生态环境保护“十五五”规划.docx

生态环境保护“十五五”规划第一章背景与形势第一节“十四五”生态环境保护工作（一）“十四五”生态环境质量环境空气质量。2025年空气质量优良天数比例达到97.0%,比2015年上升3.9个百分点。从2017年开始连续4年实现六项指标全面达标，SO2>NO2、PM10>PM.和CO等污染物均呈现下降的趋势，其中PMz5浓度从2015年39g/n?稳步下降至2025年28gm3,下降幅度达28.2%；浓度基本保持稳定，年日最大8小时均值第90百分位数与2015年持平。水环境质量。对比“十四五”初期，榕江水质持续改善，东湖断面水质保持为IV类（剔除溶解氧为III类），龙石断面水质消除劣V类，向IV类稳定改善，古京北渡断面水质提升为IV类，枫江口断面水质提升为V类，钱岗（地都）断面提升并保持为11I类（剔除溶解氧）。县级以上集中式饮用水源水质达标率为100%O（二）“十四五”生态环境保护工作概要“十四五”以来，我区坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省和市的统一部署，着力光工场。加强大气污染防治精细化管理，按照省涉工业炉窑企业大气分级管控工作指引，完成工业炉窑级别认定工作；督促VOCs重点行业企业制定“一企一策”治理方案，深入开展VOCs帮扶整治，推动VOCs全过程管控。加大油气排放监管力度，开展加油站油气回收治理专项检查。落实露天焚烧管控工作，制止教育露天焚烧行为，清理城区露天烧烤摊档。推进餐饮企业和食堂安装高效油烟净化设施工作，有效遏制城区油烟扰民问题。开展城市扬尘污染治理，加强路面清扫、保洁，查处道路遗撒污染行为，督促采石场、采砂场、施工工地落实防尘措施。稳步推进土壤固废污染防治。配合省环科院完成23家重点行业企业土壤污染状况调查。完成6家土壤污染重点监管单位土壤污染防治责任书签订及隐患排查并落实自行监测。做好耕地质量监测和耕地质量等级调查工作。指导农资经营单位回收处置废弃农膜，落实化肥农药使用量零增长措施。出台关于开展区固体废物企业“三个一”专项工作的通知，引导产废单位在省固体废物管理平台登记注册，并签订企业固体废物规范管理承诺书。指导危险废物产生单位规范化管理，落实医疗废弃物安全处置。开展进口废物加工利用企业专项检查，打击夹带“洋垃圾”的违法行为。态环境违法行为；标准、规范指南体系的完善又能为生态环境保护工作提供明确的指引。治理改革和技术创新全面深化。“大环保”“大监管”“大治理”新体系加速形成。通过有机整合生态环境保护职责，实行垂直管理制度等体制改革，有利于优化行政执法职能和资源配置，提升生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性，实现“一个贯通”和“五个打通”。生态环境领域“放管服”改革持续深化，严格监管与优化服务并重，引导激励与约束惩戒并举，推动实现环境效益、经济效益、社会效益共赢。能源、材料、工艺等领域高精尖技术的出现，为绿色低碳发展提供强有力的支持。人工智能、5G、物联网、大数据、区块链等技术深度引入生态环境保护工作，为生态环境治理体系和治理能力现代化提供新手段、新模式。（二）挑战生态环境保护结构性问题仍然突出。产业结构转型升级缓慢，支撑高质量发展的绿色经济动能不足，绿色低碳的经济发展格局还未完全建立。全区能源消费总量刚性增长需求仍然存在，煤炭等传统化石能源仍占主导地位，减污降碳面临较大挑战。随着城镇化的持续推进，新增城镇人口将相应增加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，新增污染排放仍居高位，生态环境治理压力较大。生态环境质量全面改善任务艰巨。VOCs和NOx协同减排水平有待提升，臭氧尚未进入下降通道。河涌水体“微容量、重负荷”现象仍然存在，重点流域水质达标基础仍不牢固。水生态修复尚属起步阶段，生物多样性保护形势严峻。农村生态环境问题短板依然突出，人居环境水平亟待提高。污染物减排空间收窄，治污减排工程边际效应带来治污成本越发高昂，生态环境质量改善难度加大。持久性有机物、环境激素、抗生素类物质等新型环境风险逐步凸显。生态环境治理体系和能力现代化水平亟待提升。“十五五”生态环境保护更加突出系统性和整体性，对治理技术手段的精准性、有效性提出更高要求。辖区内生态环境基础设施短板仍未补齐，污水管网配套尚未完善，污水处理效能偏低。污染源精准溯源监测能力不足，大数据、人工智能、区块链等信息技术手段在生态环境保护领域的应用尚处于起步阶段，科技创新的支撑作用亟待加强。基层生态环境保护执法力量不足，执法装备相对落后，对信息技术的应用有限。部分企业治污主体责任落实不到位，垃圾分类、绿色消费、节水节电等绿色生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动，全民生态环境素养有待提升。第二章指导思想、基本原则及目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，坚定践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，深化落实省委“1+1+9”工作部署和市委工作要求,以改善环境质量、服务社会发展为核心，以保障环境安全和人体健康为根本出发点，以满足人民群众优质生态产品和优美生态环境需求为目标，以协同推进减污降碳为抓手,深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙系统治理,着力构建绿色生产生活方式，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为高质量发展提供更加坚实的生态环境支撑。第二节基本原则坚持以人为本、民生优先。以人民为中心，坚持人民主体地位，从满足公众对环境的基本需求出发，从切实解决与民生相关的突出环境问题入手，以推进环境基本服务均等化为方向，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面处处体现民生优先的新思路，调结构，促发展,奠定社会主义现代化美丽的环境基础，持续增进群众生态福祉。坚持系统治理、协同管控。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，整体施策、多策并举，统筹山水林满足人民对优美生态环境的需要，生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。到2030年底，环境空气质量稳步提升，饮用水源水质保持优良，主要江河水质持续改善，自然生态系统有效保护，主要污染物和碳排放严格控制，环境风险得到有效防控，环境保护基础设施不断完善。规划指标详见附表2。生态环境持续改善：空气质量稳步提升，PM。浓度稳中有降；饮用水源水质保持优良，地表水水质持续改善，劣V类水体和城市黑臭水体全面消除，地下水质量V类水比例控制在上级下达的指标内，近岸海域水质总体优良；生态系统质量和稳定性显著提升，重要生态空间得到有效保护，生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变,重点生物物种得到有效保护，生态安全格局持续巩固。主要污染物排放总量和碳排放强度得到有效控制：全区化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量、单位国内生产总值二氧化碳排放降低比例均控制在上级下达的指标内。环境风险得到有效防控：土壤安全利用水平稳步提升,工业危险废物和医疗废物均得到安全处置，新污染物治理能力明显增强。环境保护基础设施建设基本完成：城镇生活污水处理设施和城镇生活垃圾无害化处理设施进一步完善，农村生活污水和黑臭水体得到有效治理。第三章优化绿色发展，推动构建绿色发展新格局第一节强化分区管控，推进绿色空间体系深化落实省“1+1+9”总体部署及市“三中心一示范区”工作部署，围绕市委对区的发展定位，把发展与布局、开发与保护、布局与管控融为一体，实现全区发展空间”一张蓝图”管理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。确立生态保护红线优先地位，严守生态红线。生态保护红线发布后，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不符合的要及时进行调整。落实省和市“三线一单”生态环境分区管控方案，强化空间引导和分区施策，推动优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元按各自管控要求进行开发建设和污染减排。针对不同环境管控单元特征，实行差异化环境准入。逐步理顺与单元管控要求不符的人为活动或建设项目，2022年底前，针对优先保护单元建立退出机制，制定退出计划；2030年底前，完成优先保护单元内的建设项目退出或改造成与管控要求相符的适宜用途。推动工业项目入园集聚发展，深入实施重点污染物总量控制，优化总量分配和调控机制。到2030年，建立较为完善的“三线一单”生态环境分区管控体系。第二节推动产业结构优化，推进绿色发展（一）推动产业园区高质量发展整合提升工业园区。编制工业园整合规划、榕江港区规划、榕江流域码头整合规划，加快构建“一带、一心、五区、N单元”空间格局，优化提升金属制造业、制鞋业等传统产业，积极培育节能环保、新材料特色产业，加快发展产业服务、物流服务、生活服务支撑产业，构建“2+2+3”产业发展体系，打造产城融合的特色制造金廊。加快临空产业园发展。以潮汕机场为中心环绕四周打造航空制造产业组团、临空综合服务核心、联合作业组团，打造成为航空产业、临空物流、临空服务、智能制造等高端产业特色产业高地。（二）加快传统制造业转型升级探索产业转型升级路径。以工业高质量发展为目标，以转变经济发展方式为主线，以提升工业经济可持续发展能力为立足点，以提高自主创新能力为动力，着力推进技术改造、智能制造、绿色制造和管理提升。加快村级工业园区改造升级，引导全区村级工业园区科学布局，实现产业集聚和园区集中连片发展。围绕优增量、促存量、提质量和产业基础高端化、产业链现代化目标，集中从土地、政策、资金上给予支持，推动传统产业强化技术攻关、提升质量品牌、加快转型升级。推广绿色生产技术。将绿色低碳循环理念有机融入生产全过程，倡导绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。支持轧钢、五金不锈钢产业绿色升级，推广使用环保生产工艺，稳步推进钢压延企业清洁能源改造。推动制鞋和纺织行业使用绿色原材料，加强废料的回收和资源化利用。推进塑料制品、模具和家电行业向绿色生产、智能制造转型，提升生产效率与产品质量。鼓励低技能劳动密集型、低端加工型石材企业开展技术改造，支持企业投资石材（大理石）废浆废渣处理循环利用技改项目。积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，2023年底前完成重点企业新一轮清洁生产审核。（三）大力发展现代农业发展特色农业产业。全面实施乡村振兴战略，提高农业质量效益，以优势农产品为发展重点，积极创建市级现代农业产业园区。建立农业绿色循环低碳生产制度，推行高效互补、生态循环的种养模式，加强农业产地环境保护与治理。强化农产品品种、品质、品牌建设，大力推行无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证。全面推行农业产业链“链长制”，丰富乡村经济业态，推进乡村产业高质量发展。加快转变传统渔业发展方式。着力推进传统的生产性渔业向现代效益型渔业的转变。着重发展健康的养殖业、科学的海洋捕捞业、高效的水产加工业、繁荣的水产流通业、新兴的休闲渔业。推行标准化、无公害、健康养殖，促进水产养殖业持续健康发展。加快推进海洋捕捞结构调整，推进渔船升级。第四章协同减排，开展碳排放达峰行动第一节摸清碳排放基础情况，制定碳排放达峰路线配合市温室气体排放清单编制，摸清温室气体排放底数。建立温室气体排放清单更新机制，每一年或两年对排放清单进行更新。完善温室气体相关统计和核算工作基础并探索推动部门间数据的互通互联。根据省、市温室气体排放控制及碳达峰、碳中和的总体部署，制定全区碳排放达峰路线，强化产业、能源、交通结构调整优化，同向发力推动减污降碳协同增效，提升生态系统碳汇增量，增强应对和适应气候变化能力。第二节加强能源消费控制，减少碳排放（一）优化能源消费结构实施煤炭消费总量控制，以保障能源供应为重点，大力发展清洁能源，构建清洁、低碳、安全、高效的现代化能源体系。优化完善主网，做强配网，提高电网输电能力,降低电网运行风险，建设覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网，实现源网荷储协调发展。完善加油站