龙湾区老龄事业发展“十四五”规划.docx

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1、龙湾区老龄事业发展“十四五”规划(2020-2025年)(征求意见稿)温州市龙湾区老龄工作委员会温州城市大学2021年10月目录一、规划背景3（一）过去五年的成就3（二）未来五年的展望5二、发展思路7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务12（一）提供更加优质的健康养老服务12（二）健全多层次的养老服务体系错误味定义书签。（四）营造普惠城乡的老年文化生活错误!未定义书签。（五）健全老有所为的社会参与体系错误味定义书签。（七）创造适老生活的人居环境错误味定义书签。（八）构建敬老助老的社会氛围错误味定义书签。四、重点项目（详见附件1）错误味定义书签。五、保障措施错误味定义书签

2、。（一）加强党的领导错误味定义书签。（二）健全制度保障错误味定义书签。（三）完善经费投入错误味定义书签。（四）开展督导评估错误味定义书签。为深入贯彻“实施积极应对人口老龄化国家战略”，全面落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要讲话和指示精神，根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划浙江省应对人口老龄化中长期规划浙江省老龄事业发展“十四五”规划温州市老龄事业发展“十四五”规划温州市龙湾区（高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、规划背景（一）过去五年的成就“十三五”时期，龙湾区积极应对人口老龄化，全面实施龙湾区老龄事业发展“

3、十三五”规划，龙湾老龄事业发展取得新成就。1.社会保障体系更加健全。基本养老保险人群覆盖面进一步扩大。2020年，我区基本养老保险参保人数达到44396人,户籍人口基本养老保险参保率达95%以上。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月215元。长期护理保险持续发展，社会福利、社会救助制度得到有效落实，慈善事业有序发展，农村最低生活保障制度得到落实。2 .养老服务体系更加完善。构建了以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的三级养老服务体系。全区共有各类养老机构63家，养老床位2797张，全区每千名老人养老机构床位数达57张。养老服务社会化改革进一步深化，全区52家居家

4、养老服务机构社会化运营；全区镇街级养老服务中心、社区照料中心实现社会化运营。3 .健康支持体系更加强化。医养结合机制与服务模式进一步完善，初步形成了“养中设医”“医中有养”“医养签约”“居家社区服务”等医养结合服务模式。全区医疗机构康护护理床位数183张，每千位老年人床位数4.1张。全区6个辖区65个家庭签约家庭医生服务团队，每个团队都由全科医生、院内专科医师、上级医院专家医师组成。居家医养结合依托家庭签约服务团队完成，对辖区内老人实行网格化管理，开展签约服务、慢病管理等组团式服务。安宁疗护试点稳步推进，区中西医结合医院是安宁疗护省级首批试点单位。4 .老年精神生活更加丰富。老年教育覆盖面不断

5、扩大。依托温州老年教育“总校+基层+网络”办学模式和温州老年大学本校位于瑶溪街道的优势，全区共建有老年大学、老年学堂、社区老年学习苑、老年电视大学等各类老年教育机构近50所。受教育老年学员3余万人次，参与老年教育人口占全区老年人口总数21.8%,老年教育网上数字化学习年均超4千人次。老年文化生活呈现多元、多样、多姿特征。老年人喜闻乐见的文化活动和体育赛事不断创新，老年群众文艺组织加快发展。全区现有老年文艺团队百余个,成员2000多人。全区经常性参加老年体育人口近3.2万，老年体育参与比例达73%,体育健身场所（健身苑）基本实现社区（村）全覆盖。5 .老年友好型社会加快建设。开通法律援助的“绿色

6、通道”，街道老年法律服务点覆盖率达到100%。对老年人的法律援助案件，实行“优先受理、优先解答”。深入推进“最多跑一次”改革，为老年人看病就医、交通出行、政务办理等事务提供方便。对低保、残疾、孤寡老年人实行“应援尽援”，困难老人救助工作得到有效推进。“敬老文明号”创建工作持续推进，涌现出一大批敬老孝老典型示范人物。开发老年人力资源，健全了“区、街、村”三级联动的为老服务组织体系，打造“银龄互助”“华龄先锋”等志愿服务品牌。（二）未来五年的展望“十四五”时期，准确把握龙湾老龄化发展趋势，推进老龄事业高质量发展，打造宜居宜业典范。1 .疫情背景下加快老龄健康建设。2020年末全区老年人口4.51万

7、人，占总人口的19.23%。2020年我区人均预期寿命将达81.7岁，随着健康中国战略的推进，老年人的身体、心理、社会参与等不同层面的健康需求更加凸显，亟待为老年人提供公平、可及、优质的健康服务，提升老年人的生命质量。2 .老龄化加速发展要求完善养老服务体系。面向高龄、失能失智老年人的长期照护服务体系尚未有效建立，老年人医疗卫生服务需求和生活照料需求的叠加趋势愈发显著；失能失智老年人口大幅增加，迫切需要为老年人提供医疗卫生与养老相结合的服务；我区每百名老人养老机构床位数低于浙北地区水平，亟待全面补齐床位数短板和服务质量。3 .积极老龄化要求大力发展城乡老年教育。开发老龄人力资源是实施积极应对人

8、口老龄化国家战略的重要举措之一，也是积极老龄观的充分体现。目前，我区普惠均衡的教育养老服务支持体系尚未建成，老年教育供需矛盾突出、供给结构失衡、供给方式单一，难以满足老年人多样化、个性化、高品质的精神养老需求；要大力发展城乡老年教育，完善老年社会组织，为老年人社会参与提供平台，鼓励老年人为经济社会发展做贡献。4 .长三角一体化要求加快智慧养老建设。2019年长三角区域三省一市签订的推进养老一体化合作备忘录，将共同探索建立区域养老共建对接合作机制，逐步破除养老服务发展障碍，促进老年人共享各类养老服务资源。目前，我区智慧养老服务平台一一未来康养智城，虽然已经正式运行，但事项整合、资源衔接仍然不够完

9、善，养老服务数据价值开发深度有限，智慧养老产品研发、设计、生产和运用水平较低,不能实现全区智慧养老水高质量提升。温州是首批国家智慧城市试点，龙湾应充分利用这一契机，推动智慧养老服务业融入长三角养老服务一体化大市场，促进我区养老产业数字化、智能化发展。二、发展思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，贯彻积极应对人口老龄化国家战略，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，强化积极老龄观、健康老龄化理念，坚持服务老年人与发挥老年人作用两手抓，围绕实现幸福老龄生活目标愿景，统筹推进龙湾老龄事业“四梁

10、八柱”发展格局，在更大范围、更高水平上实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，为加快建设“一区五城”、奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区的龙湾样板提供坚实保障。（二）基本原则1.积极老龄。积极提高老年人生活质量，创造“健康、参与、保障”的最佳机遇。完善多支柱的养老保障体系，多层次的医疗保障体系，多元化的养老服务体系，致力构建老龄工作的未来愿景，着力补足农村养老服务短板，努力健全和完善养老服务政策体系2 .健康老龄。坚持老年人为中心，贯彻大卫生大健康理念，推动医养教资源融合共享，积极推进健康老龄化，加强顶层设计，完善相关政策，在人均寿命提高的同时健康预期寿命逐步提高，老年人生命质

11、量显著改善，健康、活力老年人口不断增加。3 .数字老龄。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,应用现代科技信息技术提高服务为老能力和水平，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。结合龙湾区域经济社会发展状况，加大数字赋能和老龄产业培育力度，提升老龄工作的信息化、科学化水平。4幸福老龄。积极应对人口老龄化趋势，着眼于让人们自信活跃地迈入老年，围绕“安养、乐活、善终”三大主题，在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人。倡导“教育养老”的理念，让更多老年人“快乐地生活、健康地长寿、优雅地老去”。（三）发展目标总体目标：科学构筑龙湾老龄事业“四梁八柱”的发展格局，实施“养老机构跟着老人走”行动

12、计划，全力加快构建“一老一幼”服务网；确保到2025年，龙湾为老服务和民生福祉达到新水平，龙湾全体老年人的幸福感、获得感明显增强，切实打造好“康养智城、颐养龙湾”品牌。建设健康养老的长寿城区。充分发挥龙湾区生态资源优势和全国长寿之乡的品牌优势，后疫情时代，充分发挥龙湾区优质医院集群优势，倡导健康理念，加强健康支持,推进医养融合，强化医疗康养功能，着力提升医疗服务设施和健康养生服务条件，创设老年人安全、便利、舒适、绿色的宜居环境，营造老年人积极参与社会和爱老助老氛围，提升老年人经济供养水平。到2025年，龙湾区人均期望寿命为83岁，把龙湾打造成为健康养老的长寿城市。建设养老服务的创新城区。充分发

13、挥温州作为全国养老服务业综合改革试点城市的优势，加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，培育康养联合体5个，每万老年人拥有持证养老护理员数达到25人以上，把龙湾打造成为养老服务的创新城市。建设老年教育的标杆城区。扩大老年教育供给，丰富老年学习产品，拓宽老年学习途径，探索“医、养、文、体、教”等场所与老年人学习场所共建共享，建成老有所学的终身学习体系，到2025年，经常性参加老年教育活动的老年人口占全区老年人口数的比例达到30%,把龙湾打造成老年教育的标杆城市。建设智慧养老的幸福城区。完善“健康码”管理,大力推进适老化智能服务，推进龙湾区智慧养老服务平台与“浙里养

14、”智慧服务平台互联互通，探索智慧居家养老服务新模式，打造“围墙外的养老院”。深化线上线下协同服务效能，逐步建立解决老年人面临的“数字鸿沟”问题的长效机制，以龙湾创建省级信息经济示范区和省级数字经济创新发展试验区为契机，把龙湾打造成为智慧养老的幸福城市。龙湾区老龄事业发展“十四五”规划主要指标指标名称单位2020年2025年社会保障基本养老保险参保人数万人4.44.5老年人户籍人口基本医疗保险参保率%9599以上老年人意外伤害保险参保率%约4045以上卫生健康65岁以上老年人健康管理率%71.573以上二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例%一60以上每千名老年人拥有医疗

15、机构康复护理型床位张4.15.5重大慢性病过早死亡率%-8.9以下人均期望寿命岁82.4983养老服务生活不能自理特困人员集中供养率%一95每万老年人拥有持证养老护理员数人12.825特殊困难老年人月探访率%一100养老机构护理型床位占比%5158每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数%420文化教育建有老年学校的街道比率%8090经常性参加教育活动的老年人口比例%21.830经常性参加体育活动的老年人口比例%20.225.5社会参与老年志愿者注册人数占老年人口比例%一12基层为老服务组织覆盖率%约9090以上宜居环境为符合受理条件的老年人提供法律援助-一应援尽援新建城区、新建居住（小）区配套建设养老%一100智慧养老院数个一1医养结合机构总量个25三、主要任务（一）完善全周期健康服务体系1 .普及健康生活方式。实施老年健康促进行动，强化健康生活方式指导和老年心理健康科普，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，实施慢性病全周期健康管理,为65岁以上老年人建立健康档案。加