“十五五”制造业高质量发展规划.docx

“十五五，制造业高质量发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历史时期，也是我市制造业提质增效、高质量发展的关键五年。2025年全市GDP总量达到1649.99亿元,二产占比35.4%,三次产业结构比重为14.5：35.4：50.1o市经济整体上总量小、层次低，“十五五”期间工业仍是支撑经济发展的主导力量。随着国际国内环境的深刻变化，市制造业长期积累的深层次结构性矛盾日益突出，已经进入到必须以高质量发展为主攻方向的新阶段。第一章发展回顾与形势分析一、“十四五”发展回顾“十四五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市工业战线以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕资源型城市转型，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为主攻方向，强力实施“产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市”四大战略，工业经济高质量发展稳步有力，多元化产业发展格局形成，转型升级迈出坚实步伐，产业基础更加稳固。工业经济稳中有进。“十四五”期间，规模以上工业增加值年均增速7.1%,高出全省平均增速0.9个百分点；工业对全市经济增长的贡献率50.5%o截至“十四五”末，全市工业生产总值达到468.46亿元，占GDP的比重达到28.4%。工业项目建设成效显著。“十四五”期间，累计新建亿元以上工业项目330个，完成投资1017亿元，257个项目建成投产。通用电气、中建材等项目落地投产，实现与国内外500强企业深度合作，三棵树、东方雨虹等一批国内涂料龙头企业相继落户，壮大了绿色涂料产业园规模。盛通聚源聚碳酸酯产品填补了省内高端工程塑料的空白；曦江生物等一批生物降解材料项目竣工投产，加快生物基产业由集聚向集群化发展，南乐县生物基产业集群被国家批复为全国两家之一的国家级生物基材料产业示范集群。转型升级步伐加快。“十四五”期间，规模以上工业单位增加值能耗降低至2.25吨标煤/万元，工业固体废物利用率为92.4%,单位工业增加值用水量下降25.6%。21家企业获得两化融合贯标评定；生产换线155条、机器换人367台；创建省级智能工厂9家、省级智能车间26个；国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂5家；国家级绿色供应链管理企业1家，绿色产品设计2项；工业企业知识产权运用试点企业8家。集中整治“散乱污”企业，取2缔2193家，整改5179家。创新主体实现突破。截至“十四五”末，我市省级创新龙头企业总数达到3家。高新技术企业数量达82家；新培育省级节能减排科技创新示范企业13家；新培育市级节能减排科技创新示范企业24家。国家科技型中小企业总数达到236家；省级工程技术研究中心达到42家；市级重点实验室、工程技术研究中达到221家；新建国家级、省级科技企业孵化器6家；新建院士工作站4家，总数达6家。累计申请专利10350件，授权专利6541件，万人发明专利拥有量达到2.32件。高新技术产业占工业增加值比重达到46.1%,战略性新兴产业增加值比重达到7.1%,工业企业知识产权运用试点企业8家；省级技术创新示范企业13家。新型化工基地建设加快。新型化工基地获省政府批复，上升为省级战略。成立高规格领导小组，制定新型化工基地管理办法等，体制机制不断健全。编制完成总体发展规划、空间发展规划、集群发展规划等9个规划，规划体系趋于完善。聚碳酸酯、重蜡加氢等项目建成投产，丙烷脱氢、展辰新材料等项目正在加快建设，DCC、MMA等项目正在推进，产业规模持续壮大。应急救援基地、豫能供热管线等工程建成投用，危化固废处理项目、专用污水处理厂、危化物流园等工程加快推进，化工基地基础支撑能力逐步增强。开放合作更加深入。“十四五”期间，全市组织参加中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等招商活动30余项，组织举办中原（）油气技术装备展览会、中国涂料大会等经贸活动20余项，与中石化、中建材等20余家央企开展战略合作，国内外500强企业23家在我市投资建设，行业100强及知名上市企业39家在我市落地生根。美国通用电气公司、中国德力西控股集团有限公司、北京东方雨虹防水技术股份有限公司等投资项目落户。营商环境持续提升。“十四五”期间，深入开展“惠企政策进千企”行动，实施“百千万”培训工程，培训企业家300余人次、优秀企业高管4000余人次、专业技术人员3万余人次。在全省率先成立由市委书记任主任的市委营商环境建设委员会，设立首个“企业家日”，率先推行“三十五证合一”“三十八证联办”等放管服改革。坚持工业经济运行月分析、项目建设月统计、企业服务直通车、“五个一”等制度，建立“政企面对面”沟通机制，开展营商环境优化提升专项行动，解决企业发展堵点痛点难点问题1560个。疫情期间，在全省率先出台支持中小微企业平稳健康发展20条政策措施，选派企业首席服务员，帮助企业复工复产、纾困解难，2025年在全省营商环境评价中排名第四，跻身营商环境全省第一方阵。“十四五”期间，我市工业经济发展取得了显著成效，但面临的困难挑战和短板制约依然突出，主要表现在：一是工业经济面临的下行压力仍然较大。受疫情影响，企业效益指标下滑明显,我市规模以上工业企业营业收入及利润增速持续回落。二是企业总体规模偏小。2025年我市主营业务收入超50亿元的大企业仅有丰利石化、天能集团公司、中原油田分公司3家，大型企业支撑引领作用不强，中小企业普遍存在资本缺乏、资产规模小、持续经营能力弱等问题。三是传统产业占比较高。截至2025年,“三大”主导产业增加值占比69.1%,“三专”特色产业增加值占比4.3%,战略性新兴产业增加值占比为7.1%,尚未形成有效支撑。我市支柱产业集中在传统领域，产业层次较低，多处于产业链前端和价值链的低端，科技含量高、附加值高的深加工及终端项目少。二'“十五五”面临形势“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是制造强国建设的关键五年，面临的外部发展环境将更趋复杂化，“稳工业”压力将持续存在，在“稳”的基础上，将逐渐向“内生增长、创新驱动、智能绿色、协同开放”方向加快升级转变。面对新的宏观形势和新时期的历史重任，必须准确把握当前面临的挑战和机遇，在危机中育新机，于变局中开新局。（一）“十五五”的形势和机遇1 .总体形势从国际看，世界面临百年未有之大变局，国际环境复杂严峻,风险挑战明显增多，经济全球化遭遇逆流，国际贸易摩擦加剧，逆全球化升温。制造业受发达国家高端挤压和其他国家中低端抢占的态势有增无减，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链区域化、本地化加速调整，产业链、供应链、价值链加速重构,制造业智能化、融合化、绿色化、定制化发展趋势更加明显，全球制造业竞争空前激烈。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制造业高质量发展面临多方面优势和条件。一是经济基本面总体稳中向好，发展韧性强劲，长期向好的趋势没有发生根本性改变，支撑制造业高质量发展的基本条件总体稳定。二是产业升级和消费升级进入快车道，区域协调发展加速推进，制造业发展市场空间广阔。三是改革开放创新将进入深水期，不断提升的创新、更深层次的改革、更高水平的开放将为制造业高质量发展提供更强动能。四是供给侧结构性改革深入推进，产业链持续优化完善、供应链持续稳定畅通，超大规模国内市场优势和内需潜力进一步激发。2 .重大机遇国家重大战略交汇叠加。构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起三大国家战略交汇叠加，将带来发展空间结构深刻变化，将加速推动区域发展重新洗牌，为寻求国家、省在土地、资金、政策等方面的支持，加强生态保护、区域合作、产业转移等方面，塑造高质量发展新优势提供了难得的历史性机遇。宏观政策红利加速释放。后疫情时代，疫情防控体制机制健全成熟，工业基本面稳定向好，国家实施更加积极的财政政策和更加灵活适度的货币政策，加大减税降费力度，支持实体经济特别是中小微企业发展，规划“新基建”“两新一重”战略布局等，进一步加强逆周期调节，利好政策密集落地，为积极争取享受政策红利、转变发展方式、补短板强弱项提供了政策机遇。“双循环”促进产业升级。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十五五”期间我国的重大战略部署。依托我国强大的“内循环”优势和国外疫情蔓延提供的短暂“窗口期”，工业将保持稳步回升态势，并呈现出新亮点:创新引领经济稳步增长，数字经济潜力倍速释放，绿色发展走向内生性，区域协同创新加快完善，国内国际“双循环”相互促进,为市传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业谋篇布局,发展5G、物联网、区块链等新业态、新模式提供广阔的市场空间o高水平开放带来新机遇。中央“一带一路”建设的全面推进,省委省政府“开放强省”的战略实施，县域治理“三起来”的推进，对构建新的对外开放格局、打造内陆开放高地、促进城乡繁荣、激发内生活力带来新机遇。必须充分利用豫东北门户的地域优势，变内陆腹地为开放前沿，加快培育新的国内国际竞争核心能力；充分借助国家、省开放通道，加速承接产业转移，联合周边地市打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区。新一代信息技术带来新改变。新一轮科技革命和产业变革进入突破期，新一代信息技术与实体经济加快融合，数字产业化和产业数字化加速发展，新基建正在成为新兴产业倍增发展、传统产业智能升级的重大支撑，数字赋能、跨界融合不断催生新的增长模式，信息技术与制造业深度融合将成为未来产业竞争的制高点。市要加快推动新一代信息技术与传统、新兴、未来产业深度融合，利用5G、人工智能、大数据等新技术打造“互联网+制造业”新模式，补齐竞争“短板”，打造经济发展新的增长极。（二）“十五五”面临的挑战发展任务艰巨繁重。“十五五”期间，全球经济中低速增长的局面短期难以扭转，国内经济增速放缓、下行压力进一步加大，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，产业链不稳不强不安全的问题凸显，深层次体制改革和结构性矛盾仍较突出。区域内标兵渐远、追兵渐近，我市面临做大经济总量和提升经济发展质量的双重任务，保持经济稳定健康发展的难度加大；经济高质量发展要求兼顾增长速度与质量效益、统筹生态建设与民生保障，迫切需要我市加快转变经济发展方式，推动资源型城市转型。动能转换亟待提速。我市发展不平衡不充分问题仍比较突出,产业结构不优、基础不牢，创新驱动能力不强，新业态新模式培育不足，创新主体、创新平台、创新人才缺乏，战略性新兴产业规模不大，新旧动能转换任务艰巨；重大项目对高质量发展的支撑不强，谋划储备龙头型、引领型项目不够，招商引资质量效益需要进一步提升;亟需把科技创新和体制机制创新更好结合起来,扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力，加快新旧动能转换。要素约束倒逼转型。基础设施欠账较多，发展空间受限，在三省交界区域发展竞争中面临较大压力。工业企业经营困难仍未有效缓解，劳动力成本和融资成本较高，节能环保标准压力持续加尢疫情下众多中小微企业直接面临歇业、裁员、破产等状况,市场主体活力有待激发；“双碳”约束日趋明显，特别是随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，对产业招商、项目落地、污染治理、生态保护提出了更高要求，迫切需要牢固树立高质量发展的战略思维。综合研判，“十五五”期间我市处于建设富强、生态、创新、幸福，打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心的关键阶段，制造业处于质量变革、效率变革、动力变革的“关键期”，数字赋能、智能提升、绿色低碳的“加速期”，提升产业基础高级化、产业链现代化水平的“攻坚期”，加快承接产业转移、主动融入国内国际“双循环”的“黄金机遇期”。第二章