“十五五”生态环境保护和生态经济发展规划.docx

“十五五”生态环境保护和生态经济发展规划为加强生态环境保护，推动生态经济发展，加快生态强省建设，根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章规划基础“十五五”时期，是以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，必须在“十四五”生态文明建设取得成绩的基础上，接续奋斗、深入攻坚，为生态强省建设开好局、起好步。第一节现实基础“十四五”以来，全省上下认真学习贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线,以改善生态环境质量为核心，以生态文明制度建设为保障,突出黄河流域生态保护和高质量发展，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境质量明显改善，生态功能持续提升,生态经济稳步发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。绿色转型加快推进。累计完成非电行业提标改造项目157个、工业锅炉综合整治项目1434个、工业企业无组织排放治理项目17417个，取缔整治“散乱污”企业12万余家，燃煤电厂超低排放改造全面完成，产业结构调整稳步推进。关停淘汰落后煤电机组600万千瓦,完成清洁取暖“电代煤”“气代煤”548万户，新增风电装机1398万千瓦，新增光伏发电装机1125万千瓦，能源结构持续优化。实施机动车国六排放标准、非道路移动机械国三排放标准、车用汽柴油国六排放标准，实现车用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并轨”，淘汰黄标车125万辆、国三及以下营运柴油货车20.8万辆，年货运量150万吨及以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%以上，运输结构调整积极推进。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、用水量分别累计降低25%、28%、25.5%,能源资源利用效率进一步提升。污染防治成效显著。全省空气质量优良天数比例达到66.7%,细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PMlO）年均浓度显著下降，重度及以上污染天数明显下降，二氧化硫、氮氧化物（NOX）排放量分别削减31.3%、30%,环境空气质量达到近年来最好水平。地表水达到或好于III类水体比例提升26.6个百分点，劣V类水质国控断面比例下降20.2个百分点，省辖市（含济源示范区，下同）集中式饮用水水源地水质全部达到或优于III类，南水北调中线水质持续稳定达到11类，确保了“一泓清水永续北送”，150处省辖市建成区黑臭水体整治任务全面完成，化学需氧量、氨氮排放量分别削减19%、17.3%,水环境质量明显改善。纳入名录的农用地和建设用地污染地块安全利用率均达到100%,重点行业重金属污染物排放总量比2013年下降12.5%,土壤环境质量总体保持稳定。累计完成9682个村庄整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121个涉农县（市、区）基本建成扫干净、转运走、处理好、保持住的农村生活垃圾治理体系。突发环境事件下降51.4%,无重大及特别重大事件发生。探索出“以空间换时间”的水环境应急“南阳实践”经验，并在全国推广。生态保护持续加强。全省森林覆盖率提高至25.07%,森林蓄积量达到20719万立方米，湿地面积62.79万公顷，重点省辖市历史遗留矿山地质环境治理恢复率达到75%以上，自然保护区占全省国土面积比例为4.6%,国家重点保护野生动植物保护率达到95%,新增沙化土地治理面积10.09万公顷，新增水土流失治理面积5554平方公里。全省共创建国家生态文明建设示范县8个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地3个、国家生态园林城市2个、省级生态县22个。生态经济稳步发展。我省经济一直保持较快增长态势，三产比例由10.8：48.4：40.8,调整为9.7：41.6：48.7,产业层次明显提升。林业绿色富民成效日益显现，林业年产值由1658亿元增至2025亿元、年均增速6%,林农年均增收1650元。战略性新兴产业增加值年均增速10.4%,高于同期规模以上工业增加值年均增速4.2个百分点。累计创建节能减排科技创新示范企业175家。生活垃圾焚烧处理设施和厨余垃圾处理设施建成规模分别达到3万吨/日和1771吨/日，危险废物集中处置能力达到66万吨/年。治理能力不断提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，持续推进中央生态环境保护督察整改，开展三轮省级生态环境保护督察。印发加快构建现代环境治理体系实施意见，出台35部生态环境地方性法规、规章，制修订26项生态环境地方标准。建立生态环境分区管控体系，基本实现固定污染源排污许可全覆盖，分级建立企业环境信用评价体系,初步构建生态环境损害赔偿制度，出台税收调控、绿色信贷、差别电价水价等激励政策。跨区域成立6个生态环境保护督察办公室，建立省、市、县三级生态环境保护综合行政执法队伍，市级生态环境监测机构全部调整为省生态环境厅派驻机构。健全环境监测监控网络，实现大气监测延伸到乡镇、水质监测覆盖到县、重点企业用电量指标日监控。进一步加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。第二节面临挑战经济社会发展绿色转型仍需加快，生态经济发展基础仍较薄弱，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未全面到来，生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。结构性矛盾仍然突出。生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出，黄河流域生态系统稳定性较弱，绿色生产生活方式尚未根本形成。部分区域产业布局不合理，高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高出全国平均水平10个百分点以上，能效水平与先进地区仍有一定差距，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，实现碳达峰、碳中和愿景目标异常艰巨。机动车保有量大且增速明显加快，高速公路过境车辆多，公路货运占比高达87%,高出全国平均水平13个百分点，公转铁、公转水及多式联运程度较低，运输设施设备标准化、清洁化水平有待提高。污染治理任务仍很繁重。环境空气质量尚未根本好转,臭氧(03)污染呈上升趋势，重污染天气时有发生，NOx.挥发性有机物(VOCs)排放量大面广，治理技术水平有待提升，氨污染底数不清。水污染物排放量大，农村生活污水及黑臭水体治理不足，农业面源污染治理任重道远，生态流量尚不能有效保障，多数河流生境单一，水生生物物种多样性较低。土壤安全利用成效有待加强，地下水污染防治基础薄弱。生态系统保护修复监管亟待加强。不少化工企业近水靠城，涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的布局性、结构性风险突出，生态环境风险防范压力较大。突发环境事件应急预案体系有待完善，环境应急物资储备库建设存在明显短板。生态经济基础仍较薄弱。全省经济总量连续多年稳居全国第五位，但生态经济产业占地区生产总值比例偏低，仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等问题。生态农林业、绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚刚起步，绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业龙头骨干企业数量少，产业竞争力不强，政策激励引导机制不健全。生态环境基础设施建设滞后，污染物排放量与处理能力不匹配，危险废物、污泥处置能力普遍不足。环境治理体系仍需完善。生态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有效发挥。生态环境治理更多依靠行政手段，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步建立完善。生态环境法规和标准体系仍需完善，少数企业法治意识淡薄。基层和农村的生态环境监管能力亟待提升，生态环境科技支撑能力和环境信息化建设仍滞后于生态环境管理工作需要。第三节战略机遇“十五五”时期，我省进入高质量发展阶段，生态环境保护和生态经济发展面临诸多机遇和有利条件：一是习近平生态文明思想深入人心，生态文明制度改革红利持续释放,全社会保护生态环境合力显著增强，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供坚实基础。二是面临构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供重要机遇。三是中原城市群和郑州都市圈建设、新型城镇化、乡村振兴深入推进，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供支撑平台。四是碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，绿色低碳转型全面推进，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供新动能。“十五五”时期要准确把握新发展阶段的历史使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，找准定位、探索路径，全方位对接国家重大战略，落实碳达峰目标、碳中和目标愿景，以黄河流域生态保护推动全省生态文明建设，全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，大力发展生态经济，开启生态强省建设新征程。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以推动高质量发展为主题，以深入打好污染防治攻坚战为主线，以改革创新为动力，坚持稳中求进工作总基调，把握减污降碳总要求，激励与约束并举，增容与减排并重，统筹推进绿色低碳转型、环境污染治理、生态系统保护、生态经济发展、环境风险防控、治理能力提升，加快建设生态强省，促进大河大山大平原保护治理实现更大进展、生态文明建设实现新进步，为确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化奠定坚实生态环境基础。第二节基本原则坚持人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，大力发展生态经济,为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持低碳引领、绿色发展。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快形成绿色生产生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持系统观念、协同增效。突出精准治污、科学治污、依法治污，注重综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快改善生态环境质量。坚持安全为基、守牢底线。不断完善生态环境风险常态化管理体系，强化重点领域生态环境风险防范，着力提升突发环境事件应急处置能力，切实维护生态环境安全。坚持改革引领、创新驱动。深入推进生态文明体制改革,完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大科技、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。第三节目标指标到2030年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济产业体系基本形成。生态环境质量显著提高，重污染天气持续减少，劣V类水体基本消除，土壤安全利用水平持续提升。生态强省建设初见成效，大河大山大平原保护治理实现更大进展，生态文明建设实现新进步。绿色发展深入推进。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳排放强度持续降低,主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳发展加快推进，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。环境质量持续改善。空气质量稳步提升，重污染天气持续减少，水环境质量持续改善，劣V类水体和县级城市建成区黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。生态功能稳步提升。生态空间格局进一步优化，生态系统稳定性稳步提升，生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能不断增强，生态系统监管得到强化，生态保护修复走在黄河流域前列。生态经济提质增效。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态经济占地区生产总值比例进一步提升，核心竞争力明显增强，生态经济产业体系基本形成。环境风险有效防控。土壤安全利用水平持续提升。医疗废物、危险废物收集处置能