“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划.docx

“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是加快国家中心城市现代化建设、推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施的关键阶段。为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，深刻汲取“720”特大暴雨灾害教训，深入分析灾害应对处置存在的问题，有效提升防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险，全面推进市应急管理体系和本质安全能力建设，根据中华人民共和国安全生产法国务院关于印发“十五五”国家应急体系规划的通知（国发202636号）省人民政府关于印发省“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划的通知市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知等法律法规和相关文件，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”期间，市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述及重要指示批示精神，按照党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委市政府的正确领导下，应急管理体制改革持续推进,安全生产形势趋稳向好，综合防灾减灾救灾水平逐步提升,各项目标任务如期实现。应急管理体制机制持续完善。深入开展应急管理机构改革，初步建立应急管理责任体系，基本明确应急管理部门与行业主管部门职责分工。组建“1+12”市应急救援指挥部。制定市事故灾难和自然灾害分级应对办法市应急救援联动工作机制（试行）解放军和武警部队参加应急救援行动对接办法和关于民兵应急力量纳入政府应急管理体系的通知，建立健全突发事件分类分级标准，研究制定事故灾害应急响应措施，协同联动的工作机制初步形成。安全生产监管能力有效提升。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全市、县、乡、村“四级五覆盖”的安全生产责任体系。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续深化事故高发行业领域专项治理，坚持“双随机、一公开”，强化安全生产执法检查，守牢安全生产底线。2025年，全市排查各类安全隐患128441条，整改121864条，行政处罚9598次，责令停产整顿365家,关闭取缔65家，安全生产执法监管成效明显。双重预防体系建设不断深化。通过示范带动、标杆引领，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，建立市双重预防企业档案，形成“每月一调度、每季一通报”工作机制，全市基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。截至2025年底，2640家规模以上企业和2336家小微企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建成并有效运行。自然灾害防御能力逐步提升。实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、道路交通灾害防治、中小学校舍安全工程、地质灾害隐患点治理、应急避难场所等防灾减灾基础设施建设，加强燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程建设，统筹推进安全发展示范城市和综合减灾示范社区创建工作，开展乡镇（街道）应急管理机构“六有”标准化建设，综合防灾减灾救灾能力持续提升。应急救援基础不断夯实。坚持以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，以驻郑解放军、武警部队为突击，以乡镇应急力量和社会志愿者为补充，建立健全各类应急救援队伍。全市共有规模以上应急队伍110支,共6311人；基干民兵应急力量236支，共7840人；社会应急力量13支，共522人。加强救灾应急装备和物资储备能力建设，完善协议储备制度，利用专项物资储备、企业储备等，建立健全政府储备为主、社会储备为补充的救灾应急物资保障机制，应急保障能力有效提升。应急科技支撑能力稳步提高。以信息化推动应急管理能力现代化，实施市、县两级应急指挥中心建设，推动云视讯和调度值班可视化建设。推进尾矿库安全生产风险监测预警系统应用，支撑危险化学品重大危险源监测预警系统运维。综合监管平台接入企业5767家，其中危险化学品企业1019家，非煤矿山150家。开展应急管理专家库建设工作，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，应急管理科技信息化水平不断提高。（二）面临挑战“十五五”时期，我市经济社会发展各项任务繁重艰巨，不稳定不确定因素明显增加，自然灾害形势复杂严峻,极端天气气候事件多发频发，安全生产仍处于爬坡过坎期,各类安全风险隐患交织叠加，应急管理工作面临着严峻挑战。应急管理体制改革有待深化。我市应急管理部门承接了多个部门及单位的应急管理职能，未实现人员编制、物资装备与职能划转同步调整，未有效形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局。各涉灾部门“防”与“救”、“统”与“分”责任链条有待衔接，系统化的制度和能力体系尚未建立。应急救援实战水平有待加强。“720”特大暴雨灾害暴露出应急决策指挥体系不健全、关键时刻统一指挥能力不足、应对部署不够到位、应对措施不够精准、灾害预警与应急响应机制不够健全等诸多问题。预警发布部门分割,统一权威高效的预警发布机制尚未建立，防灾减灾措施针对性、有效性、强制性不足。应急预案针对性、操作性、实用性有待进一步提升。自然灾害风险防范压力巨大。我市极端天气的突发性、异常性和不可预见性不断增加，特大暴雨、洪涝干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻等灾害风险呈现高发态势。城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，人口快速增长给城市基础设施建设带来较大压力，农房建筑质量标准普遍不高。“720”特大暴雨灾害暴露出擅自变更市政工程设计、施工质量不合格、溢洪道和水库库区被侵占堵塞、村居和村道建设侵占行洪通道等问题，城乡灾害防御任务繁重。安全生产风险防控任务繁重。是全国第八个市场主体超百万的城市，轨道交通运营里程达到206.3公里，客货运航线245条，旅客吞吐量达到2140.7万人次，机动车保有量突破500万辆，安全风险隐患底数较大。我市建筑施工、交通运输等安全生产事故时有发生，部分中小型企业安全风险意识不强，隐患排查治理不到位，风险辨识分级管控能力有限，企业安全风险未完全实现可防可控。科技信息化应用基础薄弱。应急指挥平台体系不健全,决策指挥信息化水平与大应急要求不匹配，监测预警信息化水平与多灾种需求不适应，先进救援装备配备不足，遥感监测、物联网和超前感知系统等科技信息化手段应用水平不高，应急管理科技信息化能力有待提升。（三）发展机遇“十五五”时期，是市开启国家中心城市现代化建设新征程的重要阶段，面临着都市圈和中原城市群一体化高质量发展格局战略机遇，中部地区崛起两大战略引领发展政策机遇，黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，我市应急管理事业改革发展具有多方面有利条件。一是人民至上的新时代发展机遇。党和政府始终把保护人民生命财产安全摆在首位，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，提出了一系列应急管理新战略、新理念、新思想，为应急管理事业指明了发展方向，提供了根本遵循。各级党委政府加强领导、强化监管、狠抓责任落实，统筹发展和安全，为加快构建应急管理体系和能力现代化建设提供了有力支持。二是高质量发展战略机遇。市作为经济总量上万亿、人口过千万的特大城市，已由高速发展阶段转向高质量发展新阶段，市被赋予新的历史定位和政治使命。城市风貌日新月异，县域经济转型提质，乡村振兴稳步推进，枢纽优势持续巩固，米字形高铁网基本成型，制造业高质量发展和产业集群发展战略深入实施，新旧动能加速转换，为推动市应急管理事业迈入新的历史发展阶段提供强大助力。三是创新驱动发展战略机遇。卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等新技术深度集成应用，以智能化为引领的全球新一轮科技革命蓬勃发展，为提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供重要保障，为监测预警、指挥救援、风险防治、监管效能等信息化系统建设提供有力支撑。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强”四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要论述，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以加强应急管理能力建设为主线，深刻汲取“720”特大暴雨教训，把教训变教材，努力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加快形成具有特色的应急管理格局,防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全，推动经济社会高质量发展，为国家中心城市现代化建设提供坚实有力的安全保障。（二）基本原则坚持党的领导、统分结合。党的领导贯穿应急管理工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和集中力量办大事的制度优势，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供强大动力和坚强保障。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升市民安全素质和应急意识，把增进人民群众的获得感、幸福感、安全感作为应急管理工作的出发点和落脚点。坚持精准治理、实战导向。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。坚持围绕实战、服务实战、为了实战，补齐应急管理短板弱项，全面提升抢险救援实战能力。坚持预防为主、关口前移。把防范化解重大风险摆在突出位置，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合人员、物资、科技、信息等资源，科学认识致灾规律，采取有效措施，最大限度把事故隐患排除在萌芽之时、成灾之前。坚持底线思维、安全发展。牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，切实提高突发事件的全过程防范防治水平和应急处置能力，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。（三）主要目标1.总体目标以实现高质量发展、建设更高水平的平安为总目标，以强化突发事件应急准备为抓手，着力抓基层、打基础，全面推进应急管理体系和本质安全能力建设。到2030年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产和综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，事故总量持续下降，重特大生产安全事故得到遏制，监测预警能力、应急救援能力、防灾减灾能力、本质安全能力、应急保障能力和全民应急能力全面提升。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。“十五五”时期市应急管理领域核心指标见专栏1。专栏1“十五五”核心指标指标名称预期指标值性质下降约束生产安全事故死亡人数16%性单位地区生产总值生产安全事故死下降约束亡率34%性工矿商贸就业人员十万人生产安全下降约束事故死亡率21%性年均因自然灾害直接经济损失占地<预期区生产总值的比例L3%性<预期年均每百万人口因自然灾害死亡率1.3性<预期年均每十万人受灾人次15000性2.分项目标应急管理体制机制协同高效。应急管理体制改革不断深化，组织体系、责任体系、指挥体制、协同联动机制不断健全，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得明显成效，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。县级以上应急管理部门装备达标率达到85%、专业人才占比超过60%,乡镇（街道）应急管理机构达到“六有”标准。安全生产水平显著提高。安全生产责