“十五五”应急管理体系规划.docx

十五五应急管理体系规划为深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹推进应急管理事业高质量发展，维护公共安全和社会稳定，根据国务院关于印发“十五五”国家应急体系规划的通知、省人民政府办公厅关于印发省重大突发事件应急保障体系建设规划（20202030年）的通知、市人民政府关于印发市“十五五”应急管理体系规划的通知和人民政府关于印发国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要的通知等规划要求，结合我县实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”期间取得的主要成效。“十四五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，深入推进应急管理体制改革，不断加强应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，各项目标任务顺利实现。1 .应急管理体制机制初步建成。按照机构改革部署要求，成立了应急管理局，实现了安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等职能的有效融合。全力推进县安全生产委员会、县减灾委员会、县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防震减灾工作领导小组等议事协调机构建设，明确了应急管理部门以及各有关部门的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职责。推动全县基层应急力量建设，26个镇（街）设立应急管理办公室，配备118名专（兼）职应急管理人员。全县应急管理体制和工作运行机制初步建成。2 .安全生产基本盘稳稳守牢。深入践行新发展理念，建立健全安全生产责任体系和管理体制，严格落实安全生产责任制，不断提高安全风险防控水平。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，严肃查处各类非法违法行为，生产安全事故起数和死亡人数均明显下降，安全生产工作成效显著。3 .应急救援能力显著提升。以消防救援力量为主体的应急救援队伍初步构建，消防救援大队是我县的专业应急救援队伍。现辖1个国家队消防救援站、4个镇街专职消防站、1个化工园区特勤站，消防专职人员117人，各类消防执勤车辆18辆。消防队员24小时待命，能够做到城区救援10分钟内到达，农村救援30分钟内到达。相关部门和企业结合各自实际成立了专业应急救援队伍，配备了必要的应急救援器材装备和物资，能够处置企业一般事故的初期救援，目前已达一定规模的队伍有八支，共计150余人,装备50余台（套）。县人民武装部编制民兵专业应急力量830人，能够应对范围内的防汛抗洪、城市排涝、森林灭火、地震救援、抗击雨雪冰冻、工程机械、公共设施抢修抢建等应急救援。队伍相对比较稳定，社会救援力量共三家，分别为：斑马志愿救援中心、志愿救援协会、蓝天救援队团队。其中，斑马志愿救援中心现有人员260余名，近两年组织救援达4000余次，救援设备有冲锋舟4只、井上打捞器1个、水上救援舟4只、水下探测仪1台，主要救援范围为城市道路救援、水上水下救援等。志愿救援协会正式人员260余名，救援车辆230余辆，组织救援100余次。蓝天救援队现有队员60余人，主要救援设备有消杀弥雾机10台、水上救援冲锋舟4套、空中救援滑翔伞1台、救援绳索5条、应急发电机1台、排涝抽水机3台。在疫情防控活动中，参加志愿者300余人次，出动车辆85次，消杀面积19万平方米，受益人数50000余人。各类救援力量加强应急救援培训演练，应急救援能力显著提升。4 .应急基础工作不断增强。应急科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动深入推进，“安全生产月”和“512”国家防灾减灾日等群众性宣传教育活动深入开展。面向公众的应急科普和安全体验场馆、综合性安全体验教育基地加快建设。安全生产技术服务机构队伍逐步壮大，服务能力、质量和水平进一步提升。制定印发了人民政府处置突发事件工作流程及规范（曹政办发201921号）县委办公室县政府办公室关于建立突发事件应急救援联动机制的通知（曹办发（2015）45号），建立了现场指挥官和专职信息员制度，构建了应急处置协调联动新体系，提升了应急处置能力，完善了安全生产预测预警和应急协调联动机制。深入推进安全生产责任保险工作，全县安全生产责任保险参保领域不断拓宽,参保企业承保保费和提供风险保障金额持续增长，企业抵御事故灾害能力不断增强。5 .防灾减灾救灾工作有序开展。灾害风险监测预警信息化水平不断提升，实现对一二级重大危险源的在线监控预警。根据生产安全事故应急条例省安全生产风险管控办法省突发事件应对条例，进一步明确了生产经营单位风险防控职责。深入推进企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，平安建设持续开展，立体化社会安全防控体系进一步健全。综合减灾示范社区创建活动扎实开展，社区居民防灾减灾救灾意识和能力不断增强。统筹推进应急、住建、交通、水利等重大项目建设，提高重要基础设施和基本公共服务设施设防能力。6 .科技支撑能力持续提升。立足科技创新、科技推广、科技兴安，依托县综合应急指挥平台，初步实现重点部位数据采集和动态监控。应急管理信息化装备逐步推广应用,县、镇（街）两级安全生产行政执法人员移动执法终端设备配备全覆盖，实现了行政执法全过程追溯。强化科技引领安全保障技术支撑作用，加快危化品、道路运输等高危领域科技化、信息化步伐，安全生产科技保障能力不断提升。持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”行动和化工园区智安园区建设，将园区内危险化学品生产企业风险点、重大危险源等数据实时纳入指挥平台，有效提升了危险化学品生产企业本质安全水平。（二）“十五五”时期面临的风险挑战。“十五五”时期是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要五年，也是我县在新时代新形势下深入推进应急管理事业改革发展的关键五年，应急管理体系建设面临诸多风险挑战。1 .安全生产形势严峻复杂。我县工业化和信息化、新型城镇化和农业现代化处于快速发展期，安全生产仍处于并将长期处于爬坡过坎期，安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。生产经营单位规模小、数量多，产业层次不高，增长方式没有从根本上摆脱粗放模式；劳动密集型企业数量、机动车保有量等基数大。主体责任落实不到位的问题依然突出，风险分级管控和隐患排查治理机制运行实效有待提升，从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。城镇建设、餐饮燃气、游乐设施、农贸市场等行业领域安全监管专业力量不足，监管任务重、工作强度大、职业认同感低。个别部门落实“管行业必须管安全”要求还有差距，安全监管仍存在薄弱环节。2 .自然灾害风险交织叠加。天气气候多变、降水时间段分布不均导致我县易遭受干旱、洪涝以及风雹等多种自然灾害的袭击，且近年极端天气气候灾害呈明显增加趋势。地处聊（聊城）考（河南兰考）大断裂带的南端，而聊考断裂是西部一条隐伏的北东向超壳断裂带，也是地震构造分区的边界断裂。1996年我县被国家划定的重点地震监视防御区之一，由于平原土壤堆积巨厚，对地表建筑物影响相对较小，但存在发生破坏性地震的风险。特别是近年来城镇化发展迅速，人口高度集中，极易发生小震大灾。3 .应急能力建设存在短板。应急管理体制机制尚处于探索期、构建期、磨合期，相关监管部门间的安全生产综合监管和行业监管职责边界未全部厘清，“防与救”统与分”的关系未完全理顺，不能完全适应“全灾种、大应急”的应急指挥需求。特别是防汛、防火、减灾救灾等方面专业化人才匮乏，在应对和处置自然灾害、医疗卫生、社会安全等突发事件方面经验不足。应急救援队伍装备规范化水平较低，应急救援力量和专业救援能力不足，应急救援装备配备不到位，应急管理科技支撑能力不强。社会公众风险辨识、安全防范意识、管控能力和自救互救能力较弱。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大会议精神，坚持总体国家安全观，更好统筹发展与安全，以防范化解重大公共安全风险为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，全面提高公共安全保障能力，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则。坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为应急管理工作基本盘。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利、八11TLo坚持预防为主。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一。坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。强化源头管控治理，严格灾害风险评估，综合运用人防、物防、技防等手段，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持统筹谋划。系统地运用法治思维和方式，在抓重点、补短板、强弱项、堵漏洞上精准发力，聚焦存在的突出问题和薄弱环节，有效解决应急管理面临的突出矛盾和深层次问题，提高应急管理的法治化、规范化、科学化水平。坚持创新驱动。将制度创新、管理创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入应急管理工作改革发展实践，着力提高应急管理信息化、数字化、智能化水平，走出有我县特色的应急管理新路子。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿应急管理工作全过程，全面落实党委、政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，凝聚力量，增进共识，构建社会共治格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（三）主要目标。到2030年，全县基本建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。自然灾害防御能力明显提升，本质安全能力全面提高，发展安全保障更加有力，安全生产、防灾减灾救灾形势趋稳向好，各类事故总量持续下降，全社会防范应对灾害事故的能力显著增强。专栏1风险防控目标事故灾难领域1 .杜绝重大以上事故的发生2 .亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0Ol以内自然灾害领域1 .年均因灾直接经济损失占全县GDP比例控制在1%以内2 .年均每白力人口因灾死亡率控制在0.5以内专栏2能力建设目标应急指挥1 .现代化应急指挥平台体系初步建成2 .提供7X24小时的应急指挥保障3 .建设完成标准化移动指挥平台4 .应急管理专家咨询决策作用充分发挥监测预警1 .形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系2 .建成全县自然灾害与生产安全风险一张图3 .实现监测预警信息精准发布4 .涉及“两重点一重大”化工装置或储存设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%物资保障1 .形成较为完善的应急物资管理机制和储备体系2 .县级救灾物资储备满足不彳氐于1.6万人紧急转移安置需要3 .城市中心避难场所及社区、镇（街）紧急避难场所较为完善4 .12小时之内受灾群众初步救助率达100%5 .各级救灾物资储备库符合要求、满足需要应急救援力量1 .实现县内应急救援全覆盖2 .化工园区联合救援队和企业救援队救援能力进一步增强3 .重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖4 .社会应急救援力量健康有序发展运输保障1 .形成应急运输保障网络2 .阻断道路应急抢通能力明显增强3 .应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通1.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率100%2 .实现行政村以上公网覆盖率100%、天通卫星终端保配置率100%科技人才支撑3