“十五五”公共服务和社会保障规划.docx

“十五五”公共服务和社会保障规划为推进公共服务现代化建设，持续增进民生福祉，打造共享发展新典范，根据国家“十五五”公共服务规划省“十五五”公共服务和社会保障规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。第一章规划背景“十四五”以来，我市坚定践行以人民为中心的发展思想，不断完善社会公共服务体系，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，强化供给能力建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新进展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。第一节发展基础“十四五”期间，坚持在发展中保障和改善民生，加快推进公共服务和社会保障体系建设，统筹做好教育、医疗卫生、文化旅游、社会福利、全民健身等多项民生工作，全市人民日益增长的美好生活需要得到较好满足。教育现代化取得重要进展。义务教育均衡发展走在全省前列，2025年全市学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达94%、96%和94%,10个县（市、区）成功创建国家义务教育发展基本均衡县（市、区）。高中阶段教育普及水平持续提升，一中、十二中被评为全省首批普通高中多样化发展试点学校，2019年普通高考一本、二本上线率远高于全省，“十四五”期间被清华大学、北京大学录取43人，创历史新高。职业教育向高水平迈进，成功创建国家级品牌示范校2所、省级品牌示范校3所、省级特色校6所，占中职学校总数的65%,高于全省平均水平11个百分点。居民就业增收持续提升。实施积极的就业政策，聚焦高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体，从扩大招募规模、强化就业创业服务、加强职业技能培训等方面出台稳就业系列文件，不断完善促进就业政策和服务体系，促进经济发展与扩大就业有效联动，就业规模持续扩大，就业质量进一步提升，失业率持续稳定在较低水平。2025年，累计为企业减免社保费10.48亿元，返还稳岗补贴4141万元。城镇累计新增就业40.2万人，提前超额完成目标。城乡居民收入稳步提升，2025年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增加到34432元、20556元。社会保障网不断筑牢兜实。持续加大财政投入，民生支出占一般公共预算支出的76%以上。190个贫困村全部退出贫困序列，现行标准下1073万农村贫困人口全部脱贫，建成医养中心47家，“两定制兜底线”健康扶贫模式被国务院通报表彰。深入实施全民参保计划，基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达98%和96%o不断完善特困人员供养制度，提高供养水平和护理标准，城市低保月标准提高到600元，农村低保年标准提高到4500元，累计发放各类救助金3.26亿元，我市被民政部确定为全省唯一居住地申办低保等社会救助试点市。儿童福利服务体系基本健全，社会福利和慈善事业稳步发展。全民健康保障能力显著提升。健全公共卫生应急体系，推动疾控机构改革，做实医院感染防控和卫生应急物资储备，加快构建以市人民医院为市级重大疫情救治基地、市三院为市级传染病集中救治医院、六县（市）综合医院公共卫生医学中心为依托、基层医疗卫生机构和村卫生室为网底的纵向到底、横向到边的公共卫生体系。人均医疗资源居全省前列，全市建成三级医院5家，市级建设心血管病等六大区域医疗中心，县域医疗中心实现全覆盖，争取国家、省科研立项56个，获得省级科学进步奖和医学科技成果奖25项。在全省率先推行药品集中带量采购和“两票制”改革，综合医改获评全省医改十大创新举措，“两延伸、三提升、一集中、三聚焦”改革模式在全省推广。人民健康素养水平不断提高，2025年全市人均预期寿命达到78.34岁，较2015年75.6岁提高2.74岁，居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。康养服务体系不断健全。编制市康养产业发展规划（20192030年）,建立“五个一”工作制度，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。建成城市社区老年人日间照料中心181家、农村幸福院1013个，实现城市老年人日间照料中心社区全覆盖、农村幸福院千人以上行政村全覆盖；建成公建民营性质的蕾娜范老年公寓，培育电务康养、益禾养老、康辉养老等多个本土社区养老服务品牌，每千名老人拥有床位40张左右，先后被确定为国家智慧健康养老应用试点示范基地、全国康复辅助器具社区租赁服务试点、全国居家和社区养老服务改革试点地区、智慧养老服务平台建设试点市。强化产业化、融合化、创新性思维，深度挖掘太极拳、怀药等独特资源和山水资源优势，太极故里文化康养小镇初步建成，云台山、青天河、青龙峡被列入全国森林康养基地试点建设单位。文体服务效能稳步提升。国家方志馆南水北调分馆主体建成，全市1969个村（社区）综合性文化服务中心建成投用。文化惠民深入人心，探索创新推出“百姓文化超市”项目，在全国公共文化服务效能建设现场经验交流会上作典型发言，获评全国文化馆（站）优秀群众文化品牌。优秀传统文化持续传承弘扬，着力挖掘黄河文化、太极文化、大运河文化，黄河文化传承利用和高质量发展规划加快编制，太极拳成功列入人类非遗代表作名录，发布世界太极拳蓝皮书，举办太极拳传承发展大会、黄河文明与太极文化研讨会等活动。公共体育设施建设加快，成功创建全省首批全民健身示范城市，累计建成体育场馆18个、全民健身活动中心9个、农民体育健身工程1985个、健身路径2000条，全市人均体育场地面积2.26平方米、位居全省前列。城乡生活品质显著改善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，城镇化率达63%。实施城中村（棚户区）改造项目53个，提升老旧小区859个，中心城区集中供热管网覆盖率达90.3%,160万群众吃上丹江水。城乡公共安全稳步提升，连续五年获评全省平安建设优秀省辖市。社会治理不断健全，民族团结“邛新社亲”经验深入推广，探索形成“334”楼院协商治理和“党群360工作法”等模式。总体来看，“十四五”时期我市公共服务建设和社会保障事业取得较大成绩，但是与人民日益增长的美好生活需要相比，还存在一些问题和短板，主要体现在：一是公共服务均衡性有待提高，教育、文化、公共卫生、养老服务等存在地区、领域、人群不均衡，城区各类教育设施主要集中在解放区、山阳区两个区，示范区及建成区边缘教育设施相对缺乏，文化基础设施建设严重滞后，没有美术馆、图书馆等硬件设施，与省内其他地区还有较大差距；二是优质公共服务资源总体较为短缺，县以下医疗机构设备设施落后、人才短缺，养老机构、救助管理机构、殡葬服务机构、社会福利机构设施老化、退化，难以满足群众多样化需求；三是体制机制改革任重道远，公共服务和社会保障资源配置机制与城镇化进程不匹配，公共服务领域数字化改革处于初期阶段，服务供给模式、便利度和供给主体还不够多元。第二节面临形势当前和今后一个时期，我市经济长期向好的基本面没有改变，内在向上的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，能够为保障改善民生、推进公共服务和社会保障工作提供坚实的经济和物质基础。“十五五”时期面临的新形势主要有：重大战略叠加。我国进入高质量发展阶段，我省面临国家构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略机遇。省委、省政府提出锚定“两个确保”、实施“十大战略”，有利于推进公共服务与重大战略融合发展，加快民生领域改革创新。我市正处于战略机遇的叠加期、优势再造的关键期、产业转型的攻坚期、蓄势跃升的突破期，在服务构建新发展格局、融入郑州都市圈发展中，城市能级和核心竞争力将进一步提升，公共服务和社会保障事业发展前景广阔。民生需求深刻转变。全面建成小康社会，人民对美好生活的向往从基本生活需求为主向实现社会价值转变、从局部单一需求为主向系统全面需求转变、从当前需求为主向利及当前惠及长远需求转变，群众期待加速升级，期盼更加优质化、人性化、个性化、权益化的民生保障和公共服务。发展任务艰巨。在国际竞争格局深刻调整、外部风险隐患增多、新冠肺炎疫情多点散发、特大洪涝灾害等客观环境下，我市发展不平衡不充分问题依然存在，创新驱动发展依然不足，产业结构性矛盾依然突出，新旧动能转换任务依然艰巨，我市经济增长压力依然较大。人口发展呈现新特征。未来几年我市人口老龄化程度将明显加深，据测算2030年65岁及以上人口比例预计达到15.89%,养老服务质量及水平与群众期待存在一定差距，人口健康将面临多种影响因素交织的复杂形势，与之相伴的养老、医疗、护理等需求大幅增加将是面临的新形势。解决养老事业短板弱项与社会需求之间的矛盾，将其融入与之相关的公共服务和社会保障事业各个领域，积极应对人口老龄化问题，将是面临的新挑战。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委决策部署，深刻把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚定践行以人民为中心的发展思想，坚决落实省委、省政府和市委、市政府关于公共服务和社会保障工作的决策部署，围绕公共教育、就业创业、医疗卫生、养老托育、住房保障、社会保障、社会保险、优军保障和公共文化体育保障等九大领域，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推动公共服务供给侧结构性改革，着力筑牢社会保障事业基石，扩大普惠性公共服务供给，推进高品质生活服务跨越升级，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，着力增进民生福祉，打造共享发展新典范。第二节基本原则以人为本，均等可及。坚持以人民为中心，坚持问题导向，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，确保基本公共服务和社会保障全覆盖，让改革发展成果更公平惠及全市人民，走好共同富裕之路。尽力而为，量力而行。充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，不吊高胃口、不作脱离实际的过度承诺,确保公共服务保障水平在发展中稳步提升、不断完善。合理引导社会预期，实现公共服务保障水平与经济社会发展水平“同频共振”。联动发展，共建共享。积极鼓励引导社会力量参与公共服务，发挥好各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的作用，加快郑州都市圈公共设施联动发展，提高公共服务共建能力和共享水平。改革创新，提质增效。以深化公共服务供给侧改革为遵循，统筹推进公共服务供给模式、体制机制和技术手段创新，不断提高公共服务质量和效率。协同推进社会保障机制改革创新，确保各项改革形成整体合力。第三节主要目标到2030年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。区域布局更为均衡。公共服务布局更趋合理，基本公共服务和社会保障在城乡间、区域间、群体间更加均等，公共服务资源全面向常住人口扩面、向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，公共服务产品更加方便可及，群众基本民生需求得到充足保障。供给质量更为优化。优质公共服务资源不断增加，公共服务内容和产品更加丰富，公共服务供给与需求对接更加精准，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的公共服务标准体系全面建立，公共服务供给能力和供给效率显著提高。每千人医疗卫生机构床位数等指标均居全省前列，义务教育巩固率达到98%,基本医疗保险参保率达到97%o供给结构更为合理。公共服务供给方式创新多样，基本公共服务投入大幅增加，社会力量广泛参与，市场作用更加充分，社会力量和市场主体提供的公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。2030年普惠性幼儿园覆盖率达到85%o体制机制更为完善。公共服务实施机制更加完善，财政保障机制、资源配置、人才队伍、综合监管、行业自律等机制更加清晰健全、透明规范，公共服务财政投入与经济社会发展水平相适应，可持续发展长效机制基本形成。居民幸福感全面提升。社会事业发展更加充分，多层次社会保障体系更加健全，人