高素质农民培育质量效果评价指标体系（2025年）.docx

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1、海南省2025年高素质农民培育项目实施方案为深入贯彻落实农业农村部办公厅关于做好2025年高素质农民培育工作的通知（农办社（2025）3号）要求，加快构建与现代农业产业体系相匹配、与乡村振兴战略相协同的高素质农民队伍，切实筑牢粮食安全人才根基，全面提升乡村人才综合素质,现就做好2025年全省高素质农民培育工作制定如下实施方案。一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，落实省委农村工作会议部署要求，深入学习运用“千万工程”经验，聚焦粮食安全保障、热带农业转型升级、渔船安全生产攻坚

2、、乡村文化振兴和数字农业发展五大核心任务，提升农民技术技能水平、产业发展能力和综合素质素养，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为建设农业强省提供人才保障。二目标任务2025年高素质农民培育资金2926万元，培育高素质农民5870人，常规培训2900人，专题培训2970人，农民满意度达90%以上。三重点工作2025年高素质农民培育计划重点支持实施粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、新产业新业态带头人培育工程、文明乡风建设素质素养提升工程。针对行业急需、人才培养短板弱项、产业发展痛点难点等举办四个专题培训班。（一）常规培训围绕粮油和重要农产品生产经营主体提升工程、新产业新业态带头人培育工程

3、、文明乡风建设素质素养提升工程、农民讲师培训、农民综合素养提升培训和学用贯通试点等培训开展。聚焦农村一二三产业融合发展和乡村新产业、新业态的人才需求，突出农业与科技、文化、教育、旅游、康养、新能源等融合的“农业+”新产业，培养素质能力与乡村新产业新业态高度契合的带头人。省级着力抓好农业经理人、青年农民、返乡退役军人、农民讲师培训等拓展培训。市县级重点抓好新型农业经营主体带头人、乡村产业带头人等培训。一是围绕保障国家粮食安全，以粮油领域新品种、新技术、新装备应用等为主要内容，组织开展粮油产能提升主体培育。重点开展水稻大面积单产提升主体培育。保州市为水稻大面积单产提升整建制推进县，全覆盖开展水稻全

4、产业链技术或单项关键技术培训。其他市县可根据当地实际，开展水稻、玉米、地瓜、花生以及油茶等作物单产提升主体培育，在适宜地区普及水肥一体化技术，推进良田、良种、良法、良机融合,提升新型农业经营主体和服务主体的技术技能水平。二是围绕践行大食物观，构建多元化食物供给体系，以畜牧、水产、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、热作等种养殖理论、生产技术、质量安全和绿色发展等知识技能为主要内容，结合地方农业特色，开展重要农产品生产经营主体能力提升培育。培训主要任务如下：1.新产业新业态带头人培育工程(1)农业经理人培训。以“提升经营管理及市场开拓能力，促进新型农业经营主体健康发展”为核心目标，聚焦优异果蔬等热带特色高

5、效农业领域，通过系统化、实战化的课程设计，全面提升农业经理人的综合素质与专业素养，使其具备农业管理、市场营销、财务管理、品牌建设、数字赋能等多方面的能力。(2)青年农民培训。联合团省委开展200人青年农民培训，重点面向有较好农业产业基础或有农业创业意愿的青年农民，提高青年农民农业创业经营水平和带动小农户发展能力，培养一批留得住、干得好、起作用的农业骨干和先锋带头人，原则上不超过45周岁。(3)开展返乡退役军人培训。联合省退役军人事务厅开展100人返乡退役军人培训，通过培训提升返乡退役军人就业创业能力，引导和帮助返乡退役军人发展成为乡村振兴重要力量。(4)乡村产业振兴带头人。重点面向返乡大学生、

6、中高职毕业生、返乡农民工和返乡退役军人等返乡农民群体，帮助其补齐农业农村知识短板，厚植知农爱农情怀，更好地融入乡村和农业产业。2,粮油和重要农产品生产经营主体提升工程新型农业经营主体带头人培训。遴选具有一定文化基础、学习能力和产业规模，且能起到示范带动作用的家庭农场经营者、种养大户、农民合作社骨干、农业社会化服务组织管理者等开展培训，提高其生产经营管理水平、产业发展能力和示范带动农民发展能力。3 .文明乡风建设素质素养提升工程（1）开展农民综合素质素养提升培训。培训时长为半天，培训内容为综合素养课，可与春耕春管、防灾减灾等应急性培训结合开展。创新性开展乡村文化和乡村治理相关培训，普及中华优秀传

7、统美德、农村移风易俗、农耕文化传承保护、乡村优秀文化等，提高农民参与积分制、清单制、“村民说事”等乡村治理过程的能力和意识，培育文明乡风。（2）乡村建设治理人才培育。围绕乡村建设、治理、发展对各类人才的需求，开展乡村建设治理人才培育，提升农民积极参与乡村建设、乡村治理的积极性和能力水平。重点对农村改厕、农村集体资产管理、乡镇和边境村乡村治理从业人员开展培育。4 .学用贯通试点培训三亚市崖州区继续做好高素质农民培育学用贯通综合试点工作，2025年重点围绕推动实习实践落地、深化就业创业服务、完善跟踪指导机制等环节抓好落实。省农民科技教育培训中心（省农广校）对试点工作要开展常态化日常指导，督促试点地

8、区加快项目执行进度，特别是资金使用进度，相关信息及时录入中央财政转移支付平台。及时总结试点工作创新做法和成效，提炼可复制的成功培育模式，通过多渠道宣传推广。5 .农民讲师培训以提高农民培训效果为目标，遴选农民老师开展培训，帮助其熟悉教学过程，传授培训理念和方式方法，切实提高授课水平,培训一批乡村振兴实践指导师。（二）专题培训1 .渔船船东船长安全生产专题培训班为支撑海南“向海图强”战略，推动海南从海洋资源大省迈向海洋经济强省，在海口、三亚、三沙、琼海等13个沿海市县开展覆渔船船东船长安全生产培训。培训采用“理论+实操+演练”三位一体模式，重点涵盖渔业法规政策、国际规则、安全航行、防台避碰、自救

9、互救、设备使用、有毒有害气体防护等内容，并通过现场教学、案例警示和模拟演练（如遇险处置、商渔船碰撞防范、维修安全）系统提升风险预判、实操技能与应急处置能力。2 .农机手技能提升专题培训班为支撑海南省农业机械化全程全面高质量发展、提升粮油作物单产并发展低空经济新质生产力，聚焦主要粮油作物耕种管收环节及橡胶机械化采收，在全省举办农机手与飞手技能提升培训班。培训面向专业农机手、大户及组织带头人，重点突出粮油高质量机播（含水稻移栽）、高效飞防植保、机收减损、农机救灾、低空经济应用与农机安全，以及天然橡胶全品类智能割胶装备（电动割胶刀、全自动割胶机、机器人）的操作应用。3 .新型农业经营主体数字化技能应

10、用能力提升专题培训班面向粮油等重要农产品和乡村特色农产品生产经营及社会化服务主体，突出智慧农业技术装备应用、农业生产经营数字化管理及服务、农产品品牌打造等内容，聚焦返乡创业者，电商平台运营人员，农业企业管理人员、返乡大学生、农民工、返乡退役军人等群体，举办新型农业经营主体数字化技能提升班。4 .乡土文化能人专题培训班聚焦农耕文化保护传承与农文旅融合，依托重要农业文化遗产地及村艺工坊，遴选农民文化骨干及农文旅从业者开展乡土文化能人培训。重点培育乡村礼俗、农耕技艺传承人、村艺工坊传习人及乡村工匠，强化黎族非遗技艺（黎锦、椰雕等）守正创新与活态传承能力，同步提升移风易俗践行力，为打造乡村旅游集聚区、

11、发展乡村康养旅居等新业态提供人才支撑。四资金管理资金用途按照海南省财政厅海南省农业农村厅关于印发海南省农业经营主体能力提升资金管理办法的通知（琼财农规2024）32号）和农业农村部农村社会事业促进司关于印发高素质农民培育项目管理工作规程（试行）和高素质农民培育规范（修订）的通知（农社综函（2025）15号）（以下分别简称为规程和规范）等文件规定执行。培育费用可采取预拨、部分预拨、报账等方式支付，预拨比例不超过50%。农民素质素养提升培训班，可按规定列支课酬、资料费等与培训直接相关的费用，不得列支学员食宿费用。培育机构应当按照相关规定和合同、协议约定的用途使用培育资金。各市县农业农村部门要强化项

12、目日常实施监管，全面提升项目资金使用效能，及时规范填报更新农业农村部转移支付平台数据，坚决防止在项目执行过程中出现违规违纪违法行为，防范廉政风险。五工作要求市县农业农村部门和省级培训单位要高度重视、精心组织、抓好落实，扎实做好本地区、本单位高素质农民培育计划组织实施工作，切实保障培育质量效果。（一）加强组织管理。各市县农业农村部门要切实履行对本级高素质农民培育工作的主体责任与监督责任，强化组织领导和统筹协调，细化目标任务，工作措施和资金使用等，明确项目管理目标、关键举措、时间节点及责任人，按要求报送省农业农村厅、同级财政部门备案。依据规范和规程要求，严格审核培育机构资质及开班计划。建立健全”计

13、划审核-过程抽查-动态纠偏”工作机制，确保开班计划审核把关到位、培训执行情况随机抽查到位、发现问题限期整改到位（情节严重者作停班处理）。加强政策公开、组织实施与执行调度。抓实全过程闭环管理，跟踪培训进度，确保培训班次、学员信息、培育全过程和后续跟踪等信息100%录入农民教育培训信息管理系统，实现培训全程可追溯。加快资金支出进度，原则上11月底前完成当年度项目实施和资金支出系统填报，并按照涉农项目资金线上调度要求，每月20日前在转移支付资金管理平台（https:ZyZ）更新数据，确保每月底统计数据与实际工作成效相符。（二）摸清培育需求。围绕高素质农民培育计划三类工程和四个专题班，以县为单元，聚焦

14、当地主导特色产业发展和乡村发展，开展需求摸底和对象遴选，精准确定培育对象，优先选择培训意愿强烈的农民，摸清培育对象对课程、内容、师资需求，实现培育供给与培育需求相匹配。承担粮油大面积单产提升培训任务的市县要会同种植管理部门遴选对象，紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容。（三）夯实基础支撑。择优选聘师资，培育师资应具备相应课程的专业条件，授课符合课程主题需求，授课方式易于农民接受，教案内容通俗实用。综合素养课程师资原则上应来自政府及所属事业单位、大中专院校、农业广播电视学校、科研院所等公益性机构。实践教学应在与课程内容直接相关的实习实训场所或生产经营一线开展，包括场地实训、顶岗实习、跟岗见习、模

15、拟教学、实践孵化等形式。交流观摩应选取与培育主题相符的地点或主体开展。培育机构应严把教材质量关，经主管部门审核，选用规范、先进、实用的培育教材。优先选用农业农村部、教育部规划教材和各级农业农村部门推荐教材。鼓励文字教材和视频教材配合使用。（四）规范培育过程。严格按照规范实施培育，按需制定开班计划，按照模块化思路设计培育课程，有效实施课堂教学（线上线下），落实落细实践教学，规范开展现场观摩。扎实推进实践教学场所、师资、教材建设，鼓励因地制宜制订遴选标准,规范管理、高效运行。明确专人负责教学组织，完善学员、班级、档案管理制度。（五）做好跟踪服务。分类开展服务指导，持续跟进农民学员发展，提供政策信息

16、、技术指导，做好政策宣讲、项目推介，帮助获得金融信贷、电商服务、法律援助。推荐高素质农民学员参加论坛、展会、技能比拼和农产品交易活动，支持领办创办产业联合体抱团发展。（六）做好总结评价。省农业农村厅将按照全国农民教育培训信息管理系统和农业农村部转移支付管理平台数据，结合各市县培育调度、抽查等情况，对各地培育工作开展总结评价，评价结果作为2026年度资金分配和绩效考核的重要依据。（七）鼓励机制创新。注重培育机制和培育路径创新，持续探索并完善学用贯通、育用结合的人才培养模式，及时总结经验,挖掘培育典型，交流宣传好经验、好做法，推动高素质农民培育提质量、见实效。附件：1.2025年海南省高素质农民培育项目任务清单和资金分配表2 .2025年高素质农民培育授课和课时分配要求3 .农民素质素养提升培训行动培训班信息签到