“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划.docx

“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步落实市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市第十二次党代会精神，衔接省“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划，依据中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市“十五五”专项规划目录清单的通知和市委、市政府有关要求，市自然资源和规划局、市林业局会同有关部门，在充分调研论证的基础上，研究编制了市“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划（以下简称规划）。本规划充分衔接市国土空间总体规划阶段成果以及市其他相关行业规划，针对全市自然生态系统状况、主要问题及主攻方向，明确了到2030年科学开展林业保护发展和国土空间生态修复的目标指标、重点区域、主要任务、重点工程和政策举措，是指导全市统筹做好林业保护发展和国土空间生态修复工作、谋划实施相关重点项目的重要依据，是开展国土绿化行动、维护生物多样性、强化农田生态功能、提升城镇生态品质、推进受损生态系统修复工作的重要纲领性文件。本规划适用范围为市全域国土空间。规划期限为20262030年，规划基准年为2025年，规划目标年为2030年,展望到2035年。第一章现状与形势市位于省北部、太行山南麓，地处我省西部山地与东部平原的过渡地带，属暖温带大陆性季风型气候，四季分明，生物多样性丰富。分属黄河流域和海河流域，境内主要河流有卫河、共产主义渠、南水北调中线总干渠、天然文岩渠等，黄河段总长度约170千米，滩区面积居全省之首，在我省黄河流域生态保护和高质量发展战略中具有重要地位。第一节现状与成效“十四五”时期，围绕国家、省委、省政府重大战略部署，市扎实推进森林建设和国土空间生态修复，加强资源保护，加快生态修复，增进绿色惠民，强化基础保障，各项工作都取得了显著成效。生态保护力度不断提升。全市划定生态保护红线面积522.78平方千米，占市域面积的6.31%,主要分布在北部太行山区和南部黄河滩区。建立各类自然保护地14个，总面积586.74平方千米，占市域国土面积的7.0%o类型涉及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园，自然保护地体系初步建立。自然保护地优化整合稳步实施,野生动植物资源保护能力进一步提升，森林火灾受害率低于O.9%O,有害生物成灾率控制在3.6%0以下。2.99万公顷国家级公益林地、0.29万公顷省级公益林地得到有效保护。建设国家重点林木良种基地1处。生态建设修复成效显著。矿山生态修复力度持续加大,截至2025年年底，32个南太行山水林田湖草试点项目主体全部完工；全市露天矿山生态修复累计完成修复治理面积2218.03公顷,其中持证矿山完成394.94公顷,完成率100如完成历史遗留露天矿山修复治理面积1823.09公顷，完成率86.29%；全市共创建完成绿色矿山共11个。国土绿化成效显著，全市完成造林3.86万公顷，森林抚育3.32万公顷,森林覆盖率达到23.1%,草原综合植被盖度达到77%o水土流失治理成效明显，新增沙化治理面积9066.7公顷，新增水土流失治理面积1.52万公顷。生态廊道建设持续推进，完成黄河生态廊道绿化面积2200公顷，基本完成174千米的黄河大堤生态廊道建设。农用地综合整治有序开展，全市建成高标准农田面积36.59万公顷，占耕地总面积79.87%；实施小型农田水利项目10个，发展节水灌溉面积1.41万公顷。人居环境持续改善。城镇生态环境质量显著提高，截至2025年年底，新增（改造）各类绿地426公顷，中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达40.1%、38.01%和12.02平方米；全市共完成中小河流治理项目16个，完成城市建成区17条黑臭水体整治，消除比例100%,中心城区和县城污泥无害化处理率分别达到100%和85%以上。农村生态环境明显改善，全市涉农乡镇政府所在地村庄基本完成了生活污水治理，农村生活污水治理完成率42.63%；完成黑臭水体治理28处；农村卫生厕所覆盖率达到90%；新增全国生态文化村1个、国家级森林乡村22个，省级森林城市2个、省级森林乡村32个。兴林富民取得实效。发展特色经济林4000公顷，发展木本油料2000公顷。新建苗木花卉生产基地2000公顷，提高完善绿康苗木花卉交易市场1处。林下经济产值18.12亿元，新增山楂产业集群，年产值超过3亿元。贫困地区国家林下经济及绿色特色产业示范基地2个，全国森林康养基地试点建设单位4个，省级森林康养基地5个，“省林业产业化龙头企业”28家。选（续）聘生态护林员5424人次，累计发放资金1292.51万元。林业专业合作组织、涉林企业通过用工、流转土地、股份分红、收购林产品等方式吸纳贫困人员就业10万余人。创新能力得到提高。全市现有国家地理标志保护产品2个（封丘树莓、辉县柿子）、国家封丘树莓栽培示范区1个；标准化林业站建设项目2个、中心站建设3个；推广林业科技新成果、新技术5项；新建林业科技推广示范基地200公顷；开展送科技下乡1300余场次，培训林农25.3万人次;引进新品种40余个；审定林木良种3个；获得植物新品种权3个；繁育生产各类林木良种、苗木4666.7公顷；“全省林业科技先进集体”1个，“全国标准化林业工作站”1个。保障能力明显提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，高位推动生态保护、建设、修复工作。统筹推进中央环境保护督察反馈问题整改，协调推动国家山水林田湖草生态保护修复试点工程实施，协同联动的生态保护修复工作机制基本形成。生态环境管理制度逐步完善，先后修订出台市北部矿山生态保护与修复条例关于全面推行林长制的实施方案，制定国家林业技术标准1个、省级林业技术标准2个、林业行业技术标准1个和制修订地方林业技术标准6个。资金保障机制不断完善，中央和省财政资金保障力度持续加大，积极争取上级投资2.3亿，开展造林绿化、森林质量精准提升等工程，带动社会投资能力不断增强，形成多元化的林业建设和生态修复新格局。第二节形势与要求黄河流域生态保护和高质量发展战略突出生态保护发展新定位。把贯彻黄河流域生态保护和高质量发展作为重大政治任务，积极落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要和黄河流域生态环境保护规划，坚持守牢生态底线和抬升发展高线相结合，自觉融入大局、科学把准定位、积极谋划特色，统筹推进市黄河流域生态保护和高质量发展,实施重要生态系统保护修复重点工程，提升区域生态和人居环境品质，加快黄河流域森林康养和生态旅游产业一体化发展，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸协调的生态保护格局，奋力争创黄河流域生态保护和高质量发展先行区。郑州都市圈建设带来生态修复和林业保护发展新机遇。是郑州都市圈重要次中心城市，推动郑新一体化发展，共建郑州都市圈给城市生态功能提升带来新的机遇，持续开展生态空间、农业空间、城镇空间修复治理，科学推进国土绿化、生态环境修复、美丽乡村建设等重点任务。改善人居环境，促进生态产业化、产业生态化，绿色循环可持续发展，为人民提供更多更好的生态产品，满足人民不断增长的良好生态需求。美丽建设明确生态修复和林业建设新任务。认真落实市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（新政20262号）有关“美丽”建设要求和任务，科学开展国土绿化，深入推行“六化”建设，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，不断提高森林质量，提升生态碳汇能力，不断增强生态系统质量和稳定性，加快推进“美丽”建设。碳达峰碳中和战略带来生态修复和林业保护发展新要求。贯彻落实国家、省委、省政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实做好顶层设计，建立生态产品价值实现机制，科学推进国土绿化和生态修复，扩大森林面积、提高森林质量，提升生态系统质量和稳定性，发挥森林、草地、湿地、土壤等要素的碳汇作用，增强生态系统固碳能力。第三节困难与挑战生态保护与资源开发矛盾突出。市森林资源偏少，森林资源分布不均，水资源短缺、宜耕土地后备资源匮乏。随着城镇化、工业化的快速推进，以及基础设施建设项目的实施，不可避免占用部分耕地和生态用地。通过未利用地开发补充耕地，也将降低这些土地的生态功能。人地关系紧张、资源环境紧约束的状况仍将持续，资源开发利用与生态保护的矛盾将长期存在。生态环境质量亟待改善。长期的人为活动对生态系统破坏多于建设，造成历史欠账多、问题积累多。全市尚有水土流失面积6.17万公顷，占市域国土面积7.44%,主要集中在北部太行山地和丘陵区、黄泛平原黄河故道区。卫河小河口、共产主义渠卫辉下马营、天然渠封丘陶北、文岩渠封丘王提等部分国考断面水质尚不能稳定达标。农田生物多样性下降,部分补充耕地项目占用生态用地，平原绿化滑坡较为严重，农田防护林体系亟需完善和提升。农村垃圾污水处理设施不完善，部分村庄环境绿化和整洁度不足。城镇生活污水治理仍有短板，城镇蓝绿网络连通性不良，绿化率低，蓄水排涝能力不足，城市韧性有待提高。森林质量及资源综合利用率有待提高。市森林以纯林为主、混交林比例低，林分质量不高、树种单一、乡土树种少、龄组结构不合理、林地生产力低下等问题依然突出。森林火灾、森林病虫害等时有发生，近、成、过熟林资源严重不足，乔木林单位面积蓄积量低。有辐射带动力的林业大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少，没有形成产业优势，林业第三产业潜力需进一步深挖。森林资源综合利用率较低，对森林康养的认识还不够全面深入，森林康养产品和服务的特色有待提高。生态产品价值实现机制亟待建立健全。自然资源优势转化为经济发展动力相对滞后，支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等要素束缚还较为普遍。生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制尚不完善。碳汇计量监测体系和交易机制尚需进一步完善，生态产品价值评价体系尚需健全。需要大力推动自然资源清查、确权等基础支撑性工作，配合上级主管部门建立健全生态产品价值实现机制，推进生态产品产业化发展及供需精准对接，促进生态产品价值增值，推动生态资源权益交易等。生态保护修复治理体系和治理能力亟需完善提高。自然资源数据获取和分析决策能力尚需提升，生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动和技术装备有待加强。不同部门主导的生态修复工程缺乏协调联动，治理措施整体性、系统性不足，制约了生态保护修复的综合效益。跨部门、跨县区合力推进生态保护和修复的监督管理机制、成效考核评价机制与监测预警机制亟待配套跟进，生态环境协同治理能力和监管执法能力有待提升,社会资本投入生态保护修复的激励性政策措施不够完善。极端气候事件对生态系统产生不利影响。极端天气频发、旱涝急转，暴雨引发的洪涝灾害对生态环境、农田生态系统、人居环境等造成严重破坏。受“721特大暴雨”影响，市南太行山水林田湖草生态保护修复试点工程共32个项目中受损项目达26个，项目受损率81.3%,经济损失约1.09亿7Lo第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记视察重要讲话指示批示精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略以及省委省政府、市委市政府的重大决策部署，坚持“两个高质量”和“六个”建设目标，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，科学开展国土绿化，扎实推进矿山生态修复和生物多样性保护，科学谋划林业保护发展和生态修复工程，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，增强生态系统综合服务功能，提供优质生态产品，建设山清水秀、人与自然和谐共生的美丽。第二节基本原则生态优先，推进绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。遵循自然生态系统演替规律，依据资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以水而定、量水而行，科学谋划，统筹