“十五五”应急管理体系建设发展规划.docx

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1、“十五五”应急管理体系建设发展规划“十五五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是区加快建设社会主义现代化强区的重要时期，也是推进我区应急管理事业改革发展的关键时期，编制和实施好区应急管理体系“十五五”规划，对统筹和指导全区应急体系建设，营造安全稳定的发展环境具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策部署，提高全社会抵御突发安全事故和自然灾害的综合防范能力，切实维护辖区人民群众生命财产安全，为保障我区经济社会高质量发生提供坚实保障，依据国家应急管理法律法规以及有关部署要求，结合区应急管理工作实际制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”期间

2、全区应急管理体系建设成效“十四五”期间，在党中央、国务院和省、市、区各级党委政府的高度重视和正确领导下，全区各级政府、各部门、各单位认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的指示批示精神，全面构建“全灾种、大应急”工作格局，着力推进全区应急管理体系建设。全区防范和应对安全生产类、自然灾害类突发事件的应急处置能力显著提升，为促进全区经济社会高质量发展提供了有力支撑。一是全区应急管理体制机制进一步完善。按照国家和省、市应急管理机构改革的统一部署，区应急管理局、区消防救援大队于2019年挂牌成立，伍家乡、各街道办事处相应设立应急管理机构，全区应急管理机构改革顺利完成。健全完善

3、区安全生产委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部、区防灾减灾委员会、区防震减灾领导小组等应急协调指挥机构，制定出台区安全生产责任清单，强化区安委会综合协调工作机制，明确成员单位职责，进一步理顺全区应急管理工作机制，凝聚工作合力，形成了齐抓共管的良好工作格局。二是生产安全事故风险防控取得明显成效。大力推进安全生产双重预防机制建设，深入组织开展事故隐患排查治理，强化重点行业风险防控，常态化开展部门联合执法，进一步加强对危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备、消防安全、尾矿库等重点行业领域专项整治。严厉打击各类安全生产非法违法行为，严格查处各类生产安全事故，全区安全生产形势持续稳定好转。与“

4、十二五”末期相比，全区生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失大幅下降，保持了连续17年未发生较大以上生产安全事故的良好态势，圆满完成了全区安全生产“十四五”规划预定的事故防控目标。三是防灾减灾救灾能力持续提升。全面落实防灾减灾救灾体制机制改革，修订完善全区突发生产安全事故和自然灾害应急处置总体应急预案和专项预案。进一步健全建立自然灾害风险管控机制，强化气象灾害监测预警，及时发布预警信息。完善突发事件应急响应、应急处置、信息发布、信息报告制度。加强应急抢险队伍建设，科学调度防灾减灾救灾工作，最大程度减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，有力提升了全区防范灾害风险的能力。四是应急管理宣传教

5、育氛围日趋浓厚。持续开展安全生产宣传教育“五进”、安全生产月、防灾减灾宣传周、消防安全日等一系列应急管理宣传教育活动，充分发挥微信、电子屏、宣传橱窗、横幅标语等宣传载体作用，广泛宣传普及应急管理政策法规和安全生产、防灾减灾知识，着力提升公众安全防范意识和安全文化素质，努力营造良好的社会舆论氛围。“十四五”期间全区共编印发放安全生产、森林防火、防汛抗旱、防灾减灾知识宣传资料30万册，组织参加全国、全省安全生产和应急管理网络知识竞赛25万人次。组织开展内容丰富、形式多样的应急知识科普宣教活动200余场次,各街乡、企业累计开展安全生产、防灾减灾应急演练1500余场次，辖区居民和企业职工的应急意识、应

6、急能力进一步提升。（二）“十五五”时期面临的机遇和挑战1 .机遇“十五五”时期，全区应急管理体系建设面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作。习近平总书记多次对安全生产、防灾减灾工作作出系列重要指示批示，地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是应急管理法制体系建设不断健全完善。突发事件应对法安全生产法消防法等应急管理相关法律法律不断修订完善，为推进应急管理法制建设提供了有力的法治支撑。三是应急管理体制机制建设不断规范完善。新一轮党和国家机构改革以来，各级应急管理体制机制不断规范完

7、善，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，为推进全区应急管理体系建设打下了坚实基础。四是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。五是应急管理科技支撑水平进一步提升。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，提高安全生产水平；互联网技术的发展大幅有利于提升突发事件预警信息发布的速度和覆盖范围，科技手段的运用将大幅提升应急响应速度和能力。六是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急

8、救援工作提供了巨大动能。2 .挑战作为主城区和发展新区，我区人口密集，城市建设规模大，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾和应急救援基础相对薄弱。受生产力发展水平、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、公众安全意识和社会安全文化氛围等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临的形势仍然复杂严峻，主要表现为：一是重点行业生产安全事故易发态势仍未根本遏止，实现安全生产形势根本好转面临较大压力。二是企业安全生产主体责任落实不到位。受经济下行和疫情影响造成企业安全投入减少，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工

9、作不扎实，安全管理不到位的状况依然存在。三是自然灾害防御能力还有待进一步提升，防灾减灾救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需进一步加强。四是应急管理现代化水平有待提升，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设与全区应急管理工作需要相适应的现代应急指挥体系。五是随着经济社会和城市建设发展，一些历史遗留形成的老旧小区、棚户区、城中村以及油气管道、建筑施工、道路交通、社会消防等安全风险突出，城市安全运行管理难度增大。六是由自然灾害导致的内涝、地质灾害等次生灾害日益增多。为此，“十五五”时期必须进一步加强我区应急管理体系建设，不断提

10、升应急管理能力和体系现代化水平，为全区经济社会发展提供安全稳定的社会环境。二、“十五五”时期全区应急管理体系建设总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾工作的系列重要指示批示精神，以推进大安全、大应急、大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，积极应对“十五五”时期应急管理工作的新形势和新要求，全面提升全区应急管理能力，着力加强自然灾害防治，最大限度减轻自然灾害损失,守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大生产安全事故，切

11、实保障公众生命财产安全，促进全区经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则1 .坚持关口前移、源头治理始终把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，按照预防与处置并重、常态与非常态相结合的要求，着力构建突发事件风险隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改、动态监管的风险管理体系，最大限度减少和消除风险隐患。加强安全宣教培训，强化全社会风险防范意识。坚持“重心下移、关口前置”，强化基层基础应急管理能力，提高城乡建筑物和基础设施的灾害防御能力，减少和避免突发事件造成的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2 .坚持整体布局、重点推进立足应急体系建设近期需求，着眼应急管理事业长远发展趋

12、势，强化顶层设计，适度超前谋划，全面统筹全区应急体系建设。优化应急资源结构和布局，避免重复建设。统筹推进预防与准备、监测与预警、响应与处置、恢复与重建等应急管理能力建设。重点加强基层基础应急能力和应急救援核心能力建设，着力解决影响应急救援能力的关键问题、共性问题和全局问题，全面提升应急救援处置能力。统筹做好本规划与市级应急规划的衔接，做好本规划与区总体规划和其他部门专项规划的衔接。3 .坚持依法规范、科学应对坚持法治思维和法治方式，健全依法决策机制，完善应急管理规章制度，规范应急管理流程，依法依规开展应急体系建设和应急管理工作。健全应急管理专家队伍，推动开展对突发事件发生、发展、演化机理的研究

13、，充分发挥专家的指导和决策咨询作用。加强应急科技装备手段建设，充分发挥大数据、云计算等技术手段和方法，强化智力支持和科技支撑，做到精细管理、精心准备、精准预警、精确应对，由依托经验判断向科技支撑决策转变，提升应急管理科学化水平。4 .坚持政府主导、社会协同坚持政府应急管理主导地位，积极发挥政策导向和市场机制的作用，充分调动社会各方面力量参与应急管理的积极性和主动性，创新社会治理路径，实现应急管理由政府单一治理主体向政府主导、全社会参与的多元主体转变，建立政府主导、多方参与、联防联控、群防群治的长效机制。不断推进区域协同、部门协同、行业协同、城乡协同、军地协同,构建全民共建共治共享的应急管理工作

14、格局。5 .坚持改革引领，创新驱动坚持目标导向和问题导向，全面推进应急管理领域改革发展，加快应急管理理论创新、制度创新、体制创新、机制创新、科技创新和文化创新，推动全区应急管理与经济社会协调发展。（三）建设目标1 .总体目标根据保证国家安全、公共安全和确保人民群众生命财产安全和身体健康的需要、适应人民群众对美好生活的向往，重点针对2025年抗击新冠肺炎暴露出来的应急管理短板和突出问题，立足人民群众对安全的需要，涵盖可能危及国家安全、公共安全和人民生命财产安全等的自然灾害、事故灾难类突发事件，识别并管控好影响甚至决定突发事件与各类危机之间的逻辑关联、发生演化机理和传导路径的关键性因素，优化我区应

15、急管理体制机制，逐步提升我区基层基础应急能力、核心应急救援能力、综合应急保障能力和社会协同应对能力，促进我区应急治理体系和应急治理能力现代化建设，基本建成“党委领导、政府主责、社会协同、全民参与、源头遏制、快速高效”的应急管理格局，为统筹推进我区常态化疫情防控和经济社会发展创造安全稳定环境，为我区“十五五”期间国民经济和社会发展提供有力的安全保障。2 .分类目标应急管理体系更加完善：应急管理组织体制更加健全；应急预案体系更加完备，管理更加规范，预案的针对性和可操作性进一步提高；突发事件预防与准备、监测与预警、响应与救援、恢复与重建等应急管理各环节工作机制更加完善；适应区域协同发展和公共安全形势

16、需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。基层基础应急能力持续提升：突发事件风险管控体系基本形成；城乡社区和基础设施抗灾能力稳步提升，应急避难场所满足常住人口紧急避难需求；伍家乡、各街道办事处应急管理能力标准化建设和行政村、社区应急管理网络建设基本实现全覆盖。核心应急救援能力大幅提高：生产安全事故和自然灾害防治体系更加健全，应急救援队伍人员和装备配备与实际工作需要相适应，应急救援实战能力大幅提高。综合应急保障能力更加完善：应急管理平台体系进一步完善，立体化应急通信服务保障网络基本形成，应急物资综合保障能力不断改善，应急交通、电力、医疗救援等保障能力显著提升。社会协同应对能力明显改善：公众安全意识和应急自救互救能力显著提升；应急社会动员机制更加完善，动员能力不断加强；应急志愿者队伍快速发展，专业化社会应急救援队伍不断壮大；应急服务产业有序发展。三、“十五五”时期全区应急管理体系建设主要任务（一）着力加强应急管理组织体系建设