公共危机治理中地方政府的公众沟通问题与对策.docx

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1、公共危机治理中地方政府的公众沟通问题与对策摘要现阶段，公共危机频繁发生，相较于政府内部层面的公共危机管理，如何更好地与公众进行沟通是公共危机管理中十分关键的部分，公共危机如果不能妥善处理，不仅会影响政府的公信力，让公众对政府的执政能力产生质疑，更会影响社会和谐，从而阻碍我国社会主义建设进程。我国对公共危机管理的研究起步较晚，直至2003年“非典”期间才逐渐形成公共危机管理体系。直至目前为止，虽然我国应对公共危机的各项能力已经有了很大的提升，但不得不承认仍有很多问题存在。本论文基于危机生命周期理论和危机管理4R理论，围绕当前公共危机管理中地方政府的公众沟通问题展开研究，通过文献研究法形成理论支持

2、，并根据公共危机不同阶段的特点举出近几年影响较大的公共危机事件，对其进行归纳总结，研究出相应的解决对策，同时能够对其他地区潜在问题的发现提供帮助，从而促进地方政府公共危机管理整体水平的提升，完善相关问题的理论研究，亦对我国地方政府今后的公众沟通实践提供经验借鉴。关键词：公共危机；地方政府；沟通；管理PubliccommunicationproblemsandCountermeasuresoflocalgovernmentinpubliccrisismanagementabstractAtthisstage,publiccrisisoccursfrequently.Comparedwiththe

3、publiccrisismanagementattheinternallevelofthegovernment,howtobettercommunicatewiththepublicisaveryimportantpartofpubliccrisismanagement.Ifthepubliccrisiscannotbeproperlyhandled,itwillnotonlyaffectthegovemment'scredibility,makethepublicquestionthegovemment'srulingability,butalsoaffectsocial

4、harmonyandhinderthedevelopmentofoursocietyTheprocessofsocialistconstruction.TheresearchonpubliccrisismanagementinChinastartedlate,anditwasnotuntiltheSARSin2003thatthepubliccrisismanagementsystemwasgraduallyfbed.Sofar,althoughourabilitytodealwithpubliccrisishasbeengreatlyimproved,wehavetoadmitthatthe

5、rearestillmanyproblems.Basedonthetheoryofcrisislifecycleand4RTheoryofcrisismanagement,thispaperfocusesonthepubliccommunicationoflocalgovernmentinthecurrentpubliccrisismanagement,andformstheoreticalsupportthroughliteratureresearchmethod.Accordingtothecharacteristicsofdifferentstagesofpubliccrisis,thi

6、spaperliststhepubliccrisiseventsthathaveagreaterimpactinrecentyears,summarizesthem,andstudiesthecorrespondingsolutions.AtthesametimeItcanprovidehelpforthediscoveryofpotentialproblemsinotherregions,soastopromotetheimprovementoftheoveralllevelofpubliccrisismanagementoflocalgovernments,improvethetheore

7、ticalresearchofrelatedissues,andprovideexperienceforthefuturepubliccommunicationpracticeoflocalgovernmentsinChina.Keywords:publiccrisis;localgovernment;communication;management目录1地方政府的公众沟通及其对公共危机治理中的重要意义51.1 地方政府的公众沟通的基本问题51.1.1 公众沟通的内涵51.1.2地方政府公众沟通的特点51.1 .3地方政府公众沟通的作用61.2 地方政府的公众沟通对公共危机治理的积极意义71.

8、2.1推动信息公开，消除民众的恐慌情绪71.2.2 取得民众的理解，得到民众的协助71.2.3 提升公共危机的治理效果82当前公共危机治理中地方政府公众沟通存在的问题92.1 地方政府缺乏危机意识和预警意识92.1.1 对公共危机的思想准备不足92.1.2 对危机预警的投入不够102.2 地方政府在公众沟通过程中态度较为消极102.2.1 围绕公共危机中公众沟通的机制不健全102.2.2 认为公众多事，干扰自身的危机应对工作112.3 危机后缺乏对公众的后续沟通112 .3.1危机后对民众的安抚性工作欠缺113 .3.2危机后通过行政追责的姿态不够113改进公共危机治理中地方政府公众沟通效果的

9、措施133.1强化危机教育和责任教育，提升危机治理的责任意识133.1.1加强对地方政府工作人员的教育和培训133.1.2投入资源，健全机制，明确危机治理责任143.2提升地方政府与公众以及媒体的沟通主动性153.2.1注意危机信息发布的“时间第一”153.2.2积极回应民众的问题和质疑153. 2.3在与媒体加强沟通的同时搞好对其的管理163.3强化危机后的问责力度，加强善后工作163.3.1发挥“领导到场”的镇静作用163.3.2积极做好危机后的重建或抚慰工作173.3.3坚决快速公平公正地落实行政问责174结语19致谢20参考文献211地方政府的公众沟通及其对公共危机治理中的重要音义71

10、.1 地方政府的公众沟通的基本问题1. 1.1公众沟通的内涵论文的主要研究对象是公共危机管理中地方政府的公众沟通问题，其中，“公众这一概念所包含的主要是指生活在中国的普通老百姓，还有媒体。媒体不仅指传统的新闻媒体，也指具有信息传播功能的网络媒体、自媒体。媒体虽然与普通民众一样是政府在公共危机管理中需要面对的公众，但是由于其特殊的性质，在地方政府的公众沟通中发挥着特殊的作用，如果地方政府在工作中能够妥善处理政府与媒体的关系，在公共危机事件发生时能够与媒体采取有效沟通，那媒体将在地方政府与普通民众的沟通中起到沟通桥梁的作用，其本身所具有的社会资源将极大帮助地方政府公众沟通工作的展开，反之，如果地方

11、政府无法妥善处理与媒体之间的关系，将为后续的沟通工作加大阻碍，从而影响整个危机管理工作的进行，甚至对今后地方政府各项工作的开展都造成不良影响。而地方政府的公众沟通指的是地方政府对公众的信息传播以及公众的反馈，其顺利与否直接影响地方政府公共危机管理工作效率。在论文的研究中，对地方政府公共危机管理中公众沟通顺利与否的衡量标准主要包括：地方政府在相关工作中没有违反法律法规现象，拥有相对完普的法律法规，并且能够及时全面依法对公众发布危机事件的相关信息，与公众保持良好沟通，在相关工作中没有典型、重大的疏漏与职能缺位现象，根据各地实际发展水平尽可能完普当地公共危机管理机制。2. 1.2地方政府公众沟通的特

12、点1、政府的沟通义务“公众必须被告知是公共关系的名言。换句话说，就是公众有知情权。从信息的传播过程来看，公众的知情权实际上是使公众作为受者接受信息的权利；政府尊重公共的知情权，则是政府作为传者，有义务向公众发出相关的信息。信息公开是实现有效沟通的首要条件。如果不把国家政务活动中涉及到公共事务、公共服务的事项向社会公布，公众不了解政府运作的充分信息，政府与公众的沟通就无从谈起，公众也不可能对重大问题实行信息反馈，从而避免决策错误。2、公众的沟通权力斯科特.卡特李普等人在分析美国政府与公众之间的距离越来越远的原因时指出：是这个缺乏人情味的社会产生了一个没有人情味的政府。今天对于这个庞大而复杂的政府

13、来说，需要及时地建立一套倾听与了解公众抱怨与痛苦的渠道体系，尽快地扭转这种局面。作者希望在政府和公众之间建立一种沟通渠道，以保证公众的沟通和意见反馈的权力。从信息的双向传播过程来看，公众的反馈权实际上是指公众作为传着发出信息的权力；政府尊重公民的反馈权，则是政府作为受者，有义务从公众那里接受相关的信息。善于倾听的政府、尊重民意的政府.充满人情味的政府，一定会政令倍受拥戴。3. 1.3地方政府公众沟通的作用1、塑造能力形象，提高政府威望。对于政府的权威性似乎无庸置疑。在计划经济时代，全能政府的权威无所不在，“过去中国人只有一个雇主，即中国政府。这唯一的雇主决定一个人是否可以被雇佣，以及它的工作性

14、质、地点。也就是说政府的威望是建立在公众对政府的依附之上的。随着市场经济在我国的确立，政府逐渐把一部分权力让渡给社会，权力和权威的来源多元化。特别是加人WTO以后，中国的行政体制将与世界接轨，因而未来政府的威望更多地体现在它的掌舵能力，提升国家的竞争力和管理能力上。2、塑造亲和形象，创造和谐环境。“民本”思想在我国有着悠久的历史渊源，集大成者孟子更是提出，民为贵，社稷次之，君为轻。是故得乎丘民而为天子，得乎天子而为诸侯，得乎诸侯而为大夫。也就是说在政治、社会生活中老百姓是最重要的因素。我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深人，这一宪法精神应该体现在

15、政府的治理理念中，也就是政府要从高位上走下1.2 地方政府的公众沟通对公共危机治理的积极意义1.2.1推动信息公开，消除民众的恐慌情绪政府公共关系的信息获取职能，是公共危机中进行正确决策的基础。英国危机公关专家杰斯特曾提出危机处理的“3t”原：youareyourowntale（以我为主提供情况）；tellitfast（尽快提供情况）；tellal&apos；（提供全部情况）。显然这三方面都与准确的信息获取密切相关。在危机情况下，政府作为公共事务的管理者，能否及时获取信息以及获取信息的数量和质量，将成为对危机是否进行正确处理的关键。作为现代民主政府公共管理职能之一的政府公共关系，其重要一方面就

16、是获取信息，为政府及时有效的进行决策服务。1.2.2取得民众的理解，得到民众的协助政府公共关系促进公民对政府的信任，有利于缓和矛盾，顺利处理危机。“没有人们相互问享有的普遍信任，社会本身将瓦解。几乎没有一种关系不是完全建立在对他人的确切了解之上的。如果信任不能像理性证据或亲白观察样，或更为强有力，儿乎切关系都不能持久。就日前来看，在危机情况下，政府有时面临着信任危机，方面在于政府没有及时将政府政策、措施、工作情况等政务信息传达给公众，并给了正确的解释和说明，使公众了解政府正在做什么，准备做什么，公众自身可以得到什么以及如何得到信息。1. 2.3提升公共危机的治理效果首先，政府公共关系的沟通职能，有利于调动公众参与危