“十五五”基本公共服务高质量发展规划.docx

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1、“十五五”基本公共服务高质量发展规划前言“十五五”时期（20262030年），是市在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。市乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，深入贯彻国家、省、市重大决策部署，进入全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。市“十五五”基本公共服务高质量发展规划，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对百年未有之大变局的关乎民生发展的五年规划，是精心描绘基本公共服务高质量发展新蓝图的五年规划。为建立健全市基本公共服务体系，促进市基本公共服务高质量发展，推动市高质量发展、高品质生活、高效能治理,适应市公共服务提质增效需求，根据省“十

2、五五”公共服务规划市“十五五”基本公共服务高质量发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求，结合市基本公共服务水平发展实际情况，编制本规划。本规划范围包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务、文体服务等九大领域。规划期为20262030年。第一章规划背景第一节发展基础一、现状与成效“十四五”以来，在全市各部门充分合作、协同推动下,县”十四五”基本公共服务体系规划（20162020）提出的各项主要任务进展顺利，基本公共服务均等化取得长足进展。（一）教育服务质量全面提升。始终把教育事业摆在优先发展位置，以建省“教育强市”为

3、目标，做强高中教育、做大职业教育、做优义务教育、做精学前教育，努力办好人民满意的教育。截至2020年底，全市共有各级各类学校237所，在校学生95968人，教职工6366人。其中：幼儿园149所，在校学生15922人，专任教师837人；小学56所，招生5372人，在校学生38661人，专任教师2295人；普通中学30所，招生12159人（初中8007人，高中4152人），在校学生37800人（初中26194人，高中11606人）,专任教师2376人（初中1216人，高中1160人）；特殊教育学校1所，在校学生163人，专任教师25人；职业教育学校1所，在校学生3422人，专任教师138人。小学

4、毕业生升学率为101.43%,初中学龄人口净入学率达100%,初中毕业生升学率达84.73%,高中阶段毛入学率90.19%,高考重点上线749人，本科以上上线2116人。（二）就业服务质量不断增强。突出需求导向和目标导向，坚持扩容与提质并重、均等与精准并举，多措并举保就业成效显著。截至2020年底，城镇新增就业累计达31849人，登记失业率控制在4.1%以内。积极出台相关政策，打造良好的创新创业环境，围绕“双创”主题，推进市校（地企）合作，推动产业转型升级，探索出“科技孵化+大学生创业+返乡创业”三结合模式。积极开展“培训机构+企业”校企合作，围绕产业，开展服装缝纫、母婴生活护理等专业培训I,

5、通过培训常年班、送培训进镇等形式方便群众随时参训。（三）社会保险服务稳步推进。全面实施全民参保计划，突出扩面与提标并重，社保待遇水平稳步提高。截至2020年底，城乡基本医疗保险参保人数为65.33万人，其中职工基本医疗保险参保6.48万人，城乡居民基本医疗保险参保58.85万人。将城乡特困供养人员、城乡低保人员、重点优抚对象、建档立卡贫困人口、孤儿和艾滋病病毒感染儿童以及患有政策范围内重特大疾病、个人仍需承担巨额医药费用且政府确定的需救助的特殊困难参保群体纳入医疗救助保障范围，目标人群覆盖100%。取消医疗救助起付线，政策范围内住院自负费用救助比例70%90%。（四）基本社会服务体系更加完善。

6、加快社会救助体系建设，严格落实兜底保障，落细落实社会救助兜底保障政策,为严重精神障碍患者监护人发放补助，从源头上预防和减少了患者肇事肇祸事件的发生，保证社会安全稳定。提高农村“五保”保障水平，按时足额发放农村“五保”供养金，目标人群覆盖率100%。加快养老服务体系建设，新建社会福利院1所、农村公办养老机构4所，公办养老机构消防设施设备改造7所，公办敬老院适老化改造提升床位579张。对全市符合条件的老年人实施居家养老服务，历年来共计提供服务ll.1142万人次。加强孤残儿童保障服务，对全市符合条件的48名孤儿做到应保尽保，目标人群救助覆盖面达100%,城区设有未保中心1个。加强社会事务管理，投入

7、资金128万元，新建环保火化炉1台，改造2台尾气设备。大力推进绿色惠民殡葬政策。开展婚姻登记标准化建设，自2016年起免费为城乡居民提供婚姻登记服务。（五）医疗服务能力提质增效。深入推进“健康”建设,医疗服务能力不断增强，医疗保障水平不断提升。截至2026年底，全市共有医院12个，其中：综合医院8个、中医医院1个、专科医院3个；基层医疗机构702个，其中：卫生院12个、社区服务中心2个、诊所85个、卫生所6个、门诊部等其他机构7个、村卫生室591个；专业公共卫生机构6个，其中：妇幼保健院1个、疾病预防控制中心1个，专科疾病防治院1个、卫生监督机构1个、社区服务中心2个;开放床位4422张；卫生

8、技术人员3395人、其中执业（助理）医师1365人、注册护士2030人。按常住人口56.89万人计算，每千人常住人口医疗卫生机构床位数7.79张，每千人常住人口执业（助理）医师数2.39人。全民参保计划全面实施，医保报销比例不断提高，医疗改革持续深化，医用耗材加成全面取消，分级诊疗有序推进。卫生执法“模式”得到学习和推广，被列为国家级紧密型县域医共体试点县（市），成功创建省级慢性病防控示范区、省级免疫规划示范区、省级卫生应急示范县、全国基层中医药工作先进单位。（六）人口和计划生育长期均衡发展。高度重视人口和计划生育发展，为符合条件的实行计划生育、子女未满18周岁的夫妇奖励120元/年/户；为符

9、合条件的农村部分计划生育家庭奖励扶助家庭奖励扶助金960元/年/人；为符合条件的计划生育家庭特别扶助家庭发放扶助金（目前标准：独子伤残家庭8160元/年/人,独子死亡家庭10320元/年/人）。居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、技术指导咨询、临床医疗服务、再生技术服务、宣传服务等方面均达到平均水平。（七）基本住房保障顺利推进。加快统筹续建保障性住房项目建设，积极推进危旧房棚户区改造，建立健全住房保障制度。通过实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等有上级补助政策支持的住房建设和无上级政策支持的农户自建、以及对“一户多宅”的拆除

10、，全市共完成农村危旧房改造16134户，补助资金共计9410.08万元。2016年至今，棚改项目已征收房屋2102户，征收面积14.55万平方米，发放补偿款9.55亿元。（八）文体事业繁荣发展。以繁荣发展文体事业为中心、全面提升市民的文化素质和身体素质为重点，着力发展先进文化，大力推进文化体育基础设施建设，构建和谐健康的文化环境，促进文体事业全面发展。截至2020年底，全市共有电影院3个、文化馆1个、综合文化站19个、广播电视台1座、乡镇广播电视站17个，广播、电视覆盖率均达95%。光缆主干线总长267.36公里，新发展宽带用户15947户，全市有线电视注册用户达11.63万户，有效用户3.9

11、1万户。获省级非遗项目2次、文艺作品获省级以上奖项的有8件、获市级奖项的有35件，纳入全国第二批新时代文明实践中心建设试点县（市）。新增全民健身站点110个，新建农民体育健身工程110个。（九）残疾人基本公共服务整体落实。以实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为总目标，开展走访慰问，切实解决残疾人生活中存在的问题，共走访6000人次,发放资金121.2万元。有序推进残疾人惠民政策，落实参加人辅助器具适配需求摸底8248人，实施无障碍改造项目209户。累计认定全市184家企业安置残疾人1580名，市儿童康复中心累计救助残疾儿童342名。做好残疾人大学生及贫困残疾人子女大学生助学金摸底工作

12、，累计资助312名，落实资金1350.6元。建立健全残疾人意外伤害保险制度，为4741名残疾人购买意外伤害保险。二、主要工作亮点和先进举措（一）职业教育成效显著。进一步深化职业教育改革，通过实施提质培优行动计划，推进职业教育规模和质量双提升，职业教育取得历史性突破，城关职中成功申报为省级示范中等职业技术学项目建设学校，学生就业率达98%以上。（二）异地就医结算进展快速。积极推进异地就医联网结算，截至目前，全市开通省内异地就医定点医疗机构20家、药店239家，开通跨省异地联网结算跨省医疗机构12家、药店239家。（三）卫生健康基层服务合作能力提升。持续深化医药卫生体制改革，狠抓医共体、专科联盟建

13、设、公立医院综合改革。市级医疗机构同周边地市医院建立专科联盟8个，11个基层医疗机构与市人民医院及市第二人民医院开展远程影像诊断服务。市人民医院与渔箭中心卫生院建成市首个紧密性医共体医院，诊疗量同比增长21.82%。（四）非物质文化遗产传承保护有效推进。近年来，市秉承非物质文化遗产”从民间来，到民间去”的传承保护理念，通过“普查+创新创作”，率先开展非物质文化遗产普查，摸清当地非物质文化遗产普查线索，并对现有非物质文化遗产线索逐项落实。将创新发展融于传承保护当中，持续挖掘、保护、传承非物质文化遗产，让“非遗”焕发出新的活力。三、问题与短板“十四五”以来，市基本构建了以政府为主导、社会力量参与的

14、公共服务多元供给机制，但仍存在规模不足、质量不高、可及性不强等短板。一是教师编制配备标准相对较低;二是社会保险关系跨地区转移接续的顺畅性和医疗保险异地就医结算的便捷性有待进一步提升；三是社会救助和福利体系建设还存在薄弱环节，社会养老服务体系建设相对滞后；四是医疗卫生资源相对不足，“看病难”“看病贵”的问题仍然不同程度地存在；五是住房保障的财政投入规模偏低，住房保障供给与居民住房需求相比还存在较大差距；六是公共文化设施数量偏少，人均拥有公共图书馆藏量、每万人拥有公共图书馆建筑面积和每万人拥有电子阅览室终端数与全省发达区县相比仍有较大差距；七是文化资源挖掘开发不足，文化旅游产品供给匮乏。以上问题在

15、城乡间的不均衡性表现更加明显。第二节发展环境“十五五”时期，全国、全省以及全域的经济和社会发展进入了高质量发展阶段，市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增强动力的攻关期，基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的重要性进一步凸显，为加快推进基本公共服务均等化提供了新动能。满足人民日益增长的美好生活需要，基本公共服务需求的多样化、个性化、多元化和多层次趋势的凸显，对市基本公共服务供给结构调整和质量水平提升提出了新挑战。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发战略、乡村振兴战略、“健康中国”战略、国家重大战略、成渝地区双城经济圈建设和省委“一千多支”战略的实施，以及市推进成渝发展主轴重

16、要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心建设，为经济社会高质量发展中增进民生福祉、补齐民生短板提供了新支撑。市在融入成渝地区双城经济建设方面具有独特的地理区位优势。资源禀赋优良，文化底蕴丰厚，“三古”旅游快速提升。县升级为县级市后，行政势能持续加强，经济社会快速发展，在此基础上，需要进一步提高市的凝聚力和向心力，大力构建15分钟生活服务区，加速要素聚集，聚力基本公共服务高质量发展。第二章规划思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。牢固树立和自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，按照高质量发展要求，着眼满足人民群众对美好生活的向往，以普惠性、保基本、均等化、可持续、高质量为方向，着力补短板强保障、优布局强功能、提水平强品质，构建覆盖全人群、全生命周期的均衡