“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划.docx

“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要使命。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，实现应急管理体系和能力现代化，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省“十五五”应急管理体系和本质安全能力建设规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、现状和形势（一）发展的基础。“十四五”时期，全市各级、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神，紧紧围绕“明责、建制、执法、架红线，改革、创新、担当、转作风”的要求，结合我市“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”总体要求，统筹推进应急管理事业改革发展，全面实现了“十四五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。专栏L“十四五”时期应急管理主要指标完成情况号指标名称2021年指标值2025年指标值变化情况七>成情况煤矿百万吨死亡率00年均百万吨死亡率为0.015面完成金属非金属矿山事故死亡人数21下降50%面完成危险化学品事故死亡人数00零死亡事故面完成烟花爆竹死亡事故00零死亡事故面完成建筑施工百亿元产值死亡率6.560.46年均下降1.5人/百亿元面完成特种设备00无人员4万台事故死亡率死亡面完成消防（火灾）十万人口死亡率OO无人员死亡面完成道路交通万车死亡率1.430.47下降67%面完成农业机械事故死亡人数O05年内死亡人数小于4人面完成O铁路交通（含路外）事故死亡人数O0无人员死亡面完成1民爆器材企业伤亡事故O0零死亡事故面完成应急管理事业改革全面推进。制发市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知，成立了以市长为总指挥长的市政府应急救援总指挥部，下设11个专项应急指挥部。市政府应急救援总指挥部制发关于明确应急救援总指挥部和专项指挥部工作职责和响应机制的通知关于进一步健全完善应急管理体系的通知，明确应急响应组织领导、指挥机构、指挥平台建设、应急预案、分级响应等工作要求。根据应急管理部、省应急管理厅相关要求，结合我市安全生产监督管理过程中遇到的难点问题，先后出台了市人民政府印发关于加强全市产业集聚区安全生产监督管理工作意见的通知市人民政府办公室关于推进乡镇（街道）和行政村（社区）安全生产管理规范化建设的指导意见市人民政府办公室关于印发市危险化学品安全综合治理实施方案的通知和市人民政府关于印发市洁净型煤生产经营管理办法的通知等文件。安全生产形势持续向好。印发中共市委市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，明确了各项工作的牵头部门和完成时限。出台党委政府及有关部门安全生产工作职责，明确了各级党委、政府及48家有关部门的安全生产工作职责。深入学习贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定，明确由政府常务副职分管安全生产工作。在市政府应急救援总指挥部下设立市安全生产应急指挥部，负责安全生产领域相关隐患排查、风险防范化解、事故协调处置等工作。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全发展责任体系，建立市、县、乡、村四级全覆盖的监管责任体系，实行安全生产目标管理，明确各责任单位年度工作任务和安全生产控制指标。应急管理工作方法不断创新。按照“双向选择、自愿结伴、互保联保、保证安全”的原则，积极推进“安全伙伴”星级管理模式；借智借力，开展企业交叉互检、异地执法、聘用高级专家深度体检等多形式安全检查；推行外来务工人员等同管理、“星级旁站”管理制度，实现外包工程现场监督和统一管理；推行完善重大隐患“双月清零”工作机制，发现隐患定人限时，动态消除；在危险化学品领域推行“大帮小”“强扶弱”结对帮扶机制，提升了全市化工行业整体安全管理水平；创新建立化工行业常态化应急值守与救援响应机制，在全市重点化工企业推行以周为单位的循环排班、轮流值班制度，有效提高了化工企业事故救援的针对性和科学性。灾害防御能力显著增强。市应急指挥大厅初步建成，应急指挥平台（硬件）后续建设工作有序推进，危险化学品监测预警系统建设完成，全市煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆行业的双重预防体系建设工作已基本落实到位，在我市试点开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。宝丰县大营镇清凉寺村、郑县东城街道福万城社区被评为全国综合减灾示范社区。宣传培训活动多元化发展，宣传培训受众由特种作业人员和管理人员扩展到全体市民，全社会防灾减灾意识和能力不断增强。应急救援能力稳步提升。涉灾部门的协调配合和应急联动有效加强，自然灾害监测预警预报和群防群测机制持续完善，军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制得到建立完善。防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制不断完善。以备灾减灾、灾害应急、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员为基本内容的防灾减灾救灾工作体系逐步健全，抵御自然灾害的综合防范能力全面提升，市、县、乡、村四级救灾物资储备网络纵向衔接、横向支撑，救灾物资储备库（站、点）布局科学优化，实物储备和能力储备得到统筹安排，能够确保灾害发生后12小时内受灾人员得到初步救助和基本生活救助。市现有专项应急预案43个，需要修订的预案36个，占专项应急预案总数的83.72%o2025年新修订完成专项应急预案30个，完成率83.33%,其余6个正在修订，应急预案编制进度合理，预案修编过程较规范，对原有专项应急预案进行了较大幅度的修订和完善。组建矿山事故救援、危险化学品事故救援、森林消防救援、防汛抗旱应急救援、防震减灾救援、金属冶炼救援队、建筑施工单位应急救援等67支救援队伍，建立完善协调联动机制，确保出现突发情况时随调随用。以安全生产领域为重点遴选171名行业专家，组建应急专家库，并以10余所高校和科研机构为依托，为各类应急事件处置提供专业化的信息研判、决策咨询、事故评估等。常态化疫情防控有序推进。分行业制定企业停工停产计划，有序安排保运企业和停工停产企业落实疫情防控技术措施。成立12个由县级领导带队的综合检查组，驻地督导各县（市、区）相关政策落实情况，组织各类专家逐企业进行安全生产体检、明查暗访。预置2支矿山救护队、3支化工救护队、3支社会综合救护队作为必要应急力量。印发市安全生产委员会关于切实做好当前安全生产工作的通知市安全生产委员会办公室关于切实做好疫情防控强化安全生产工作的通知，明确疫情防控期间的应急管理和安全生产工作。安排人员深入防疫物资生产企业，主动为部分需要临时复工复产的保供企业提供紧急安全生产技术服务，及时解决生产中遇到的安全问题。迅速安排全市应急物资大排查，为大批量转移、安置群众做好应急准备。（二）面临的形势。1 .主要挑战。“十五五”时期，风雹、干旱和洪涝等自然灾害多发、影响范围大、发生频率高的基本情况将继续存在，安全生产不稳定、不确定因素明显增加，各类灾害事故风险叠加，各种传统与非传统、自然灾害与生产安全事故的安全风险将交织并存，应急管理工作将面临严峻的形势与挑战。安全生产基础依然薄弱。矿山、建筑施工、消防、交通、危险化学品、特种设备等方面隐患排查存在死角，部分隐患整改进度较慢。部分小微企业在落实安全生产主体责任上有一定差距，安全投入欠账大、安全基础薄弱，违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。个别地方和行业主管部门存在落实“三管三必须”要求不到位、职责不清晰、机构不健全、人员和编制落实不到位、监管力量薄弱、监管水平低下等问题。各类自然灾害多发易发频发。在全球气候变暖背景下，自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和不可预见性，极端天气气候事件频发，特大暴雨、洪涝干旱、城市内涝、低温雨雪冰冻、地质灾害等灾害呈高发态势，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失严重、救灾难度大等问题可能更为突出。应急管理体制机制有待优化。自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾机制有待进一步完善，灾害统筹协调、应对处置能力有待提高。企业本质安全水平仍然不高，重大风险精准防控不够,全方面、全覆盖的应急管理体系尚未完全建立，基层应急领导机构和办事机构有待进一步建立健全，乡镇政府、街道办事处等基层应急素质能力有待提升。灾害风险监测预警能力有待提升。应急管理工作形势更加复杂，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险，对灾害风险监测预警将提出更高要求。目前，我市应急科技支撑不足、信息化应用水平不高，应急管理智能化水平亟需提升，迫切需要深入运用云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、5G（第五代移动通信技术）等新技术，提升应急管理现代化能力建设。人民群众对美好生活的向往对应急管理事业发展提出了更高要求。随着经济社会快速发展，综合实力不断提升，人民群众生活水平大幅提高，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民安全意识、社会关注程度、社会参与热情与社会资源投入不断上升，对安全发展、综合减灾和应急管理提出了更高要求。2 .主要机遇。“十五五”时期是我市全面开启现代化建设新征程的关键时期，是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段。面临着国家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展和省全面建设社会主义现代化的重大机遇，为我市新时代应急管理事业科学改革和健康发展提供了有利条件。党和政府的高度重视是新时代应急管理事业创新发展的政治保障。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，坚持以人民为中心，提出安全发展观思想，明确了应急管理的发展方向，为应急管理的发展奠定了政治基础。我市应急管理工作坚持以人为本、依靠群众、夯实基础、预防与应急并重、实效与创新并举，以强化安全生产和应急管理、提高突发事件处置能力为重点，扎实推进，着力加强薄弱环节、解决共性问题，加强源头治理、动态管理，最大限度保障人民群众生命财产安全，为促进经济社会稳定发展提供有力保障。经济社会高质量发展为应急管理事业发展奠定了物质基础。我市具有扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、成链集群的产业基础，经济社会发展提质增效明显、产业结构优化升级加快、科技创新发展迅速，有利于我市更好承接产业转移、放大战略集成效应、扩大有效需求、提升发展势能。我市经济发展势头持续向好，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，省辖市经济社会高质量发展考核评价由2021年的全省第16位跃居至2025年全省第8位，社会经济高质量发展为应急体系建设奠定了经济基础和物质保障。科学技术发展为应急管理事业发展提供了技术支撑。现代科技、网络技术、人工智能的快速发展为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法。卫星遥感、人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，为事故灾害监测、预警、决策和处置等各个过程提供技术支撑，有效提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。二、指导思想