提出更高要求。从省内看，我省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展态势更加明显，为广佛地区提供了广阔的市场环境和坚实的基础支撑。粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”，“三个重大合作平台”建设加快推进，、深圳“双城联动”效应持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，有利于广佛强化与深圳、东莞、肇庆、珠海、湛江等珠三角地区、沿海经济带城市联动，携领清远、云浮、韶关等北部生态区城市发展，进一步增强辐射带动能力。另一方面，我省经济结构性体制性周期性问题仍未解决，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，广佛产业结构的同质性和竞争性将在一段时间内继续存在，受到外部冲击时抵御风险能力仍需提升。综合研判，“十五五”时期推进广佛全域同城化机遇和挑战并存，机遇大于挑战。两市必须着眼“两个大局”，善于在危机中育先机、于变局中开新局，尊重产业和人口向优势区域集中的客观规律，充分发挥比较优势，破除要素流动障碍，提高资源配置效率，增强价值创造能力，为全国、全省发展大局作出更大贡献，展现更强担当。第二章总体要求切实贯彻中央、省以及两市“十五五”规划部署，深入落实粤港澳大湾区战略，结合国家关于培育发展现代化都市圈的要求，服务全省、辐射全国、面向世界，高水平推动广佛全域同城化。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和省关于“一核一带一区”区域发展格局的部署要求，把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和“三个重大合作平台”建设重大机遇，立足共同振兴实体经济和服务构建新发展格局，以推动广佛全域同城高质量发展为主题，以体制机制创新为动力，以增进两市人民福祉为根本目的，以基础设施一体高效、科技创新协调联动、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享为重点，全面提升广佛发展能级和核心竞争力，致力打造充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。第二节工作原则统一谋划，协同创新。加强前瞻性研究、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从城市群、都市圈的视野谋划广佛全域同城化工作，坚持“一盘棋”发展导向，探索具有全国示范意义的同城化模式和路径。坚持创新第一动力，协同推进科技创新、制度创新、体制机制创新等，推动要素便利化流动和有效配置，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。市场主导，政府引导。按照客观经济规律调整完善区域政策体系，顺应产业升级、人口流动、社会生活、空间结构协同演进趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用。更好发挥政府在空间规划、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，为全域同城化提供更加公平开放的市场环境。自我强化，开放合作。充分发挥国家中心城市和制造业名城优势，积极推动产业基础高级化和产业链现代化，统筹推进新基建新产业新消费，加快形成发展新动能，畅通经济发展内循环，提高经济抗风险能力。以开放促发展、以开放促改革，坚持“引进来”和“走出去”并重，构建开放型经济新体制，培育对外合作和竞争新优势。民生优先，共治共享。践行以人民为中心的发展思想，推进治理体系和治理能力现代化，加快补齐公共服务短板和差距，切实增强市民的获得感、满意度和幸福感。共同坚守生态底线，正确处理开发建设与生态环保的关系，加强生态环境协同保护治理，共同维护生态安全，实现绿色发展。第三节总体定位以服务和支撑国家、省重大战略为导向，结合广佛自身优势特点和发展布局，科学谋划广佛地区发展定位。国家新发展格局的战略节点。发挥广佛地区制造业发达和联通海外门户优势，着力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接区域。把握扩大内需战略基点，在国内统一大市场中拓展广佛发展空间。深化供给侧结构性改革，发挥现代服务业+先进制造业齐头并进的领先优势，率先树立“中国服务”“中国制造”品质标杆，注重需求侧管理，加快消费转型升级。粤港澳大湾区世界级城市群的重要极点。立足地处大湾区几何中心的地理区位优势，依托大湾区三