门头沟区防范暴雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、门头沟区防范暴雪冰冻灾害应急预案（征求意见稿）目录1总则1.I指导思想工作目标1.3编制依据1.4 适用范围2组织指挥体系及职责2. 1领导机构2.2工作机构2.3专项指挥机构2.4基层应急机构2.5央地联合工作机制3总体要求3.1落实暴雪防范责任制3. 2落实应急预案方案3.3落实应急队伍3. 4落实物资储备3. 5落实隐患排查3. 6加强宣传教育3. 7加强应急演练3. 8加强应急值守3.9落实防灾资金3. 10加强信息报送4. 11加强社会动员5. 12加强监督检查4监测预防与预警5.1 监测与预报5.2 预防行动4. 3预警6. 4预警响应行动5应急响应5. 1应急响应分级与启动权限5

2、.2 四级应急响应5.3 三级应急响应7. 4二级应急响应7.1 一级应急响应7.2 暴雪巨灾的应急处置7.3 信息发布5. 8应急响应终止6灾后应急保障6. 1灾后救助与安抚6.2交通、电力、通信、自来水、燃气抢修6.3灾后秩序恢复6.4抢险物资补充6.5保险与补偿6. 6灾损评估7总结、恢复与重建7. 1总结复盘评估7.2重建与恢复8附则8.1奖励与惩罚8. 2预案管理9附件9. 1各相关单位职责分工10. 2暴雪预警信号11. 3降雪等级标准1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，弘扬生命至上、安全第一的思想，

3、坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的暴雪冰冻灾害应急工作体系。坚持以人民为中心，依法、科学、高效、有序做好暴雪冰冻灾害的防范处置，最大程度减少和降低灾害损失，保障人民生命财产安全和城市运行安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.2 工作目标全面做好暴雪冰冻灾害预防和处置工作，健全完善部门间、属地间、军地间及央地间应急联动机制，建强重大灾害风险“三道防线”，提升灾害应对响应速度和应对能力，最大限度减少、减轻灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。1.3 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法气象灾害防

4、御条例国家突发公共事件总体应急预案北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法北京市突发事件总体应急预案门头沟区突发事件总体应急预案（2022年修订）和其他突发事件应对、自然灾害防治、气象等有关法律、法规、规定及预案方案，结合本区实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于本区行政区域内发生的暴雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害，以及相邻区县发生，对我区造成或者可能造成重大影响的暴雪冰冻灾害的防范应对及灾后恢复重建等工作。本预案所称暴雪冰冻灾害是指由于暴雪、低温引发的影响城市运行安全或造成人员伤亡、财产损失的自然灾害。2组织指挥体系及职责在区委、区政府的领导下，由门头沟区突发事件应急委员会（以下简称

5、“区应急委”）统一组织、指挥、协调、指导和督促全区暴雪冰冻灾害应急工作。2.1领导机构在区委、区政府统一领导下，区应急委组织指挥全区暴雪冰冻灾害的日常应对工作，统一指挥处置一般暴雪冰冻灾害，在市应急委的领导下，负责较大及以上暴雪冰冻灾害的应对和协助工作。发生较大且影响社会稳定的突发暴雪冰冻灾害时，由区委、区政府作出处置决定和工作部署，根据需要成立专门领导指挥机构，加强统一领导、统一指挥、统一处置，并协调市级相关专业应急队伍、驻京部队、专家以及装备、物资等应急资源提供支援。必要时，以区委、区政府名义请示市委、市政府，经批准后启动军地联合、央地联合抢险救灾工作协调机制，协调市有关部门、驻京部队、中

6、央企业、市属国企以及周边地区，共同参与本区暴雪冰冻灾害防范与应对工作。2.2工作机构区应急委办公室（以下简称区应急办）设在区应急管理局,承担区应急委具体工作，根据区应急委的决定，负责组织、指挥、协调、指导和督促全区暴雪冰冻灾害的应急工作。2.3专项指挥机构为全面做好暴雪冰冻灾害防范应对工作，根据应急需要和各单位职责分工，设置区扫雪铲冰专项分指挥部（区城市管理委）、区城市公共设施事故应急专项分指挥部（区城市管理委）、区道路交通应急专项分指挥部（区公路分局、区城市管理委）、区电力事故应急专项分指挥部（区城市管理委）、区通讯事故应急专项分指挥部等（区科技和信息化局）。（具体职责见附件）。各暴雪冰冻灾

7、害防范应对专项分指挥部办公室分别设置在区相关牵头部门，作为专项分指挥部的日常工作机构，负责组织落实本专项分指挥部的决定，协调和调动有关成员单位开展暴雪冰冻灾害的应对处置工作。暴雪冰冻灾害防范应对专项分指挥部主要职责如下：（1）贯彻落实相关突发事件应对法律、法规、规章；（2）研究拟定本区应对暴雪冰冻导致的公共基础设施、道路交通、电力、通讯中断等灾害应急处置有关政策措施、指导意见和专项应急预案方案；（3）具体指挥本区一般暴雪冰冻灾害应急处置工作，依法指挥协调或协助市级应急指挥机构开展较大及以上暴雪冰冻灾害应急处置工作；（4）及时分析总结复盘暴雪冰冻灾害应对工作情况，完善专项方案预案，制定工作规划和

8、工作计划；（5）负责本专项分指挥部所属应急救援队伍、应急物资等的规划、建设与管理工作。（6）承担区应急委交办的其他任务。除以上暴雪冰冻灾害防范应对专项分指挥部外，如因暴雪冰冻灾害导致其他突发事件，经报请区应急委同意，可视情成立其他临时应急专项分指挥部，负责开展相关突发事件的应对处置工作。2. 4基层应急机构各镇政府（街道办事处）是本区暴雪冰冻灾害应急工作的基本单元，应确定暴雪冰冻灾害应急指挥机构、工作机构，配备专职工作人员，明确分工，压实责任。统筹协调相关部门和单位开展灾害风险隐患排查，组建基层应急抢险队伍，具体组织实施本辖区暴雪冰冻灾害信息报送、先期处置、中期协助、善后处理、服务保障等应对工

9、作。中关村科技园区门头沟园管理委员会可参照设立或确定所辖区域的暴雪冰冻灾害应急工作机构。村（居）民委员会等群众自治组织应在基层党组织的领导下，明确暴雪冰冻灾害应对工作责任人，开展灾害风险和隐患排查、预案（方案）编制与应急演练、应急抢险队伍管理等工作，依法协助上级政府及有关部门做好暴雪冰冻灾害应对工作。其他基层组织和单位在区政府及镇政府（街道办事处）指导下开展暴雪冰冻灾害应急工作。3. 5央地联合工作机制当预测日均降雪量接近或超30毫米时，区应急委协调市应急办请示市委市政府，建议启动央地联合工作机制，指挥做好特大暴雪冰冻灾害的应急抢险救援工作。区委、区政府根据抢险救灾工作需要，结合本区实际，由区

10、应急委对接市级相关部门，协调央企、中部战区等各支应急抢险救援力量，成立前方指挥部，组织开展抢险救援工作。区应急局负责统计汇总各部门及各镇街抢险救援力量、装备需求，与央企进行对接，做好央企抢险救援力量调配工作；区武装部负责协调中部战区成立前方指挥部，统筹中部战区、北京卫戍区、驻区部队、武警、民兵等抢险救援力量，根据各部门及各镇街抢险救援力量需求，调配抢险力量开展抢险救援工作。3总体要求各专项分指挥部、各镇（街道）及有关单位每年11月1日前完成暴雪冰冻灾害相关应急预案（方案）的修订工作，明确暴雪冰冻灾害防范及应急处置责任制、抢险队伍、物资储备、应急处置等准备工作，并将相关情况报区应急办。3.1 落

11、实暴雪防范责任制各级各部门行政首长是本单位、本辖区、本行业暴雪冰冻灾害防范应对第一责任人。各专项分指挥部、各镇街及有关单位要建立健全暴雪冰冻灾害防范应对指挥体系和责任体系，确保暴雪冰冻灾害防范应对责任落实到人。3.2 落实应急预案方案各专项分指挥部、各镇街及有关单位要坚持底线思维，全面排查辖区暴雪期间可能出现的隐患点位，建立健全暴雪冰冻灾害应急预案方案，并认真落实。3.3 落实应急队伍各专项分指挥部、各镇街及有关单位要每年10月底前要组建完成暴雪冰冻灾害应急抢险队伍，建立队伍台账，确保出现降雪后能够及时快速开展扫雪铲冰等工作。保障城市运行的单位或工程建设企业要结合各自需求组建相应人数的应急抢险

12、救援队伍，确保出现突发事件时能够快速抢险，保障城市运行安全和施工安全。区武装部要统筹部队、武警、民兵等抢险救援力量做好应急抢险救援准备；区应急局加强区级综合应急救援队伍建设，安排应急事务中心做好应急抢险救援准备。3.4 落实物资储备各专项分指挥部、各镇街及有关单位要根据职责分工和暴雪灾害防范应对工作需要，于每年10月底前完成暴雪冰冻灾害应急物资储备、维护保养等工作。保障城市运行的单位要提前做好水、电、气、热、通讯、道路等基础设施应急抢险、抢修所需物资、装备的采购、储备、维护保养、更新、补充等工作。区应急局协同区商务局建设好区级应急物资库、区级救灾物资库的建设，共同做好应急救灾物资的储备和管理工

13、作；各级各部门要建立应急抢险救灾等物资装备台账，规范物资装备管理制度，提高物资保障能力。3.5 落实隐患排查各专项分指挥部、各镇街及有关单位要按照相关应急预案方案要求，加强日常巡查检查，建立健全暴雪冰冻灾害隐患台账，明确管控责任人及整改措施并加快整治，客观条件无法整治的隐患要制定应急管控措施，确保出现暴雪冰冻天气时群众生命财产安全、城市运行安全。3. 6加强宣传教育各专项分指挥部、各镇街及有关单位收到气象部门发布的暴雪、低温、寒潮等天气预报预警后，要利用电视、互联网、手机短信、微博、微信、公共交通移动媒体、公共交通广告、显示屏等各类媒体媒介资源，发布暴雪冰冻灾害预报预警信息,加强安全提示，提前

14、做好防范应对准备。3. 7加强应急演练区应急委适时组织开展区级暴雪冰冻灾害综合性应急演练。各专项分指挥部、各镇街及有关单位要结合实际及职责分工，积极开展暴雪冰冻灾害专项应急演练，强化各单位与镇街之间的信息互通、协调联动，完善暴雪冰冻灾害应急工作流程,检验应急预案方案，磨合工作机制，锻炼队伍，切实提升各级指挥人员、工作人员、应急抢险救援队伍的应急处突能力。4. 8加强应急值守各专项分指挥部、各镇街及有关单位要按照应急值班值守要求，24小时“在岗、在职、在责、在状态”，密切关注天气变化，加强气象和雪情会商监测，提前落实预防措施，及时采取应急响应措施处置突发事件，时刻保持通信畅通，强化信息报告与共享

15、。3.9落实防灾资金根据北京市应对突发事件专项准备资金管理暂行办法、北京市应急管理专项资金管理办法和门头沟区突发事件总体应急预案等有关文件，将暴雪冰冻灾害应急资金纳入本区应急资金保障体系，按相关规定申请和使用。暴雪冰冻灾害防范应对所需经费列入各单位（部门）预算，由区财政予以保障。3.10加强信息报送各专项分指挥部、各镇街及有关单位负责汇总上报本单位（辖区）职责范围内的暴雪冰冻灾害有关信息，第一时间通过应急值守系统、值班传真、京办平台、政务邮箱等方式上报至区应急办，并及时关注12345市民服务热线和网络有关暴雪灾害救援信息。区应急办汇总全区暴雪冰冻灾害有关信息及时上报区委区政府及市级相关部门。各专项分指挥部、各镇街及有关单位自主启动和终止暴雪冰冻灾害应急响应时，应向区应急办报告。降雪开始后或启动四级应急响应时，各专项分指挥部、各镇街及有关单位落实“零报告”与“两小时一报”；启动三级及以上应急响应时，各专项分指挥部、各镇街及有关单位落实“零报告”与“一小时一报”。当启动二级及以上应急响应时，气象部门落实雪情信息“半小时一报”。应急响应结束后，各专项分指挥部、各镇街及有关单位应及时上报暴雪冰冻灾害防范应对工作情况总结报告。当暴雪冰冻灾害导致公共基础设施、道路交通、电力、通讯等中