河道采砂规划及执法基地建设项目的可行性研究报告.docx

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1、河道采砂规划及执法基地建设工程可行性研究报告前言11 31.1 河道概况31.2 河道采砂状况和存在的主要问题31.2.1 河道采砂状况31.2.2 存在的主要问题41.3 河道采砂规划的原则与任务41.3.1 河道采砂规划的原则41.3.2 河道采砂规划的任务41.3.3 河道采砂规划的范围与规划期51.4 河道采砂分区规划51.4.1 禁采区规划51.4.2 可采区规划51.4.3 禁采期和可采期51.4.4 河砂年度控制开采量51.4.5 可采区内采砂设备的控制数量61.5 河道采砂影响分析61.5.1 采砂对河势稳定的影响分析61.5.2 采砂对防洪安全的影响分析61.5.3 采砂对生

2、态与环境的影响分析71.5.5 采砂对生态与环境的影响分析错误!未定义书签。1.6 规划实施与管理81.7 结论与建议92、根本情况101.7.1 地理位置101.7.2 地形地貌101.7.3 水文气象121.7.4 土壤植被131.7.5 河流水系132.2 水文泥沙特性及床沙组成152.3 地质概况162.4 已建及拟建涉河工程概况172.4.1 河堤、护岸工程概况172.4.2 蓄水工程概况172.4.3 水电站工程概况182.2.4交通桥涵工程概况202.5生态与环境现状232.5.1 水环境232.5.2 生态环境233.1 历史时期演变253.2 近期演变及趋势253.3 河道泥

3、砂补给分析273.3.1 泥沙的来源273.3.2 泥沙补给量分析方法283.3.3 河砂补给量预测293.4 采砂总量控制及分配规划303.4.1 采砂总量控制确定原则303.4.2 采砂总量控制及分配规划324、规划的必要性354.1 河道采砂根本情况354.2 河道采砂存在的问题354.3 非法采砂的危害364.4 规划的必要性375、规划原则与规划任务385.1 规划的原则385.2 规划任务3953395.2.1 法律法规395.2.2 技术标准405.2.3 有关规划405.4.1 规划范围405.4.2 规划基准年与规划期406、采砂分区规划416.1 禁采区划定416.1.1

4、禁采区划定原则416.1.2 禁采区划定426.2 可采区划定476.2.1 年度控制采砂总量476.2.2 可采区规划原则566.2.3 可采区规划方案566.2.4 堆砂场设置及弃料处理606.3 保存区规划636.3.1 保存区规划原则636.3.2 保存区范围636.3.3 保存区控制使用原则与要求647、采砂影响分析667.1 采砂对河势稳定的影响分析667.2 采砂对防洪安全的影响分析677.3 采砂对生态与环境的影响分析687.4 采砂对涉水工程正常运用的影响分析707.5 堆砂场设置及弃料处理的影响分析708、规划的实施与管理728.1规划实施.728.1.1河道采砂实行统一规

5、划和一证一费制度728.1.2 加强河道砂石资源费的征收738.1.3 实施河道采砂规划，加强采砂作业监视检查738.1.4加强采取水下地形监测，确保河砂开采科学有序738.2管理机构与管理设施738.2.1管理机构758.2.2管理设施.768.3动态监测管理779、2口1口v819.1结语819.2建议附件1、*县国土局关于*县河道采砂规划的反应意见2、*县交通局关于*县河道采砂规划的反应意见3、*县20142018年河道采砂规划设计图册81-XX.ft刖三*县位于河南省西南部，南阳市西北部，八百里伏牛山腹心地带,地处豫、鄂、陕三省八县结合部，是河南省通往陕西、湖北的西南门户，地理位置介于

6、北纬33。0533。48、东经111。07111。46之间，是山区与丘陵的结合部、南北气候的过渡带，为暖温带与北亚热带分界限、湿润区与半湿润区分界限、长江与黄河分界限，县域面积3454km2,是河南省区域面积第二大县。全县辖2乡14镇3个街道办事处，299个行政村（社区居委会），总人口46万人。境内海拔高度在181-2212.5米之间，是个“八山一水一分田”的深山县。年平均气温摄氏15.2。，年平均降水量830毫米，全年无霜期220天，森林覆盖率76.8%,是名副其实的生态大县。境内河流属长江流域汉水水系，主要河流有老灌河、淇河和蛇尾河，地表水径流总量多年平均为9.7亿立方米，加上入境水，年地

7、表水总量为14.06亿立方米，水资源和水力资源极为丰富，是国家南水北调中线工程重要的核心水源地。*县河道机械采砂始于20世纪90年代初期，随着*县及周边地区经济建设的快速开展，采砂规模越来越大。在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布*县河道，滥采乱挖、废渣回弃河道的现象十分严重，对*县的河势稳定、防洪、水利工程根基设施、水生态环境安全,以及国民经济开展和社会稳定等带来不利的影响。为了加强*县河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，保证河道根本功能的正常发挥，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，必须从促进经济社会可持续开展的高度，对河道采砂进展标准的管理。根据省水利厅的统一部署和河道采

8、砂规划编制大纲，*县水利局组织开展了*县河道采砂规划的编制工作。2014年2月，受*县水利局委托，我单位组织相关技术人员承当了*县河道采砂规划工作的编制任务。承受任务后，我们成立了工程组，深入现场勘测、调查，在掌握根本资料的根基上，经研究分析、理论计算，并根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例(2011年1月8日修正版)、河南省河道采砂管理方法(省政府第149号令)、河南省水文条例等有关法律法规，依照水利部河道采砂规划编制规程(SL4232008)、河道勘测调查标准(SL3832007)、和全国江河重要河道采砂管理规划工作大纲的相关要求，于2014年5月底编制

9、完成了*县20142018年河道采砂规划。为了保证河道采砂规划的科学性，使采砂规划既符合流域的实际情况，又适应采砂管理的实际要求，本次采砂规划的编制，我们尽量充分利用有关部门和单位的相关研究成果，使采砂规划工作更加全面和科学；尽可能认真总结以往采砂管理的经历，重视根本资料的收集、整理和分析，充分掌握各方面的实情，为采砂管理提供科学的依据，使河道采砂规划建设在可靠的根基上。近年来，*县砂石资源需求随着城镇、公路等根基设施建设的日益增加，河道采砂活动也日益俱增。科学规划、合理开发利用河道砂石资源，确保河道防洪安全，进一步标准和加强河道采砂管理是当前一项重要任务。根据南阳市水利局关于编制河道采砂规划

10、的通知要求，编制了*县20142018年河道采砂规划，以便指导全县河道采砂管理。1.概要1.1 河道概况*县境内河流属长江流域汉水水系，按小流域可分为老灌河、淇河和湍河三大流域，全县共有大小河流520余条，其中一二级支流共28条，总流域面积3454kA流域面积IOookm2以上河流2条，分别是老灌河(4219km?)、淇河(1498km2),流域面积50(MoOOkm2之间河流2条，分别是蛇尾河(535km2).丁河(610km2),流域面积100-500kn?之间河流8条，分别是石界河(140.5km2)长探河(249km2)丹水河(210.4kn?)、古庄河(188km2)峡河(202km

11、2)重阳河(188.5km2).黑漆河(104km2)东峪河(121.3km2)o全县河道干流总长479.6km,多年平均径流深280mm。境内主要河流多发源于北部山岭，由于河流受山区地形影响，河谷强烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降较大。河道受区域地貌及地质构造控制，属冲积山区河道，河道有顺直、弯曲、蜿蜒和分叉等河型。随着人类活动和经济的开展，人们陆续在主要河道两岸修建了大量的河堤和护岸，构造以砌石为主，这些河堤和护岸构成了河道防洪的重要屏障。1.2 河道采砂状况和存在的主要问题1.2.1 河道采砂状况2003年以前*县河道砂石资源较为丰富，老灌河、淇河、丁河中下游河道砂石储量较多，且砂石质

12、量好，河道砂石主要作为城乡群众新建房屋所用的建筑材料，也作为当地群众增加经济收入的一种来源，对河道的危害不大。随着城镇建设和交通设施建设的快速开展，建筑市场对砂石资源的需求也随之增大，局部群众由于法律意识淡薄和受经济利益的驱动，无证无序偷采、滥采、乱挖现象比拟严重。近年来，县水利部门委托县水政执法大队对全县的河道采砂进展了统一管理，并依照河南省河道采砂管理方法（省政府第149号令）有关规定，对无证采砂及偷采砂乱采等非法采砂活动进展了整治，但偷采、乱采砂石行为时有发生，动态管理难度较大。1.2.2 存在的主要问题1、残渣弃料随意堆放，严重危及河道行洪安全和河岸（堤）安全，有造成毁坏农田的后果，损

13、害群众利益。2、非法采砂引起的水事纠纷多，群众反映及举报事件相应也多,影响社会稳定。3、采砂作业点分散，线路长、监管人员少，现场监视动态管理难度大，受经济利益驱动，随意乱采、无证偷采现象屡禁不止。4、采砂管理设施落后，执法装备落后，难以适应当前管理要求。5、专业采砂规划编制滞后，管理人员素质水平有待进一步提高,管理队伍建设有待加强。1.3 河道采砂规划的原则与任务1.3.1 河道采砂规划的原则以国家水法、防洪法、河道管理条例等有关法律法规为依据，坚持采砂规划服从于流域综合规划和区域综合规划，并与相关专业规划相协调，贯彻统筹廉顾、全面规划、科学管理、适度利用、有序开采的原则，使河砂开采逐步走上依法、科学、有序的轨道。1.3.2 河道采砂规划的任务根据河道近期演变的情况，来水来沙变化以及防洪安全、经济开展和水生态与环境保护等要求，提出规划河道的禁采范围，并确定其相应的禁采期，提出可采区和保存区划定原则，并确定相应的可采区和保存区，提出规划实施意见，到达合理开发利用河砂资源，实行依法、科学、有序开采。1.3.3 河道采砂规划的范围与规划期规划范围：*县境内具有采砂任务的老灌河、淇河、丁河干流。老灌河上的石门水库及不在本次规划内的其它河道均为禁采河道。规划对象：河道内的采砂活动。规划期限:规划期为5年,即2014年至2018年。1.4 河道采砂分区规划1.4.1 禁采区规划