“十五五”气象事业发展规划.docx

“十五五”气象事业发展规划根据省气象事业发展“十五五”规划要求，结合我市实际，按照“实事求是、适度超前”的原则，坚持问题导向、目标导向、效应导向，全面总结“十四五”时期气象发展成就和不足，明确“十五五”时期气象发展指导思想、发展目标、主要任务和重点工程。一、发展现状与形势（一）“十四五”主要成就“十四五”期间，全市气象业务水平和服务能力得到较大提升，为保障全市经济社会又好又快发展和人民福祉安康做出了应有贡献。气象防灾减灾和公共服务成效明显。构建气象灾害防御体系。加强与防汛、自然资源、环保、民政、应急、住建等相关部门合作，形成“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御联动机制。市气象灾害防御指挥部办公室与防汛抗旱指挥部办公室实现“两办”联合会商、信息共享、共同组织气象灾害防御工作模式在全省推广。开展气象灾害风险普查，完成了冰雹、霜冻、雷电、大风、泥石流、滑坡等6个灾种的灾害风险区划。各县（市、区）全部完成了“六个一”基层气象防灾减灾标准化建设。实现全市信息员队伍村（社区）全覆盖；建立气象灾害防御信息库11898人。相比2015年底，至2025年底，全市因气象灾害造成的直接经济损失占GDP总量比值降低至0.25%,气象服务公众满意度达到91.86分。公众气象服务能力明显增强。开展了“一县一品”特色农业气象服务，成立了“省马铃薯农业气象专家团队”，完成了丰宁黄旗贡米、宽城板栗等特色优势农产品气候品质认证，探索开展了平泉食用菌、围场马铃薯农业气象指数保险业务，直通式气象服务覆盖85%以上的现代农业园区和新型农业经营主体。塞罕坝气候生态环境监测评估，围场县成功申报中国天然氧吧，开展了森林草原防灭火、水库调蓄水、林业、交通、旅游、环保、供热、供电、等专业气象服务。人工影响天气作业能力显著增强，全市建成“空地结合、以点带面、覆盖全区”的作业区域，年均增雨1.5亿立方米，在抗旱、防火、改善生态环境等方面做出突出贡献。业务现代化建设全面推进。建成空、地、动态全方位监测系统。新建各类气象观测站70个，其中两要素气象观测站50个，六要素气象观测站20个，升级改造暴雨站、两要素站为六要素站70套；新建风廓线雷达2个，完成了塞罕坝气象站的升级改造，更新了DZZ4站一套，增设了一级辐射站、紫外线观测大气气溶胶观测站(PMSPM2.5)>大气负离子观测站、大气电场仪、两套自动土壤水分站等观测仪器。气象装备保障能力进一步提高，完成气象应急指挥车4G通讯系统改造，完成新一代天气雷达大修。气象信息化水平稳步提升，完成市县局网络机房标准化改造，建立气象数据传输和业务办公通讯双线路，完成信息系统等级保护，建立网络安全防护体系。气象预报精细化水平大幅提高，预报能力取得新突破。精细化预报预测质量明显提高。24小时晴雨预报准确率近五年平均达到90.0%,突发灾害性天气预警提前量达到45分钟，在格点指导预报产品基础上，制作了本地3天逐小时1公里、4-10天逐3小时5公里客观要素预报。科技创新能力持续提升。大力推进气象科技创新。落实科技创新鼓励政策，优化科技创新环境，组建了“王宏劳模和工匠人才创新工作室”，2016-2025年自立科研课题共88个，申报省局课题17个；各种刊物共发表论文87篇,其中核心刊物12篇；软件著作权12项，获国家专利1项,国家版权1项。人才队伍结构不断优化。人员学历、专业结构得到明显改善。与2016年初相比，大学本科以上学历人才比重达到86.8%,增长15%o博士研究生1人,硕士研究生10人,在聘正高级工程师1人，高级工程师17人。人才培养效果显著，入选省“三三三人才工程暨青年英才”第三层次人选8人，为4名“三三三人才暨青年英才”聘请优秀导师,到中国气象局作访问学者1人，以吴萍萍为代表的年轻一代基层人员崭露头角，斩获多项全国、全省大赛大奖。发展环境明显改善。市政府将气象防灾减灾绩效管理纳入专项考核。建立了与气象事权和支出责任一致的财政投入稳定增长机制，双重计划财务体制有效落实。制定部门行政执法“三项制度”，建立重点监管单位数据库，制定并完善部门“双随机一公开"监管机制，修订、制定涉及综合协调、行政管理、应急管理、账务管理、后勤管理、作风纪律等管理制度36项。精神文明建设和文化建设成绩显著。市局机关党委连续18年获得先进基层党组织称号，市局保持全国文明单位和全国气象部门文明台站标兵称号,8个县局均获评市级文明单位称号，4个县局获得全省气象部门文明台站标兵称号。台站面貌大幅改善。市局院落环境进行综合整治，完成平泉、隆化、丰宁气象局整体搬迁和兴隆、围场、宽城、滦平的现代化业务平台及配套设施建设任务，完成宽城、围场气象科普馆建设，形成了一站一景一特色的基层台站风貌。（二）“十五五”面临形势党中央对新时期防灾减灾救灾工作提出了新要求。地形复杂、气象灾害频发多发、防灾减灾能力脆弱、各种风险相互交织。党和国家关于防灾减灾救灾的新部署对气象服务提出了更加精细和直接的要求，对应对重大气象灾害提出了新的考验，防灾减灾救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。近年来，气象灾害及次生灾害多发频发，给人民生命财产造成了巨大损失。要充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，持之以恒做好防灾减灾救灾气象服务工作。要补齐短板，加强基础业务能力建设，强化核心预报水平提升，要及时准确的发布监测预报预警服务信息。建设“生态强市、魅力”提出新要求。国务院批复市建设国家可持续发展议程创新示范区，市委市政府提出的京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、国家可持续发展议程创新示范区、国际旅游城市、国家历史文化名城的“三区两城”发展定位和“1266”发展战略对生态文明气象服务保障提出了更高的要求，气象科技在科学认知、合理利用、有效保护自然的生态文明建设中的使命和担当越来越重大。国家“碳达峰、碳中和”战略需要更多气象科技支撑，“天蓝、地绿、水秀”对气象服务保障的需求越来越迫切。推进更高水平气象现代化的新要求。以“云大物移智”为代表的新技术飞速发展，并深度融合、广泛渗透到气象业务的各个方面，气象业务技术体制、气象管理方式、气象服务业态都将发生深刻变革。围绕“监测精密、预报精准、服务精细”的战略任务，加快科技创新，推进更高质量、更高水平、更可持续的气象现代化，需要进一步破解发展难题、增强创新动力、厚植发展优势，加快转变发展方式、协同推进、提质增效，加快科技创新。全面深化气象改革的新要求。在新业态发展的改革大潮中，气象事业面临发展理念、发展方式、工作领域的深度调整，全面深化气象改革是气象部门推进气象事业持续健康快速发展的强大动力。通过全面深化改革，从体制机制上破解制约气象事业科学发展和全面推进气象现代化的束缚，解决全面推进高水平气象现代化动力不足问题，加快形成有利于气象事业持续健康快速发展的体制机制。（三）存在的薄弱环节“十四五”期间，我市气象现代化建设成效明显。但与党的十九大对气象事业发展的新要求相比、与社会公众不断增长的气象服务需求相比、与京津冀协同发展的迫切需要相比，仍然存在着一些薄弱环节。满足公共需求能力有待进一步提升。气象服务产品与政府决策要求和社会大众个性化、多样化、专业化消费需求还不匹配，气象服务供给能力不足，产品及时性、精准度、覆盖面、便捷度不够。气象核心业务能力有待进一步强化。气象数值预报模式产品释用能力、气象预报预测准确率、分辨率和针对性、时效性尚不能达到社会期望，综合观测能力有待提高，地基探测尚存在盲区，垂直探测能力不足，观测装备保障能力和水平亟待加强，气象业务信息化支撑能力薄弱，信息资源共享服务能力有待提高。服务精细化能力有待进一步提高。社会经济发展对气象产品内容精细化、针对性不断增强。防灾减灾、生态文明建设和现代农业、绿色能源、旅游康养等现代产业发展对气象服务的专业化程度越来越高，基础业务支撑不够和高质量服务供给能力不足的矛盾较大程度存在。科技引领和创新驱动能力有待加强。相对事业发展的需求，气象科技创新能力及人才储备不足，科技创新滞后和人才活力不足，对现代气象业务支撑保障能力不够的现象仍然存在，现代气象业务科技创新体系和人才体系建设之间的整体协调有待进一步加强。科研管理和人才培养、评价、激励机制仍需完善。依法履职和科学管理能力仍显不足。气象事业发展还存在区域不平衡现象。气象事权与支出责任划分不清晰，双重计划体制和相应的财务渠道有待进一步完善。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对气象对对的重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进的发展理念，坚持党的领导，坚持服务国家服务人民的根本方向，大力弘扬塞罕坝精神，积极融入我市“三区两城”发展，扎实推进生态气象科技创新示范区建设，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，加快科技创新，落实监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，筑牢气象防灾减灾”第一道防线”，把气象现代化作为事业发展总抓手，以提升业务服务能力为主线，以信息化促进现代化，大力发展以智慧气象为标志的现代气象业务体系、服务体系、科技创新体系和社会治理体系，实现新时代气象事业高质量发展，为建设新时代“生态强市、魅力”贡献气象科技力量。（二）基本原则坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署在市气象部门贯彻落实到位，确保气象改革发展的正确方向。坚持科技引领。突出科技引领，顺应信息化、智能化趋势，聚焦气象预报预测能力提升，优化创新资源配置，提高气象自主创新能力，营造有利于创新人才发展的良好环境。坚持深化改革。全面深化气象业务技术体制改革，发展研究型业务，促进气象事业高质量可持续发展。抓住进入高铁新时代的发展机遇，强基固本，对标京津引智，补齐发展短板，拓展发展空间，增强发展后劲，推动持续健康发展。坚持需求导向。深度融入地方经济社会发展大局，无缝对接党委政府和公共服务需求，加快“+气象”服务新模式的融合发展，着力推动基本公共气象服务社会均等化，实现气象资源和产品共享共用，大力提升气象公共产品供给能力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹业务、服务、科技创新以及区域协调发展，坚持业务发展整体推进，气象服务突出区域特色，科技创新方向聚焦，利用系统观念全面推进我市气象事业高质量发展。（三）发展目标到2030年，以服务市经济发展和重大决策部署为重点,建成趋利避害并举的气象服务体系，智慧精准的气象业务体系，开放协同的科技创新体系，气象综合实力显著增强,气象监测分辨率达到5公里，降水、气温等要素预报准确率较“十四五”提高3%,强对流天气预警提前量达到60分钟，天气预报预警准确率达到90%以上，气象服务公众覆盖率达到98%,公众气象服务满意度达到96%以上，年人工增雨（雪）2亿吨，气象在我市防灾减灾救灾中发挥先导作用,生态气象科技创新示范区建设形成可复制可推广的模式，实现“在全国有影响、在全省有引领、在全市有作为、在全民有口碑”的“四有”目标，气象科技服务”生态强市、魅力”高质量发展支撑和贡献率显著提升。气象服务智慧高效。“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制进一步完善，城乡气象灾害防御体系逐步健全，气象灾害防御应急联动机制得到有效落实，气象预警信息基本实现及时、滚动、靶向、全覆盖。城乡一体化公共气象服务更为高效，重大活动和重大突发事件气象保障能力满足需求，智慧气象服务得到长足发展，专业气象服务在多行业得到融合发展，开放、多元、有序的气象服务格局初步形成。公共气象服务和气象防灾减灾效益显著提高，公众满意度稳定提升，基本实现服务精细。综合业务能力大幅提高。基本建成布局科学、功能完善、自动化程度高、运行可靠的智能综合气象观测系统，立体化、广覆盖、高协同