“十五五”民政事业发展规划.docx

“十五五”民政事业发展规划民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为全面深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，推进新时代区民政事业高质量发展，明确“十五五”时期区民政事业发展主要目标、主要任务、重点项目和保障措施，依据省民政事业发展第十五个五年规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”民政事业发展规划制定本规划。第一章发展基础“十四五”时期，在省、市民政部门指导下，在区委、区政府领导下，区民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，各项民政工作取得显著成效，为区经济和社会发展作出了积极贡献，为“十五五”民政事业发展奠定了坚实基础。第一节发展成效一、社会救助体系日趋完善，夯实托底保障基础城市居民低保工作有序展开。区民政局完善低保标准动态调整机制，巩固动态管理下的按标施保、应保尽保和分类施保。城市最低生活保障金标准从590元/人/月提升至640元/人/月，累计发放低保金17555.81万元；进一步规范城市低保审核审批程序，引入第三方对区八个街道4269户4150人进行辖区低保家庭经济状况入户核查，累计取消城市低保对象309户1394人，申请对象经济状况核对率达100%,审核准确率90%以上。城乡医疗救助成效显著。2017年制定出台区医疗救助实施细则（试行），扩大了救助范围，提高了救助标准，最大限度地缓解了居民医疗困难和问题。搭建信息共享平台，引导并支持社会力量参与医疗救助。全面实行城乡医疗救助“一站式”网络结算方式，依托医保系统，开通覆盖市、区、街道三级定点医疗机构12家,“一站式”结算率达90%以上，“十四五”时期共为低保、特困对象实施医疗救助2922人次，累计支出救助金1501.75万元。此项工作已于2019年4月底移交到区医疗保障局。困难群众临时救助细则逐年完善。制定出台区困难群众帮扶解困资金管理办法，足额配套专项资金100万元；制定出台区临时救助实施细则（试行），将3000元以下的救助审批权限下放至街道办事处，提高临时救助的时效性。全面启动困难群众帮扶平台，强力推进社会救助与精准帮扶无缝对接，区1791名干部职工开展了遍访困难群众，问需于民的结对帮扶工作。“十四五”时期累计救助困难家庭和个人1236人次，累计支出救助金613.16万元。城市生活无着流浪乞讨人员救助力度持续加大。积极探索城市流浪乞讨人员的救助管理模式和运行机制，依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；积极探索社会力量参与社会救助的工作机制，加强社会救助工作队伍建设，以政府购买服务的方式解决基层工作力量薄弱的局面。二、养老服务事业健康发展，惠民福利提标扩面建立“1+8+N”养老服务体系。建立1个区级养老综合服务中心、8个街道级社区居家调度中心、N个社区居家养老服务中心或站点。区建有16家养老机构和43家社区居家养老服务中心，共有养老床位4683张，建成区养老综合服务示范中心。创建“照护”居家养老上门服务品牌。区获省民政厅“全省居家和社区养老服务工作试点”，为85周岁及以上高龄老人提供“助餐”、“助浴”、“助医”等10项居家养老上门服务，打造社区15分钟养老服务圈。已开展服务4700人次，服务总时长3700小时。成立区养老服务人才学院。2025年区养老服务人才学院成立，搭建养老服务培训、咨询、人才孵化、人才交流共享四大平台，发挥社会治理、政策咨询、产品研发、窗口示范、人才培养、资质认证等六大功能。创新区“时间银行”养老服务模式。2025年市首个“时间银行”养老服务模式在区实施运行，推动互助养老发展。“时间银行”志愿者团队超过K)O人,累计服务时长2121小时，累计存入时长937小时，163名老年人参与了不同形式的养老服务。多措并举推动医养结合新发展。区获国家卫健委“全国医养结合试点区”。一是强化养老机构与医院的合作，为入住老年公寓的老人开通老年医疗康复绿色通道。二是推动社区卫生服务中心与社区居家养老服务中心、养老机构签订合作协议，签约率100%。2017年双凤社区提出了“医养结合，双重养老”的养老服务模式。三是定期组织人员为老年人巡诊,建立老年人健康档案。建立“全科医生团队+居家养老”的嵌入式工作机制，重点开展了家庭医生签约服务。“十四五”时期累计投入政府购买服务资金356.28万元。建设“互联网+”智慧养老体系。区率先在全省开展社区“智慧养老”综合服务，通过“互联网+”智慧养老体系，形成“15分钟智慧化便民服务圈”，养老服务100%全覆盖。运用大数据平台、智能腕表、养老服务APP等现代互联网高科技技术手段，为老人打造温馨家园，开启“智慧养老”新模式。社会福利体系全面发展。一是建成区颐养康养老服务中心，建设规模达3.8万平方米，集养老院、信息中心、医疗康复中心、护理护训中心、孤残儿童临时救助点、救灾仓库为一体的福利中心。二是做好儿童福利工作，发展适度普惠型儿童福利服务设施，“社区儿童之家”覆盖率达90%。三是推动福利企业发展，完善和落实福利企业税收优惠政策，扩大残疾人生活补助范围，做好残疾人服务工作。三、城乡社区建设成效显著，社区治理创新增效强化基层组织建设。圆满完成社区居委会换届选举工作,开展社区基层民主协商，加强居务公开和民主管理工作。欣景社区先后多次被评为先进基层党组织，2018年创建为省、市两级民族团结进步示范社区。社会组织和社会工作蓬勃发展。一是重点培育孵化本土城乡社区公益慈善类、枢纽型社会组织。2018年省首家集市、区、街道、社区“四级一体”区社会组织孵化基地揭牌运营。“十四五”期间，区共登记社会组织568家，其中孵化培育城乡社区类、公益慈善类社会组织53家，引入省内外知名社会组织10余家，指导8个街道先后组建成立了社区社会组织联合会。二是培育实操性社会治理人才。依托“四级一体”社会组织孵化体系、社会工作学院等阵地平台，采取“1+7+N”人才培养模式，首创“一社区一社工”社会工作机制，启动社工背包客“小飞马计划”招募培训工作，加大培养社区营造师、社会工作督导人才力度。“十四五”期间，区形成以社会组织孵化基地为依托，搭建公益创投平台，共发布项目33个，累计购买金额4579万元。创新社区治理模式。一是探索新时代党建引领社区治理新模式和为民服务新路径。贯彻落实区”一核多维、共建共享”社会治理实施意见，启动“五个一批”工程和“社区营造行动”，首创区“1234N”社会组织党建新模式。二是精耕细作社区治理项目。牵头制定区关于提升基层社会治理精细化水平的实施意见区社区工作者管理办法（修订）等制度文件。成功举办首届市区公益文化嘉年华活动，引进北京市西城区悦群社会工作事务所落地，引进大鱼营造指导参与永胜路社区市级社区治理示范点项目建设等。三是积极推进“三社联动”工作。依托孵化基地的项目发布平台，举办公益创投大赛、公益节等活动，向社会组织公开征集进社区服务项目计划。2017-2019年共发布242个社区服务项目，共计购买金额2783万元。四、防灾减灾工作卓有成效，强化双拥优抚安置认真做好防灾减灾工作。一是强化制度建设。制定区自然灾害应急救助预案，牵头完善区抗震救灾疏散安置与社会动员组预案，进一步完善区、街道、社区三级部门应急预案，完善突发灾害早预警、早报告、早处置的工作机制。二是加大救灾物资储备力度。区配备近200平方的救灾物资储备库，并采取实物储备与协议储备的方式，储备了大米、帐篷、衣被等物资37种，价值470万余元。三是强化防灾减灾综合示范社区建设，发挥带头示范作用。通过购买服务方式，在区三个国家级减灾示范社区开展防灾减灾知识宣传、自救互救能力培训等工作，进一步提升示范社区建设。该项工作职能职责已于2019年移交至区应急管理局。双拥工作成果丰硕。一是开展节日走访慰问活动，融洽军政军民关系。截止2018年底，累计走访慰问驻区部队104家，发放慰问金569.78万元，采购慰问物资投入341.1万元。二是在区构建了“区、街道、社区”三级“军人之家”服务体系，区8个街道、116个社区正式挂牌并开展服务工作。三是积极支持部队建设，开展国防和双拥宣传教育活动。四是做好争创省第十届双拥模范城工作，成功召开第十届双拥模范城动员会。此项工作已于2019年移交到区退役军人事务局。创新推动优抚安置和军休工作。一是认真落实重点优抚对象生活补助。截止2018年底，累计发放符合400元标准的重点优抚对象2506人次，发放符合800元标准的重点优抚对象736人次，享受900元/月生活困难补助16人,20172018年累计投入资金4277.2万元。二是做好退役士兵安置工作。截止2018年底，共接收退役士兵568人，其中116人符合政府安置工作，其余均选择自主就业。对退役士兵创业和技能进行了400人次培训，累计发放自主就业一次性经济补助金376.776万元（不包含2016年数据），接收安置任务完成率达IO0%。三是认真落实军休干部各项待遇。累计发放军休干部慰问金、工资5908万元，发放无军籍职工和代管人员、遗属慰问金及工资4757万元。此项工作已于2019年移交到区退役军人事务局。五、社会事务管理规范有序，民政能力切实提升婚姻登记和收养登记工作规范有序。一是制定了婚姻登记应急预案，继续落实常态化疫情防控措施。“十四五”期间，累计办理结婚登记22768对，离婚登记11195对,补发婚姻证8959对，出具婚姻证明46份，当事人查阅婚姻档案16242人次。上门服务3人次，收到8封表扬信。完成新中国成立以来婚姻登记历史数据补录工作，上传新中国成立以来婚姻登记历史数据17.8万余条。二是以实际需求为导向，进一步明确收养能力评估的对象、流程、标准和评估方式，规范评估报告的内容及格式。“十四五”期间，共办理社会弃婴、孤儿收养登记75件，解除收养关系5件。区划地名管理工作不断优化。一是开展第二次全国地名普查工作，路名标志牌设置及地名命名工作。区政府印发区城市街路巷地名标志牌清理整治工作方案，区民政局有序推进区城市街路巷地名标志牌清理整治工作。二是启动区地名志编撰工作，对加强我区地名管理和标准使用地名提供重要依据。三是在联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会、第七届中国国际友好城市大会会议地点、外宾住宿酒店周边作为试点区域，共收集筛选审定后确定地名标志牌二维码设置试点点位353个。“十四五”期间，共设置地名标志牌734块；命名26个地名项目，32条新建道路。加强殡葬管理与改革工作。一是全面深化殡葬改革，推进殡葬管理制度化建设。2018年印发区关于全面深化殡葬改革的实施方案，对实施基本殡葬费服务、生态节地葬、公益性公墓安葬奖励性补助标准作出明确规定。二是殡葬惠民政策全面落实。全面实施困难群众殡葬基本服务补贴制度、基本殡葬救助保障制度和节地生态奖补政策，巩固殡葬改革“三个100%”。三是加大殡葬改革宣传力度，积极推进节地生态殡葬，实现连续12年“平安清明”的目标。“十四五”期间，累计新增树葬200冢、草坪葬260平方米，2025年区火葬区火化率达到100%,骨灰进入公墓安葬比例达到100%,“三沿六区”视野范围内墓区治理率达100%,实现节地生态安葬比例达到35%,享受惠民殡葬政策共计1312人，发放补助213万元。专栏1区“十四五”民政事业发展重点项目完成情况决工;'设内目名号容及称规模建设起止年限总资投建目设标滨设点七7成况1区居家养老服务中心彳托社区为平台，建立集餐饮服务、康体健身、医疗保健文化娱乐、法律维权、心理咨询2016.01至2025.12彳相关社区每年建设5个社区居家养老服务中心，共建设25个社