“十五五”消防救援事业发展规划.docx

“十五五”消防救援事业发展规划“十五五”“十五五”时期是消防救援队伍转制后的第一个五年，也是加快推进消防救援治理体系和治理能力现代化建设的重要时期。为认真贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和县委、县政府关于防灾减灾救灾和应急管理工作的决策部署,加快推进新时代全县消防救援事业改革发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国消防法、中央办公厅国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见消防安全责任制实施办法省消防条例城市消防规划规范城市消防站建设标准省“十五五”消防救援事业发展专项规划市“十五五”消防救援事业发展专项规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要等，制定县“十五五”消防救援事业发展专项规划（以下简称“规划”）。本规划实施期限为2026年至2030年。一、现状与形势“十四五”时期，全县各级认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于应急管理、消防工作系列重要指示批示精神，贯彻落实县委、县政府决策部署，大力推进消防治理体系和治理能力建设，全力防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，全县火灾形势总体平稳，未发生重特大火灾事故，为全县社会经济发展创造了良好的消防安全环境。（一）“十四五”时期消防工作主要成就消防救援队伍转型升级初见成效。国家综合性消防救援队伍组建以来，全县消防救援队伍严格落实改革转隶要求，坚持边转制、边建设、边应急，积极稳妥完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，顺利完成“橄榄绿”到“火焰蓝”的转变。全县消防救援队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神，对标综合应急救援主力军和国家队职能定位，锤炼过硬本领，提升专业能力，保持24小时驻勤备战，闻警即动、冲锋在前、敢打必胜，始终奋战在人民群众最需要的地方。队伍转制以来，初步实现消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等转型升级，队伍正朝着正规化、专业化、职业化的方向稳步推进。防范化解消防安全风险持续发力。积极贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新，落实市消防安全责任制实施意见，制定农村和社区消防安全管理、火灾高风险单位消防安全管理、火灾隐患综合整治等方面的规章制度。以消防联席会为平台，建立健全消防安全责任制，逐级签订消防工作目标责任书，督促各级各部门落实消防安全责任，将消防安全责任纳入平安建设（综治工作）、安全生产和精神文明，以及县委党校公务员和事业编培训内容。“十四五”时期，全县开展了易燃易爆场所、高层建筑、电气火灾、冬春火灾防控、夏季消防检查、金砖会议安保等专项行动，综合运用法律、行政、经济等手段,整治火灾隐患7235处，下发责令整改通知书2354份，下发行政处罚决定书167份，下发临时查封决定书31份，实施“三停”单位37家，罚款269余万元。消防安全违法行为得到有效遏制。“十四五”时期，全县未发生重特大火灾，火灾形势总体平稳可控。社会化消防宣传格局初步形成。“十四五”期间，县深化消防宣传“五进”，通过采取购买服务的形式组织16个乡镇、21个社区、90余家社会单位开展“风展红旗如画、消防宣传进苏区”培训活动，发动乡镇、社区消防志愿者”走村入户”传播消防知识。组织各类消防宣传培训、应急疏散演练等活动300余场次，制作消防宣传手册4余万册，发放宣传品9万余份，全县所有中小学校实现消防宣传教育“五落实”目标。通过各类媒体、短信平台在节假日、重要时段发布消防动态信息3万余条，对目标人群实施差异化宣传、精准化推送，有力促进公众消防安全素质提升。公共消防基础建设递进发展。落实地方财政消防经费保障机制，20162025年，地方消防业务经费逐年递增。统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设。全县16个乡镇100%完成消防专项规划编制及审批，共建成16个乡镇多种形式消防队伍。2018年，大队利用老营区更新改造，已建成翠江镇小型消防站，项目已完工并投入使用，多种形式消防队伍不断壮大。一综合应急救援能力明显提升。立足新形势下“全灾种、大应急”的要求和“灭大火、抢大险、救大灾”的实际需求，不断探索攻坚专项训练。完善灭火和应急救援社会联动机制，定期开展区域性多部门联动应急救援演练。“十四五”期间，截至2025年12月31日，县共接警出动728起，出动车辆1457辆，出动警力8404人，抢救被困人员78人，疏散被困人员959人，抢救财产价值2200余万元。（二）“十五五”时期面临的挑战“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是推动全方位高质量发展超越、建设新再上新台阶的关键时期，随着空间、产业、交通、文化、生态等发展的关键性要素持续对消防安全发挥作用、产生影响，各种风险相互交织，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。一一消防安全管理机制尚不完善。基层末端消防监管机制仍不健全。消防体制改革后公安派出所履行消防监督职责明显弱化，乡镇等基层组织开展消防执法法律法规依据不足、效果不明显，基层消防工作推进难度大。部门联合监管、联合惩戒机制有待完善，消防安全“齐抓共管”的局面尚未完全形成。消防部门综合监管职能未完全落地，被动式大包大揽的监管模式仍未彻底改变，一些社会单位消防安全主体责任意识不强，“要我安全”到“我要安全”的理念尚未完全树立。此外，消防监督执法队伍编制不足，我县消防救援机构仅配3名消防监督人员，同时承担全县监督执法、消防宣传和火灾调查工作，与繁重的消防监管任务不相适应。消防安全风险依然较多。一是新旧模式转型升级带来新风险。以5G技术应用、大数据为基础的服务业新模式，一定程度上分流了传统商业企业销售，更多生产销售经营场所改变使用性质、区域功能，突破防火设计边界条件，导致诱发火灾的不稳定、不确定因素增多。二是城镇化的推动带来的火灾隐患持续增加。高层建筑、商业综合体、地下空间越来越多；宾馆饭店、商场市场、养老机构、旅游景区、文博单位等人员密集场所量大面广、管理水平参差不齐；新材料、新工艺、新业态发展等导致局部地区消防衍生风险急剧攀升。三是农村火灾仍为多发区域。农村基础设施缺乏，道路普遍狭窄，部分路段设置限高限宽，消防水源欠缺；部分农村居民私自对住宅进行新建、改建和扩建后用于“九小”场所、生产作坊等，而这些建筑多数不具备基本的消防安全条件，存在众多火灾隐患，排查难度和整改难度极大。消防救援能力建设仍有短板。我县山地丘陵广、森林覆盖高，且处地震带，自然灾害种类多、发生几率大；道路交通网复杂，化工企业逐年增多，灾害事故易发多发，各类灾害事故救援面临巨大压力，救援能力存在明显短板。消防救援队伍指战员编制数与实际需求不相适应，且一线消防救援人员流失严重。专业救援队力量有短板，专业训练仍待加强，与“全灾种、大应急”的要求仍有较大差距，尤其是处置洪涝、泥石流、山体滑坡、超长道路隧道事故、雨雪冰冻灾害、森林火灾、危化品等重大险情和特种灾害事故方面的经验和攻坚装备仍不足。公共消防基础设施建设相对滞后。消防规划与总体规划不适应、城中村隐患矛盾交织、城乡消防设施滞后等问题长期得不到有效解决。经济开发区公共消防设施建设相对滞后，消防水源、消防车通道等公共消防设施建设有待加强。城乡区域发展不够平衡，农村地区消防设施普遍缺失，消防车通道不畅、消防水源不足等现象仍未得到有效改观，市政消火栓建设长期欠账。消防队站布局与城市建成区严重失配。化工园区消防站处于开工建设阶段，高层建筑灭火救援车辆装备尚未配齐。对照城市消防站配备标准，我县抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率均未达到城市消防站配备标准。（三）“十五五”时期面临的机遇“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是持续深化消防救援体制改革，全面开启消防救援事业高水平建设新征程的重大机遇。一是各级高度重视支持消防工作和队伍建设，为我县消防救援事业发展孕育了良好契机。以习近平同志为核心的党中央对应急管理及消防工作高度重视，强调组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，明确消防救援队伍建设方向，并给予消防救援队伍崇高荣誉，为消防工作改革发展注入了强大动力;改革转制后，各级党委政府主要领导对新成立的消防救援队伍保持高度重视和密切关注，县委县政府高度重视指导我县消防救援事业工作，定期专题研究消防工作和队伍建设，为推动我县消防救援事业发展注入了强大动力。二是新一轮经济社会发展战略和资源优势，为我县消防救援事业发展培育了强大动能。2026年3月22日至25日，习近平总书记亲临考察指导，考察期间所到之处、所谈之事，充分体现了对、对老区苏区发展的高度重视。2026年2月20日，国务院印发关于新时代支持革命老区振兴发展的意见,制定新一轮老区苏区振兴发展政策，国家应急部对口支援为带来了重要机遇，苏区、生态区、旅游区“三区”叠加的优势正在显现。从看，经济社会发展基础扎实有力，政策叠加效益逐步凸显，各项体制机制改革纵深推进，生态资源优势得天独厚，新建设迎来新的历史机遇和定位。三是良好的社会治理能力和公共安全基础，为我县消防救援事业发展提供了重要支撑。全县各级贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，坚持以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标，以预测预警预防各类重大风险为着力点，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，结合实际情况，进一步将消防触角延伸到乡镇、重点企业，在推进我县乡镇治理、老旧小区改造等为民办实事工程中取得明显成效，充分彰显了我县消防治理体系和治理能力现代化水平。与此同时，城乡发展质量不断提高，老百姓不仅关注自身消防安全，而且更加重视公共消防安全环境，更加积极主动参与消防治理、群防群治，这既为我县消防救援事业发展提供了前进动力，也为我们强基础、补短板,借势发力，提供了良好环境。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作重要讲话重要指示批示精神，特别是习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词及对福州市鼓楼区三坊七巷消防救援站重要勉励语精神和习近平总书记在首届应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会上的讲话精神，将习近平总书记来闽考察重要讲话精神贯穿县消防救援事业发展始终，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，认真落实“四个全面”战略布局，融入国家支持革命老区振兴发展战略，深化应急管理部对口支援工作，奋力谱写全方位高质量发展新篇章的奋斗目标，提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。以确保火灾形势持续稳定和消防安全保障能力不断提升为根本目标，健全消防安全责任体系，创新社会消防监督管理，加强公共消防设施建设,提升公民消防安全素质，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，为县经济社会发展创造良好的消防安全环境。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，按照党中央关于消防工作和队伍改革发展决策部署，强化政治引领，聚集中心主业，推动消防救援事业高质量发展。加快构建适应国家治理体系和治理能力现代化的消防工作和队伍建设机制体制。坚持综合监管。传承发展新时代“枫桥经验”，坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，深入推进落实消防安全责任制和消防执法改革任务，逐步建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民