关于加快实现万亿级经济总量目标若干关键问题的调研报告.docx

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1、关于加快实现万亿级经济总量目标若干关键问题的调研报告过去十年间，全国共有13个城市经济总量从5000亿元左右增长至1万亿元左右。为研究这些城市跨越式发展经验,从中获得有益启示，进一步明确经济社会发展思路举措，推动XX加快实现万亿级经济总量目标，市委政研室赴部分新晋万亿级城市进行了专题调研。一、外地经验做法综合考虑经验做法的可借鉴性，我们从13个城市中选择了xxXXxx、xxxx5个城市，系统梳理了他们在迈向万亿级经济总量过程中的发展思路和关键举措。（一）XX市。XX市位于XX北部，与XX、XXXX等地隔江而望。XX年至XX年，XX市用7年时间实现经济总量从5038亿元增至10036亿元，年均增

2、速达10.3%（指名义GDP增速，下同），高于同期全国平均增速1.7个百分点，在全国地级以上城市排名位次前进3位，成为XX省第四个“万亿之城”。XX的跨越式发展，关键在于深度融入长三角一体化发展国家战略，宽领域融入苏南，深层次接轨XX,实现高效协同发展。具体而言，主要抓住了三个方面：一是推动基础设施一体化。抢抓长江经济带、长三角一体化、新一轮沿海开发等重大机遇，推动崇启大桥、沪苏通铁路等重大基础设施项目纳入国家规划并落地实施，补齐过江通道和高铁建设短板，全面融入苏南和XX一小时交通圈，极大提升了城市资源要素集聚能力。二是推动产业发展一体化。加强同XX、XX等重点城市在制造业领域的垂直分工协作，

3、探索出“总部+协同中心”、“离岸创新”等协同创新路径，实现“沪苏孵化、XX转化”、“沪苏制造、XX配套”，推动沪苏通三地产业优势互补、深层次协同发展。当前，XX与XX、苏南长期合作的企业占比超50%,近三年吸引xxXX落户XX的规上制造业企业超500家。三是推动人才流动一体化。持续实施针对XX籍人口的“通籍英才归雁”计划，推动沪通两地“三个一百”工程（xxl00家创新型企业与xxlOO个重点学科的100个创新团队开展深度产学研合作），全方位承接沪苏地区优质人才资源。自XX年以来通籍高校毕业生回通就业率持续增高，扭转“出去一火车，回来一卡车”的人才外流局面,为城市发展提供坚强人才支撑。（二）XX

4、市。XX是近年来我国经济增长速度最快的城市之一，仅用14年时间就实现经济总量从千亿元到万亿元的跨越。XX年至XX年,xx市用6年时间实现经济总量从5158亿元升至10045亿元，年均增速达11.7%,高于同期全国平均增速3.7个百分点，在全国地级以上城市排名位次前进10位，被称为“最大黑马城市”。XX的跨越式发展，关键在于前瞻布局“风口产业”，系统性重塑产业体系，形成发展新动能新优势。具体而言，主要抓好了三个方面：一是坚持深度研究产业。以国际视野、前瞻眼光研判产业发展趋势，结合自身产业基础、资源禀赋，前瞻布局新型显示、集成电路、新能源汽车等“风口产业”，引入京东方、长鑫存储、蔚来汽车等龙头企业

5、，在做大产业规模的同时加快动能转换，战略性新兴产业对工业增长贡献率达77.9%,为跨越发展提供了强劲动能。二是发挥国有资本引领带动作用。针对“风口产业”投资风险大、回报周期长等问题，XX充分发挥国有资本引领作用，以国有平台公司为主体，建立多元化立体化投融资体系，撬动引入社会资本参与长期投资，实现了战略性新兴产业蓬勃发展和国有资本保值增值的双赢。截至XX年底，XX市已累计向战略性新兴产业投资超过1600亿元，带动项目总投资超过5000亿元，市属国企资产总额突破IOoOO亿元。三是打造专业化干部队伍。将打造“懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理”的干部队伍作为抓好“风口产业”的关键，领导干部带头

6、研究行业报告、产业投融资政策等专业化知识，自上而下提升干部服务产业发展的能力。选派领导干部和业务骨干赴国家部委、高校院所、科研机构以及沪苏浙等先发地区学习，在帮助干部开阔视野、积累经验、提升素质的同时推介地方形象、扩大对外交往、促进合作共赢。从中国科学院、中国科大等单位引进优秀年轻人才到政府部门挂职，参与重大项目论证、重要规划起草，有效带动提升干部的专业化水平。（三）XX市。XX市工业发展起步较早，产业体系较为完备，是上个世纪“苏南模式”的发源地之一。XX年至XX年，XX市用7年时间实现经济总量从5273亿元增至9550亿元，年均增速达8.8%,高于同期全国平均增速0.5个百分点，在全国地级以

7、上城市排名位次前进10位，预计今年将突破IooOO亿元。XX的跨越式发展，关键在于抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的区域经济重构机遇，锚定新能源万亿级产业引龙头建链条育集群，实现弯道超车。具体而言，主要是把握好了三个方面：一是紧盯前沿技术，把握机遇窗口期。过去十年中，储能技术革命深刻影响了汽车、光伏等行业，重塑了产业格局。XX市凭借敏锐的产业嗅觉和中长期的产业布局意识，抢抓新能源产业颠覆性技术带来的“黄金窗口期”，以动力电池、新能源汽车、光伏为重点，打造“新能源汽车之都”，为城市快速发展提供了有力支撑。二是建强创新平台，培育创新动能。建设中科院长三角物理研究中心、天目湖先进储能技术研究院、中航

8、锂电研究院等高能级科技创新平台，设立“龙城人才计划”新能源专项，以科技创新助力新能源之都建设。在迈向万亿级过程中，XX市科技进步贡献率由61%升至67%,高新技术企业数量由1126家增至3680家,创新成为拉动经济增长的第一动力。目前，XX市不仅新能源汽车电池相关专利超4000件，还超前布局了氢能新赛道，在巩固创新优势的同时，为未来发展赢得主动。三是依托链主企业，培育产业集群。围绕新能源产业建链补链强链延链，引入理想、比亚迪2家整车企业，中创新航、蜂巢能源、XX时代、时代上汽、北电爱思特5家动力电池生产企业，众多上下游零部件企业，新能源产业集聚度位列全国前三，动力电池产业链完整度高达97%,居

9、全国首位，是长三角锂电池产业链最全、最长的地区，也是全国最大的动力电池产业基地。XX年，XX新能源领域产值突破5000亿元,动力电池、新能源汽车、光伏三大产业同比增长96.5%,对XX市规上工业产值增长贡献率达102.2%o（四）XX市。XX是首批国家历史文化名城、长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市。XX年至XX年，XX市用6年时间实现经济总量从5619亿元增至10535亿元，年均增速达11%,高于同期全国平均增速L4个百分点，在全国地级以上城市排名位次前进5位。XX的跨越式发展，关键在于一手抓先进制造业集群培育，一手抓国际消费中心城市建设，城市软硬实力同步提升，为经济持续增长提供强大动

10、能。具体而言，主要是把握好了两个方面：一是培育壮大先进制造业集群，夯实发展根基。围绕打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心，构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群体系，即1个工程机械世界级先进制造业集群，先进储能材料、安全可靠计算机及创新应用2个国家级先进制造业集群，智能网联汽车、生物医药、新一代半导体等N个省级先进制造业集群。在推进集群建设上,首创“链长制”，围绕工程机械等重点产业链，安排市领导担任”链长”，形成了“链长牵总、盟长搭台、校长支撑、行长帮扶”的“四长联动”良性互动体系，有效推动了产业链与创新链、人才链、资金链的协同发力和有机融合。当前,先进制造业已由工程机械

11、一业独大，发展至拥有五大千亿级产业集群、五个千亿级园区、逾3000家规模工业企业，国家级智能制造示范工厂数量居全国第一。二是建设国际消费中心城市，培育新经济增长点。抢抓消费升级机遇，在消费人口、消费场景、创意品牌三个方面精准发力，进一步发挥消费对经济增长的“主引擎”作用。围绕做大消费人口，不断放大优质教育资源和顶尖医疗资源优势，持续加大“房住不炒”的强力调控，近十年人口净增300万以上，其中80%为年轻人。围绕打造创意消费场景，大力推进“商业+旅游+文化+科技”深度融合的消费地标和商圈建设，将核心商圈周边的老城区改造成城市烟火、现代气息、历史古韵并存的街区，并通过共享和引流核心商圈的人流，打造

12、文商旅深度融合、线上与线下一体化、科技与时尚交互共生的全新消费场景，为游客带来沉浸式、交互式、智能化的文旅消费新体验。围绕做强创意品牌，依托XX广播电视台培养的内容营销、创意人才优势，牢牢抓住短视频等新型传播渠道，支持火宫殿、玉楼东等传统网红品牌转型升级，培育了文和友、茶颜悦色等一批新锐网红品牌，全国知名新消费品牌数量超80个。（五）XX市。XX市地处东南沿海，是XX省三大中心城市之一，全国首批“民营经济示范城市”。XX年至XX年，XX市用7年时间实现经济总量从5218亿元增至10158亿元，年均增速达10%,高于同期全国平均增速L4个百分点，在全国地级以上城市排名位次前进5位。民营经济是XX

13、的最大特色和优势，XX年，XX市民营经济增加值占GDP比重超过85%,在24个万亿级GDP城市中比例最高。XX的跨越式发展，关键在于以“政府有为”推动“市场有效。充分释放民营经济发展活力，为经济增长提供有力支撑。具体而言，主要是把握好了3个方面：一是为民营经济营造最宽松的发展环境。强化政策赋能，推出支持民营企业加快科技、创新、人才、开放、绿色发展的“1+1+N”政策包，系统集成114条真招实策，让民企发展有信心有预期。坚持服务优化，常态化开展“局长走流程、走基层”，推动审批流程做“减法”,服务质量做“加法”，让民企轻装上阵。出台鼓励支持民营投资项目清单，吸引民间资本投资公共交通、教育医疗养老、

14、城市公共停车场、防洪排涝等领域，拓宽民营企业发展空间。二是支持民营企业数字化转型。XX市拥有纺织服装、鞋业、石油化工、装备制造、建材家居、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、电子信息等九大千亿级产业集群，总体上以传统产业为主，对于转型升级具有迫切需求。XX年起，XX市在全省率先启动实施“数控一代”示范工程，2016年起又实施以智能化为引领的“xx制造2025”，加快制造业数字化、网络化、智能化转型升级。截至目前，XX超半数规上企业已完成关键环节数控化改造，2500多家规上企业参与智能化改造，平均减少劳动用工40%,极大地提高了XX传统制造业的生产效率。三是优化民营企业融资机制。优化金融支持民营经济发

15、展服务，细化用足用好货币政策，债券融资、股权融资，帮助民营企业拓宽融资渠道。鼓励银行创新金融产品和服务，打造特色“科技+金融”信贷产品，加大金融对高成长型高新技术企业的支持力度。创新平台服务，持续推进“政银企担”融资月度对接机制，支持有市场、有前景、有技术竞争力的民营企业发行债券融资。XX年XX市存贷款余额均突破万亿元，普惠小微贷款余额突破2100亿元、同比增长超20%。除了以上这5个城市，XXXXXXXXXXxxxxxx8个城市在迈向万亿级过程中也有许多值得我市学习借鉴的做法。比如，XX、XX抢抓新能源汽车产业“风口”，XX、XX大力推进制造业数字化转型等。但由于这些城市拥有一些独有优势，比

16、如xxXX、xxXX作为省会城市拥有资源集聚优势，XX拥有港口优势，xxXX拥有对XX、XX的资源承接优势等，因此未单独提炼。二、实现万亿级经济总量目标需要把握的关键问题这些城市实现跨越式发展，关键在于能够把握发展大势，科学分析自身资源禀赋和比较优势，深刻把握面临的关键问题，在顺应变革趋势中促创新、谋发展、求突破。（一）把握地区发展分化极化趋势，通过厚植优势实现跨越式发展。当前，我国区域发展呈现出一些显著趋势：区域发展分化明显，东部、中部、西部、东北四大板块经济总量差距逐年拉大，过去十年中，长三角、珠三角、京津冀、成渝地区生产总值总和从22.4万亿元提高到58万亿元，在全国占比从42%提升到48%；东北地区生产总值从3.7万亿元提升到5.8万亿元，在全国占比从7%下降到4.8%。发展动力极化现象日益突出，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游五大城市群GDP总量占全国的70.4%。珠三角城市群9个城市中，4个万亿级城市经济总量占整个地区的81.3%；长三角城