“十五五”粮食流通和物资储备发展规划.docx

“十五五”粮食流通和物资储备发展规划民以食为天，政以食为首。粮食安全事关国计民生，物资储备是应对各类重大突发事件的物质基础。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国家粮食安全战略、乡村振兴战略、长三角一体化发展战略为引领，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，立足于作为省会城市、长三角地区特大型中心城市,以及作为粮食主销区、粮食自给率不断下降的市情粮情，以粮食和物资储备安全为目标，以改革创新为动力，以“科技兴粮、人才兴粮”为支撑，落实习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，实行粮食安全党政同责，通过坚持立足国内、统筹强化粮食“产购储加销”协同保障,坚持精准调控、统筹提升粮食收储调控能力，坚持高质量发展、统筹实施优质粮食工程，坚持全链条管控、统筹推动节粮减损和健康消费，坚持改革创新、统筹推进粮食安全治理体系和治理能力现代化等“五个坚持、五个统筹”，构建更高质量、更有效率、更加完善、更可持续、更为安全的粮食和物资储备保障体系，增强粮食流通和物资储备安全保障能力，为推动“强富美高”新建设再出发、打造“高质量发展的创新名城、高品质生活的美丽古都”发挥压舱石作用。依据国家粮食和物资储备“十五五”发展规划省“十五五”粮食流通和物资储备发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等,制定此规划。一、发展基础“十四五”期间，市围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在粮食收储、产业发展、体系建设、市场监管、国企改革、物资储备等方面取得了显著成效。（一）粮食收储工作有序开展认真贯彻落实中央农村工作会议精神，进一步加大粮食生产支持力度，调整种植结构，提高种植科技水平。粮食种植面积始终保持在200万亩以上，粮食产量稳步增长，为粮食安全打下坚实基础。严格执行粮食最低收购价政策预案，对本地区的粮食做到应收尽收，切实保护农民种粮积极性，增加农民收入，促进乡村振兴，支持城乡融合发展。累计收购粮食总量达305.7万吨,市外调入粮食总量1972.2万吨,调出粮食总量1729.72万吨，实现了结构合理、余缺调剂、供需平衡的粮食安全目标。为满足城市居民消费需求与企业发展经营需要，大力开展粮食产销合作，与东北、河南、安徽、福建、浙江、苏北建立长效、固定的产销合作关系。围绕基本口粮安全，在淮安市建立50万亩优质稻米基地，落实10万吨原粮与2万吨成品粮的应急保供规模，夯实了粮食应急保供的基础。粮食供应稳定有序、价格平衡、安全有效，平均库存量始终维持在85万吨左右，保证满足作为销区6个月以上的粮食日常供应量。地方储备粮按照“政策性储备、市场化运作、现代化管理”原则，完善轮换架空期的粮食储备制度,实行最低库存制度，保管费、利息和轮换费定额补贴包干使用，建立储备粮轮换收购贷款共同担保基金，创新动静态相结合的成品粮储备模式和散装、小包装相配套的成品油储备方式，全面夯实粮油日常供应和安全保供基础。建立粮食应急供应网点363个、粮食应急加工企业23家、粮食应急配送企业5家、粮食应急运输企业2家。组织开展省、市、区、企业联动的粮食应急预案培训和演练，建立粮食调运协调机制。严格执行军供政策，推进军供市级统筹，建立联席会议制度，组织开展军粮应急供应演练，增强军粮供应保障能力。（二）粮食产业发展大力推进粮食产业发展坚持以市场为导向，积极践行国家”产业兴粮”战略，持续推动粮食产业由“收原粮、卖原粮”向“全链条、高质量”转型升级。一是深入实施“优质粮食工程”建设。六合区、深水区建成“中国好粮油”行动示范区。粮食产业龙头企业聚集效应显著提升，18家龙头企业粮油加工产量和产值均占市总量的2/3o二是大力推进粮食仓储基础设施建设。新增仓容34.89万吨，完好仓容达132.69万吨。其中，平房仓仓容达120.56万吨，绿色储粮新技术应用仓容占比达85%o三是大力开展品牌培育工作。“湫湖”大米畅销浙江、上海市场，“富硒”优质稻米深受广东、福建居民欢迎，“晶润”“远望”“道好”“晶健”“鱼米香”“鱼水情”等品牌产品在市场家喻户晓。入选“苏米核心企业”数量4家，占省总数的8%。四是坚持“五优联动”。将订单农业作为调整产业结构、实现乡村振兴的重要抓手，累计实现订单收购稻谷45.70万吨、小麦13.36万吨。（三）粮食市场体系健康发展不断加强粮食市场建设，2025年市粮油产品销售收入总计111.5亿元，与“十二五”末相比，年均增长率达8.8%,服务民生能力显著增强。一是打造区域粮食批发市场。新港粮油食品市场、漂水沙塘庵粮食批发市场、众彩农副产品批发市场经营总量占粮食口粮总量的80%以上，有效支撑成品粮油供应体系，满足城市居民基本口粮消费需求。二是健全粮食零售供应网络。依托苏果等大型超市以及私营个体粮油专卖店发展放心粮油经营网络，粮食供应网点达到6000家以上，实现城乡基本覆盖，满足城乡居民购粮便利化的需求。三是围绕新型销售模式打造电子商务平台，创新“互联网+粮食流通”“互联网+放心粮油”等贸易新模式，基本实现优质品牌粮食网上米购。（四）粮食流通监管成效显著粮食流通监管全面加强，质量安全保障体系逐步完善,粮食流通市场、库存管理和质量安全总体稳定。粮食流通监管方面，制定公布行政监管事项清单，建立健全“事前、事中、事后”监管机制和跨部门、跨区域联合执法机制，积极实行“双随机、一公开”抽查，全面开展诚信守法信用评价、分类监管和联合惩戒，创新应用手机APP移动执法、“互联网+”智慧监管，宣传引导12325热线等社会监督，深入开展以政策性粮食和库存检查为重点的各类监督检查活动，粮食流通监管水平和成效显著提升。质量安全保障方面，实施粮食质量安全监测检验体系项目建设三年行动计划，投入2920万元,新建和改造1个市级质检院、5个区级检测中心、18个企业化验室，制定地方储备粮出入库主要食品安全强检指标，出台市超标粮食处置实施细则，常态化开展质量安全专项检查和新收获粮食质量安全监测以及库存原粮、政策性成品粮油、放心粮油等抽检工作，确保口粮市场消费安全。（五）国有企业改革持续深化持续深化国有粮食企业改革，切实发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。一是深化粮食流通管理体制改革，市粮食局并入市发展改革委，实行管办分离，更有利于宏观调控手段的加强。二是深化央企、省企、市（区）企合作，整合资源，健全机制，打造中央、省、市（区）调控平台、产业联盟，共同保障粮食安全。三是进一步理顺市级国有粮食企业体制机制，打造集收储、加工、批发、零售、电商于一体的多业态的粮食集团。粮食集团充分发挥国有资本在粮食流通中的主导作用，实现跨江发展，成为粮食安全保供的重要载体。四是整合小散粮食经营主体，促进国有企业更具规模。漂水、江宁、浦口整合小散国有企业，使其进一步规模化，调控手段和能力进一步增强。五是积极引导社会主体参与国有粮食企业改革，引进社会资本，整合资源，促进混合所有制企业发展，助推粮食流通产业化、集团化。（六）物资储备体系初步建立理顺粮食和物资储备管理体制和机构职能，于2019年将粮食和物资储备纳入市发展改革委（市粮食和物资储备局）的机构职能。根据中央全面深化改革委员会第十二次会议关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案，加强应急救灾物资以及公共卫生领域相关物资储备保障工作，按照储好、管好、用好储备物资的三级应急响应要求，强化制度建设，印发市市级救灾物资储备管理暂行办法市救灾物资应急预案，落实市、区、镇三级应急物资储备主体责任，与有关部门和单位实现对接，推进市、区两级物资储备库的建设和改造。制定印发市公共卫生应急物资保障体系实施办法，明确各部门职责，理顺关系，为公共卫生应急物资保障奠定基础。全面建设各级应急救灾物资储备库。2025年，改造建设市级应急救灾物资储备库3780平方米并投入使用，启动了包括毛毯、棉大衣、单帐篷、救生衣、雨衣、折叠床等9类物资轮换采购，16个品种生活类通用物资已全部入库。二、面临形势（一）面临挑战1 .国内外粮食市场不确定性增加。当今全球正在经历新一轮大发展、大变革、大调整，处于百年未有之大变局。受地缘政治冲突加剧、世界经济全球化与逆全球化博弈、新冠肺炎疫情全球蔓延等因素影响，全球生产、消费、贸易、投资等普遍放缓，国际政治经济秩序遭受重大挑战，世界经济下行压力加大，不确定性、不稳定性因素依然存在，国际粮食市场的波动进一步加剧。近年来国内粮食供需结构性矛盾突出，油料、饲料作物对国际市场依赖程度不断提高，大麦、高粱等调剂性品种进口持续扩大，国际粮食市场的波动影响国内粮食市场，危及粮食安全保障。2 .粮食自给能力下降。市人多地少矛盾突出。“十四五”期间，市常住人口由824万人增至850万人，而同期粮食种植面积年均下降达3.8%。根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，预计至“十五五”末，市常住人口将达100O万，地区生产总值将突破2万亿元，将从特大城市转变为超大城市。随着人口增长和土地资源的限制，粮食自给率下降趋势将更加明显，粮食消费需求对外依存度将进一步加大。同时，随着经济社会的快速发展，人民对美好生活的需求日益增长，对粮食消费质量的要求不断提高，新时代粮食安全已由重点关注数量安全转为数量安全和质量安全并重，这对粮食安全、健康、营养的高质量供给提出了新要求，粮食安全保障面临新的考验。3 .现代化仓储物流设施不足。“十五五”时期将“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，这对粮食流通和物资储备的现代化发展提出更高要求。根据经济社会发展需求，“十五五”期间，市粮食流通仓储设施需新增仓容40万吨以上。然而，现有符合现代化标准要求的仓容仅占总仓容的68%,且各涉粮区之间发展极不平衡，不符合高质量发展要求的“小、散、远、旧、闲”库点仍然存在。小散库点储藏条件差、储存成本高、流通效率低、粮食损耗大，需要加以整合改造，而目前受限于土地流转条件，加之粮食行业资金投入不足、比较效益低下，难以吸引优质社会资本参与改造，客观上阻碍了“小、散、远、旧、闲”库点的整合和重组。4 .粮食和物资储备专业人才紧缺。“十五五”是粮食和物资储备深化改革、转型发展的关键时期，人才支撑至关重要。随着数字粮食、智慧粮库、网上交易、现代化储粮、检测技术等现代粮食流通和物资储备技术的广泛应用，市粮食流通和物资储备专业人才匮乏问题凸显。专业人员流失现象严重，从业人员“青黄不接”，人力资源储备存在滞后和断层，无法满足粮食流通和物资储备高质量发展对专业人才的需求。2025年，粮食行业年龄在45岁以上的从业人员占36%；受教育水平在中专、高中以下的从业人员占46%,其中专业技术人员占16%o5 .粮油质量安全风险监测系统不完善。粮油生产经营过程中的流动性、多渠道等经营模式加大了粮油检测监管难度。“十五五”期间，亟待进一步加快建立完善的粮油质量安全风险监测系统，如粮食质量安全监测预警体系和快速反应机制等，以应对如“呕吐毒素”等突发的社会危害性极高的粮油质量安全问题。6 .应急救灾物资储备体系有待健全。应急救灾物资储备体系是储备体系的核心，是提升应急管理能力的坚实保障。救灾物资储备职能原来隶属民政部门，2019年才成为粮食和物资储备局的新职能，客观实际导致现有体系存在弱项和短板。市应急救灾物资储备品种、规模和结构还需进一步健全完善，储备能力调查制度、储备动态调整机制、收储轮换机制、物资储备大数据平台等尚未建立，物资储备管理中储备布局、监测预警、指挥调度等多个环节都需要提升。（二）发展机遇1 .各级政府高度重视粮食和物资储备安全。党中央国务院高度重视粮食和物资储备安全，2025年中央农村工作会议强调要牢牢把住粮食安全主动权，并首次提出实行粮食安全党政同责。2026年国务院公布了修订后的粮食流通管理条例，国家粮食和物资储备局提出“十五五”期间重点在“五个坚持、五个统筹”上下功夫。省近年先后发布了省政府办公厅关于大力