《生态保护红线评估调整技术规范》征求意见稿.docx

ICS07.060CCSB18DB61陕西省地方标准DBXX/TXXXXXXXX生态保护红线评估调整技术规范EcologicalprotectionredIineevaluationandadjustmenttechnicalstandards（征求意见稿）XXXX-XX-XX实施XXXX-XX-XX发布陕西省市场监督管理局发布目次前言III1范围I2规范性引用文件13术语和定义14工作原则14.1 科学评估，突出重点14.2 应划尽划，实事求是14.3 统筹协调，协同推进14.4 分批分类，有序调整15工作程序26工作组织24.4.1 部门合作24.4.2 专家领衔24.4.3 科学决策27人员配备27.1.1人员构成27.1.2人员培训28评估调整方法28.1 资料收集28.2 资料分析38.3 3问题整理38.4 数据处理38.5 实地调研39评估调整内容39.1应划尽划调整31.1.1 1.1基本原则31.1.2 生态保护红线补划41.1.3 自然保护地调整49.2 矛盾冲突图斑处理49.3 边界不一致处理49.4 细碎图斑处理510成果数据库制作510.1制作过程511成果提交511.1 数学基础511.2 数据格式511.3 数据成果511.4 资料成果5附录A（资料性）调整规则分区域6附录B（规范性）调整规则分类型8附录C（资料性）生态保护红线评估调整技术报告大纲11C.1区域概况11C.2评估情况11C.3评估调整情况11C.4评估调整方案11C.5图表附件11参考文献20本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由陕西省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：陕西省国土空间勘测规划院、陕西天润科技股份有限公司。本文件主要起草人：本文件由陕西省自然资源标准化委员会负责解释。本文件首次发布。联系信息如下：单位：陕西省国土空间勘测规划院电话：029-87851055地址：西安市碑林区雁塔北路100号邮编：710054生态保护红线评估调整技术规范1范围本文件规定了生态保护红线评估调整的工作原则、工作程序、工作组织、人员配备、工作方法、评估调整内容、成果数据库制作和成果提交等内容和要求。本文件适用于陕西省生态保护红线评估调整工作。如后续国家有关生态保护红线政策有变化的，适时修订本文件。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1生态保护红线EcologicaIProtectionRed1.ine指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。4工作原则4.1 科学评估，突出重点以维护生态功能、保障国家生态安全为导向，落实主体功能区战略，重点评估前期生态保护红线划定存在的矛盾冲突以及与其他控制线交叉重叠情况。4.2 应划尽划，实事求是统筹考虑自然生态整体性和系统性开展成果评估；充分利用各类最新基础数据，采用第三次国土调查成果，根据功能合理性进行统一核定。4.3 统筹协调，协同推进树立底线意识，严格工作程序，强化责任担当，省级组织、市级主抓、县级协同、上下联动、区域协调，结合国土空间规划编制、自然保护地范围及功能分区优化调整、永久基本农田核实整改，协同推进评估调整工作。4.4 分批分类，有序调整统筹考虑经济社会发展与生态环境保护对原生态保护红线评估识别的各类矛盾冲突与问题，根据主次难易的程度，分批分类建立生态保护红线评估调整清单，有序妥善处理解决。5工作程序包括工作组织、人员配备、调整方法、评估调整内容、数据库建设、成果提交等。6工作组织6.1.1部门合作自然资源主管部门组建生态保护红线评估调整工作组，有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好生态保护红线评估调整工作，确保横向传导有力。6.1.2专家领衔建立专家咨询制度，组建综合性与专业化相结合的专家咨询团队。6.1.3科学决策遵循科学的评估调整原则，按照本标准明确的评估调整方法和评估调整内容，对生态保护红线边界划定合理性、矛盾冲突情况和红线范围外应划尽划等情况进行分析，保障评估调整成果的真实性、准确性、时效性。7人员配备7.1.1人员构成选拔具有多年城市、土地规划、生态环境修复及地理数据分析处理等工作经验的人员成立评估调整工作组。由自然资源主管部门组成评估调整工作组联合领导小组，把握和推动整个评估调整工作的执行，及时跟进决策和协调多部门间冲突。工作组成人员从专业结构、工作经验两个层面进行优化，形成一支管理人员与技术人员比例合适、管理有序、技术过硬、连续作战能力强的评估调整团队。7.1.2人员培训在开展评估调整工作前，相关部门应组织对参加评估调整的人员进行培训，明确评估调整要求与评估调整内容，确定评估调整原则和工作纪律，规范评估调整方法，统一评估调整标准和成果要求，保证评估调整工作进度与成果质量。8评估调整方法1. 1资料收集资料收集应包含以下内容：一一收集已有生态保护红线划定成果数据；一一永久基本农田划定成果数据；一一第三次全国国土调查数据；一一自然资源管理专题数据；一一相关规划数据；一一生态参数数据；一卫星遥感影像数据;其他相关数据。8. 2资料分析资料分析采用空间数据叠加分析的方式，也可结合大数据分析等新技术，重点开展以下几个方面的分析，分析时应注意记录数据问题。a）数据准确性分析：分析8.1中搜集的资料的来源是否权威、时相是否为最新、数据比例尺是否满足要求；b）边界一致性分析：将已有生态保护红线范围数据与卫星遥感影像叠加，结合实地踏勘情况，判断生态保护红线与山脉、河流等自然地貌单元的套合情况是否一致；c）应划尽划情况分析：是否存在未划入生态保护红线的极重要、极敏感脆弱区域；是否已将需严格保护的区域纳入生态保护红线（如国家森林公园，湿地公园，国家级公益林等）；d）矛盾冲突区域分析：将已有生态保护红线与永久基本农田、耕地、人工商品林、城镇村及工矿用地、合法采矿权与探矿权、重大项目及基础设施、相关规划等数据进行叠加分析。分析生态保护红线内是否存在矛盾冲突情况。9. 3问题整理对8.2中记录的数据问题进行分类统计，重点统计问题图斑的类型、面积比例、空间分布等，分析判断产生的问题原因，提出优化调整建议，保持生态系统完整性和生态廊道连通性。8.4数据处理数据处理主要进行以下三个方面的工作：a）应划尽划。将最新第三次全国国土调查成果、永久基本农田、城镇开发边界、人工商品林、矿业权等数据与已有生态保护红线成果数据进行叠加分析，提取冲突图斑；b）将生态功能极重要区域、生态环境极敏感脆弱区域、其他重要生态格局或具有潜在重要生态价值区域、禁止开发区域和其他保护地与已有生态保护红线成果进行叠加分析，识别未划入图斑并明确未划入图斑原因；c）以卫星遥感影像为辅助数据，对生态保护红线边界划定合理性、矛盾冲突情况和生态保护红线范围外应划尽划情况，进行逐图斑对比分析，形成实地调查工作底图。8. 5实地调研针对无法核准或必须现场核实确认的问题图斑，结合自然资源主管部门部署开展的全省生态保护红线实地调研工作，重点核实冲突规模较大、空间分布较为集中的区域（村庄、永久基本农田、建设用地、应划尽划区域、矿业权、人工商品林），完成生态保护红线内人为活动清单填写和应划尽划问题图斑的举证核查材料收集汇总工作，作为下步生态保护红线调整的依据。9评估调整内容8.1 应划尽划调整9. 1.1基本原则9.1.1.1以科学评估为导向，以生态系统功能极重要区域、生态环境极敏感脆弱区域及自然保护地体系评价成果为基础，做到应划尽划，合理划入生态保护红线范围。1.1.1.2 新划入图斑应与永久基本农田、城镇开发边界衔接，并避免与已变更建设用地、矿业权、人工商品林、人工草地、重大项目及基础设施等数据冲突。1.1.1.3 新划入图斑面积原则上应大于1平方千米，避免破碎化；新划入图斑边界合理，便于勘界定标和管理。9.1.2 生态保护红线补划生态保护红线补划应与资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的生态保护重要性评价成果充分衔接，以生态功能极重要区域、生态环境极敏感脆弱区域和具有潜在重要生态价值的区域为生态保护红线补划的依据，没有划入生态保护红线范围内须说明原因并提供举证材料。9.1.3 自然保护地调整9.1.4 自然保护地原则上应全部纳入生态保护红线范围。9.1.5 对自然保护地范围及功能分区优化调整，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线范围，生态保护红线范围根据自然保护地变化做出相应调整。9.1.6 对森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、草原公园、沙漠公园等开展综合评价，根据其自然属性和生态价值，妥善处理人为活动矛盾冲突，整体纳入或部分纳入自然公园及自然保护地体系，纳入的划入生态保护红线。9.1.7 对于名不符实，已经严重丧失自然属性的自然公园可以予以撤销，不纳入自然公园名录及自然保护地体系，不划入生态保护红线。9.1.8 1.8原风景名胜区体系整体予以保留，风景名胜区中属于生态功能极重要、生态极脆弱，符合生态保护红线管控要求的区域，纳入自然保护地体系，划入生态保护红线。9.2矛盾冲突图斑处理1.1.1 1采取“建立正面保留清单，科学评估应划尽划，依法依规合理调出”的思路，调整优化生态保护红线，应保证生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，划定成果权威、科学、可执行。1.1.2 以历史现状为导向，建立正面保留清单，尽量避免破坏生态功能，非必要不调整生态保护红线，具体要求参见附录A。注：“正面保留清单是指生态保护红线内，除国家重大战略项目外，允许存在对生态功能不造成破坏的有限人为活动”移至附录。1.1.3 尊重历史和现实，依法依规调出，着力解决矛盾冲突，合理调出生态保护红线。1.1.4 对于生态保护红线内存在的耕地、永久基本农田、建设用地、公益林、人工商品林、人工草地、重大建设项目、基础设施、合法矿业权等各类矛盾冲突，可依法依规合理调出生态保护红线。但矛盾冲突范围较大、调出后对生态功能、生态系统完整性和连通性、生态保护红线格局造成明显影响的不予调整。具体要求参见附录9.3 边界不一致处理9.3.1 重点对生态保护红线边界呈锯齿状、与行政区边界不一致、空间偏移、河流等线性地物明显偏移变形、内部不规则天窗和缝隙等问题进行处理，处理时应以第三次全国国土调查成果、自然保护区边界为依据，重新勾绘、纠偏。9.3.2 3.2生态保护红线内部的小天窗、缝隙及现状和规划不冲突的区域应划入生态保护红线范围。9.3.3 生态保护红线范围边界应参考山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界进行调整，不应按照建设项目、矿业权等范围直接调出。9.4 细碎图斑处理为保障自然生态整体性、系统性以及生态廊道的连通性，避免生态保护红线图斑破碎化，造成生态系统和生产生活空间单元的分割，应对碎小图斑进行合理删除，一般应将面积小于1平方千米的