“十五五”职业病防治规划.docx

“十五五”职业病防治规划为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于加强职业健康工作的决策部署，加强全市职业病防治工作，着力推进职业病防治长效机制和规范化建设，最大限度预防、控制和消除职业病危害,切实保障劳动者职业健康权益，根据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国职业病防治法等法律法规以及落实健康中国行动推进健康建设实施方案“健康2030”规划纲要省“十五五”职业病防治规划等文件要求，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景(一)“十三五”取得的主要成绩职业健康是健康建设的重要基础和组成部分，事关广大劳动者健康福祉、经济发展和社会稳定大局。“十三五”期间，我市职业病防治工作在市委、市政府的领导下，职业病防治政策和监管体系不断完善，各部门形成了各司其职、各负其责、密切配合、联合监管的长效工作机制。职业病防治技术支撑和服务体系建设稳步推进，职业健康监管能力和服务水平明显提升，用人单位主体责任进一步落实，劳动者职业健康权益进一步得到保障，急性职业病危害事故得到有效控制，职业健康宣教培训工作有序开展，全社会对职业病防治工作的关注度持续提高，社会共治格局初步形成。用人单位主体责任不断落实。通过开展专项整治、加强宣传培训、强化监管执法等措施，督促用人单位建立职业卫生管理责任制，落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度。全市重点行业（石英砂、石材加工、石棉制品、水泥、陶瓷、皮革箱包和制鞋、铅酸电池生产、木质家具、耐火材料、电子产品制造以及铸造冶炼和船舶修造等12个重点行业）用人单位职业病危害项目申报率达90.4%,工作场所职业病危害因素定期检测率达83.6%,劳动者在岗期间职业健康检查率达95.3%,单位的主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率达98.5%,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达100%o职业病防治体系日益健全。职业健康服务体系日益完善，职业病危害检测、评价与控制，职业健康检查以及职业病诊断、鉴定、救治能力建设得到提升。全市职业健康技术服务机构共有20家，其中职业病诊断机构2家，职业健康检查机构11家，职业卫生技术服务机构4家，医用放射卫生技术服务机构3家。全市职业病诊断机构具备“十大类”职业病诊断能力，诊断机构职业病报告率100%,职业健康检查机构实现所有县区全覆盖。组建全市职业卫生专家库和市预防医学会职防放卫专业委员会，充分发挥专家队伍和专委会的技术支撑和服务作用，提高职业健康监管效能。职业卫生监督管理力度持续加大。市卫生健康委等10部门完成尘肺病防治攻坚行动目标任务，随访到中华人民共和国成立以来诊断的尘肺病人747例。完成全市工业企业职业病危害现状调查任务10892家。加大全市重点行业企业、存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、放射卫生技术服务机构、职业病诊断机构和职业健康检查机构监督检查力度，查处违法违规行为。对职业病危害严重、整改后仍无法达标的用人单位，依法责令停止产生职业病危害的作业等。未发生重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒事故、急性职业性放射性疾病事故。职业健康宣传水平稳步提升。利用职业病防治法宣传周、“安全生产月”、“安康杯”竞赛活动等契机，多部门联合开展形式多样的宣传活动。推进用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业病防治法律法规培训，提高用人单位主体责任意识，进一步提高全社会对职业病防治工作的关注度和参与度。（二）“十五五”面临的形势“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是职业健康负重前行、大有作为的关键期和实现能力提升的攻坚期。随着经济的发展，新的职业病危害不断产生，“十五五”期间我市职业病防治形势依然严峻，职业病防治工作面临新的挑战和诸多问题：一是我市职业病防治工作面临新挑战。2016-2025年全市报告职业病分别为59、34、42、45、49例。农民工、劳务派遣人员等流动性大、职业健康检查率不高、防护意识弱，发生职业病风险较大。部分中小微型企业的生产工艺相对落后，作业条件简陋，存在较大的职业病危害隐患。新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新的职业病危害因素的不断出现，对职业病防治工作提出了新挑战。二是新的职业健康危害不容忽视。除传统十大类132种法定职业病外，新材料、新工艺、新设备和新业态的广泛应用及产业结构调整等产生新的职业危害，同时不良工效学等导致的肌肉骨骼劳损疾病和工作压力带来的神经衰弱、高血压、心血管疾病等心身疾病，已成为亟待应对的职业健康问题。三是职业病防治技术支撑体系存在不足。由于职业病防治职能多次调整，技术支撑体系建设规划、顶层设计、经费投入不到位。现有公立机构技术支撑体系大多只能基本完成监测评估、诊断救治任务，存在专业技术人员数量不足和能力弱化等问题，特别是职业病危害工程防护技术支撑十分薄弱。四是用人单位主体责任落实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强，忽视职业病防治，职业卫生管理薄弱，对改善作业环境、设置防护设施、职业健康检查等经费投入不足，部分企业职业病危害因素浓度或强度超标，劳动者特别是农民工、劳务派遣人员个体防护得不到有效保障。五是职业健康信息化建设滞后。缺乏专项建设经费，现有的职业病危害申报、危害因素监测、职业健康检查、职业病诊断报告、职业卫生监督执法等信息系统均独立运行，尚未和人社、民政、医保、发改、工信、市场监管、生态环境等部门间形成信息共享机制，各部门职业健康共治水平有待增强。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以劳动者健康为中心，着眼职业全人群、工作全周期职业健康，既要做好法定职业病危害的防控，又要兼顾新型职业病危害的预防，强化预防、治疗和保障三个环节，压实政府、部门、用人单位、劳动者个人四方责任,落实“防、治、管、教、建”五字策略，进一步夯实职业健康工作基础，推进职业健康治理体系和治理能力现代化，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康建设和促进经济社会高质量发展。（二）基本原则坚持依法防治，落实责任。贯彻落实职业病防治法律法规，积极推进职业健康法治化建设，压实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，形成推进职业健康工作的合力。坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升监测评估、工程防护、诊断救治康复能力。坚持突出重点，风险管控。聚焦职业病危害严重的行业领域，突出粉尘、化学毒物、噪声及辐射，深化尘肺病防治攻坚行动，关注小微企业、农民工，强化职业病危害因素风险监测和评估预警，实现科学监管、精准防控。坚持统筹兼顾，综合施策。强化传统职业病防控，逐步拓展职业相关疾病预防，突出前期预防控制，实施科学救治。统筹协调各方资源，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，为职业病防治工作提供有力保障。（三）规划目标到2030年，职业健康治理体系更加完善，治理能力不断增强，职业健康工作质量显著提升，劳动者健康水平不断提高。职业病危害源头治理力度继续加大，工作场所劳动条件不断改善，用人单位主体责任有效落实，劳动者职业健康权益得到进一步保障。职业健康监管体系基本完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，职业病救治水平和社会保障能力不断提高，全社会职业健康意识显著增强，联防联控工作机制基本形成。“十五五”职业病防治指标与目标指标名称目标值1)工伤保险参保人数稳步提升2)工业企业职业病危害项目申报率95%3)工作场所职业病危害因素监测合格率90%4)非医疗放射工作人员个人剂量监测率95%5)重点人群职业健康知识知晓率90%6)尘肺病患者集中乡镇（社区）康复服务覆盖率95%7)职业健康违法案件查处率100%8)设立市级职业病防治院完成（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件开展职业病危害摸底调查，掌握全市职业危害用人单位底数情况，落实市“532”发展战略，优化规划布局，调整产业政策，严格源头控制，提高准入门槛，限制和减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。督促企业建立健全职业病防治责任制，设置或指定职业健康管理机构，配备专兼职人员，强化职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价和劳动者职业健康检查等工作。建立职业卫生培训体系，加强主要负责人、职业健康管理人员培训，推动开展职业健康管理人员能力建设与评定，指导和督促用人单位做好全员职业健康培训工作。以粉尘、化学毒物、噪声和放射等职业病危害因素严重的行业领域为重点，持续开展专项治理，引导用人单位加强工程治理、技术改造、转型升级。按要求推进落实职业健康师制度，职业健康师应指导用人单位建立完善职业健康监护及档案管理工作制度，提升用人单位职业健康管理专业化水平。建立小微企业职业健康帮扶机制，指导小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。推进全人群职业健康保护，加强职业活动中新型行业职业病危害的辨识评估和防控，开展职业紧张、肌肉骨骼疾患等防治的试点示范。专栏1小微企业职业健康促进行动行动目标：在矿山、建材、冶金、化工、建筑等重点行业领域开展职业健康促进活动，建立健全小微企业职业健康技术援助机制，推动小微企业规范职业健康管理，逐步提升职业健康管理水平。行动内容：1 .以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点，开展小微企业职业健康帮扶活动。2 .按省要求建设若干行业和地方小微企业职业健康技术援助管理平台，推动各地区开展小微企业职业健康管理专项技术援助示范建设活动。3 .探索试行小微企业帮扶模式，总结地方在小微企业帮扶方面的有效做法，如：小微企业职业健康托管式服务，以“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作,通过“一企一策”方案帮扶企业；以政府购买服务方式，开展小微企业工作场所职业病危害因素检测和职业健康检查工作，或聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶等。预期产出：总结推广小微企业帮扶经验和模式，提升小微企业职业病防治工作整体水平。（二）强化救治措施，提升职业病患者保障水平加强职业病监测，优化监测范围，创新监测方式，提高监测绩效。扩大主动监测的职业病病种，实施尘肺病筛查与随访，建立健全职业健康检查和职业病诊断基础数据库，对重点职业病开展风险评估。按照“市诊断鉴定、市县救治、基层康复”的原则，全市具备十大类职业病诊断能力，各行政区域内至少确定1家医疗卫生机构承担职业健康检查工作，鼓励公立医疗机构参与职业健康检查工作。依托现有的医疗卫生机构建立健全职业病诊断救治康复网络，规范职业病诊断医师管理，建立职业病救治专家队伍，加大临床诊疗康复技术和药物研发力度。持续实施尘肺病等重点职业危害行业工伤保险扩面专项行动，做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险等的有效衔接，探索建立职业相关疾病多元化筹资保障体系，逐步将相关职业人群纳入保障范畴。加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，全面落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予救助。（三）严格监督执法，提高职业健康依法监管能力结合职业卫生分类监督执法试点经验，建立健全一套覆盖市、县、乡三级重点突出、层级分明、高效长久的职业健康执法体系，按照标准配足配齐执法队伍，配备必要的执法装备，提升执法