“十五五”应急管理发展规划.docx

责任到位、措施到位，坚决遏制重特大事故发生；2022年3月31日，全国安全生产电视电话会议召开，国务院安委会近日制定部署安全生产十五条措施，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了强大政策支持；县委县政府加强领导，强化监管，狠抓责任落实,为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供有力的组织保障。2 .县第十四次党代会提出未来五年积极融入福州都市圈建设，秉承“两区开发、两翼齐飞”理念，聚集科技创新，加快建设创新型县城，“数字”建设不断加强，为推进应急管理现代化提供有力契机。3 .深入开展城乡安全风险评估，安全风险管控能力不断增强，经济社会、产业结构优化升级、科技创新快速，将进一步淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技兴安、科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。4 .随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全社会环境进一步优化，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供巨大支持和动能。5 .县应急管理局组建以来，逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、协调、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为新时代应急管理工作起好步、开好局奠定良好基础。（二）面临的挑战L应急管理方面：一是应急管理体制机制不够健全。“统”与“分”、“防”与“救”的职责分工仍不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。应急管理体系基础较为薄弱，应急救援队伍体系不够健全，应急救援队伍不够完善、应急救援物资装备不够完备。二是应急管理力量相对不足。县应急管理局工作责任大、任务重，应急管理和安全监管的专业技术人才缺乏。乡镇应急管理工作人员较少，且身兼数职、流动性强，导致工作力度不够。三是应急管理信息化有待加强。由于资金和技术等方面的原因，应急管理信息化手段比较落后，迫切需要结合云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设与县应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。2 .安全生产方面：一是安全生产形势严峻。全县中小微企业安全生产基础薄弱，特别是工贸企业点多面广，安全监管压力大。同时，地处山区，临水临崖路段和急弯陡坡路段多，随着经济和城市建设，全县建筑工程量大面广，货运车辆大进大出，易发生道路交通事故。二是企业主体责任落实不到位。一些企业不够重视安全基础建设和安全经费投入，从业人员安全意识薄弱，安全生产培训教育和隐患排查治理力度不够大，现场安全管理不到位，违规操作现象依旧存在。三是部分行业领域风险复杂。部分新业态新领域涌现,暴露出新的的监管职责划分不清。3 .防灾减灾救灾方面：一是自然灾害综合防范能力有待提升。全县地处山区，台风、暴雨、洪涝、寒潮、高温、干旱等自然灾害风险突出，且容易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。同时，森林覆盖面广，森林防灭火压力大。应急管理部门整合了防汛抗旱、防灾减灾和森林防灭火职责，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。二是防灾减灾救灾专业能力不足。防灾减灾救灾职能划转至应急管理部门时，专业人员未随职能转隶，缺乏相关专业知识人员。防灾减灾救灾各类规章制度不齐全，防灾减灾救灾综合性预案、标准及办法缺乏，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。防灾减灾救灾信息化、智能化亟待加强，灾害损失评估会商、防灾减灾部门业务协同和互联互通有待加强。三是救灾储备物资规范化水平不高。救灾物资储备目录和标准不够齐全，物资储备种类不够全面，在质量标准、检验标准上还要进一步研究制定。第二章总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关（三）坚持预防为主、应急优先实施应急管理系列建设工程，构建科学有效应急联动机制，统筹调配社会应急救援力量，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合、具有地方特色和区域联动的“一盘棋”应急管理体系，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，切实提升应急救援效率和应急处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。（四）坚持政府主导、社会参与坚持党委政府在应急管理工作中的主导地位，统筹发挥全县各级各部门的主动性、积极性，充分发挥社会力量和市场机制的重要作用，构建共建共治共享格局，强化政府与社会协同配合，通盘考虑，多措并举，完善部门协同、区域联动、社会参与的综合防灾减灾救灾机制，形成最大合力。（五）坚持创新驱动、科技引领发挥科技创新在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援中的引领作用。大强化科技成果对接转化，深化“互联网+”、大数据等技术应用，持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平，有效提高应急管理工作的科技支撑能力和水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。三'主要目标（一）总体目标理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。推进乡镇应急管理机构规范化建设，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，适应区域协同和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。到2030年，应急救援的响应能力和救援水平明显提升。专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进。2 .安全生产治理能力全面提升。到2022年，全面完成安全生产专项整治三年行动目标。到2030年，重大风险防范化解机制不断健全，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，安全风险管控体系建设全面推进。风险分级管控和隐患排查治理机制更加健全，安全监管执法机制进一步完善，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，生产安全事故控制指标全面下降。3 .防灾减灾救灾能力显著增强。到2023年，基本完成自然灾害综合风险普查，基本建成自然灾害综合风险与减灾能力数据库。到2030年，构建重大安全风险隐患全覆盖的多层级自然灾害监测预警体系，防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，灾害监测能力水平明显提高，灾害事故信息上报及时率达到100%,灾害预警信息公众覆盖率达到90%,森林火灾受害率小于0.8,因洪旱灾害年均直接经济损失占地区生产总值的比例控制在0.7%以内。故调查和挂牌督办，及时向社会公布事故处理情况。严厉打击违法违规行为（严惩非煤矿山、危化、建筑、交通、消防等重点行业领域违法违规行为），严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。3 .健全审批许可制度。深化行政审批和安全准入改革，规范行政审批的程序、标准和内容，简化程序，严格标准，及时公开行政审批事项的受理、进展情况和结果。4 .加大普法培训教育。加强地方政府应急管理领域政府规范性文件的管理、监督、审查和清理。建立健全安全生产法律顾问、行政行为合法性审查制度及重大行政执法决策机制，规范依法行政行为，推进依法治安。加强应急管理政策法规解读、宣传、培训、教育。（四）压实应急管理责任1 .落实党政领导干部责任。推动各级党委政府将应急管理、安全生产工作纳入领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的应急管理工作责任。健全安全生产责任制，严格落实县党政领导干部安全生产责任制职责清单要求。2 .严格部门监管责任。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确安委会成员单位职责分工，建立部门监管职责动态落实情况纳入党委、政府和部门年度考核内容，建立科学的安全生产责任目标考核指标体系，加大督导和考核力度。进一步完善对生产经营单位落实安全生产主体责任激励约束工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，推动生产经营单位自觉履行安全生产保障义务。探索建立健全容错纠错机制，逐步推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。（五）加大应急管理资金保障1 .加大应急管理资金投入。各级各部门以新形势应急管理需求为导向，立足现状、加强改革，加大应急管理工作资金投入。加强统筹指导，督促各级财政强化应急管理资金投入政策保障，有力有效地保证应急管理工作开展。2 .建立资金投入预算机制。督促企业建立应急管理专项资金投入预算机制，用于加强和改进安全风险管控和隐患排查治理信息管理、安全生产和应急救援设备设施，提高企业应急管理经费投入。二'强化重大风险防范化解能力（一）加强安全风险源头管控L科学规划布局。加强有关建设项目规划、设计、施工、竣工等环节的安全把关，排查每个环节的隐患。强化安全风险源头管控,建立并完善园区内企业退出机制，及时将不符合安全生产要求的企业淘汰退出园区。完善城乡综合防灾规划，完善避难场所场地及配套设施，提升灾后救助水平。文预报关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，提升预报精准度。完善跨部门、跨地域的气象、水文、地质、森林火灾等灾害监测预警信息共享机制，提高全灾种、全流程突发事件预防和应急处置的智能分析研判能力。加强城镇防洪排涝智能化管理平台建设，提升城市降雨预报预警能力。3 .开展监测预警信息规范化建设。充分利用大数据、物联网等技术，强化风险隐患监测监控，逐步扩大重点监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、地震灾害等自然灾害监测灵敏度，推动多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，努力建成合理分工、职责清晰的灾害事故综合监测预报预警信息体系。4 .建设完善灾害监测预警系统。构建“一中心、多系统、全场景、泛应用”的预警系统，绘制水利、地灾、危化品、森林火险、应急救援队伍等多要素城乡风险数字化地图，实现风险评估、应急响应、指挥调度、资源调配等功能。推广运用高危行业领域风险监测系统、公共安全监测预警系统、人员密集场所流量监测等。5 .规范预警信息发布。及时推送和发布灾害事故预警信息。梳理突发事件预警信息发布种类和内容，提升预警信息发布效率。构建基层灾害事故信息报送网络。严格落实县突发事件信息速报制度，以及领导带班、专人值班、24小时应急值班值守制度，认真做好灾害事故信息接报，增强信息接收的时效性、准确性，不断提高信息首报、续报和终报的全程报送工作质量。服务，引导社会优势技术力量参与事故防控服务。4 .提升安全生产专项整治三年行动质量。根据国家、省、市、县的部署要求，落细落实各行业领域安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，防范化解重大安全隐患。总结分析三年整治安全生产共性问题和突出隐患，找准深层次矛盾和原因，建立健全、补充完善相应的具体制度和措施，全面巩固提升安全生产专项整治三年行动效果和质量。5 .推进重点领域专项整治。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位加强安全监管和隐患整治，有效防范和遏制各类事故发生。开展道路交通、危险化学品和烟花爆竹、消防、民爆物品、交通运输、非煤矿山、建筑施工、学校及校园周边、渔业船舶、城镇燃气、职业卫生、特种设备、工业企业等重点行业领域专项整治，强化房屋结构安全隐患排查整治、景区和非景区景点安全专项整治。6 .推动“保护生命工程”建设。牢固树立安全理念，通过推进一批保护生命重点工程建设，排查整治一批安全隐患，着力提升安全水平。高风险领域综合治理。在冶金等六类工业安全风险分级管控基础上，在全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、渔业生产等高危行业领域推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，加强风险评估、综合治理、集中检查，优化落实本质安全措施。完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。推进各社会应急救援队伍之间加强协调联动，严格规范社会应急救援队伍日常管理，建立统一指挥调度机制和资源协同保障机制。（二）强化应急预案准备L加