“十五五”养老服务体系规划.docx

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1、“十五五”养老服务体系规划为积极应对人口老龄化国家战略，全面推进养老服务事业发展，加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求，切实增强老年人及其子女获得感、幸福感、安全感，根据市“十五五”养老服务体系规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章规划背景第一节发展现状“十四五”期间，我县积极应对人口老龄化挑战，聚焦脱贫攻坚、聚焦养老服务，围绕实现“四个转变”（在发展定位上向农村区域性养老服务中心转变；在运营管理上向公建民营转变；在服务对象上向农村所有老年人转变；在服务提供上向多样化、多层次方向转变）

2、，持续深化改革，做实三篇文章，全力以赴把全省农村养老服务体系建设“试点县”建成“示范县”。坚持规划建设强支撑。突出宜居宜养，调整优化布局，完成县养老服务体系建设三年规划（20182025年）制定。新建成笔山、大寨2所养老院，适老化改造提升养老院12所，板庙养老院、巴灵台老年人养护中心项目建设有序推进，响滩宝鑫、五木忠德、县老年康复中心3个医养融合中心得到提升完善，累计新增改造床位2000张。坚持公建民营激活力。深化养老服务“放管服”改革，择优引入市场主体，推动17所公办养老院全部实现公建民营。率先在全省将精准贫困户中的失能半失能人员226名纳入养老服务中心集中供养，取得了“托养一个人、解放一群

3、人、幸福一家人”的养老扶贫新成效。特别是探索总结了“3+4+5”公办养老机构市场化运营改革机制，先后在2017年4月省民政厅在达州举办的全省社会救助工作现场会和2019年12月省人民政府在眉山举办的全省养老服务改革发展现场推进会上作经验交流，并被半月谈中国民政和省委每日要情刊物点赞，成为全省典范。坚持多元服务建体系。依托社区综合为老服务中心、社区日间照料中心，发挥县老年志愿服务大队牵头融合六大为老社会组织的指导协调作用，激发村（社区）老年志愿服务组织活力，对辖区所有老年人建台账、分类别、送服务，推动社区养老服务蓬勃开展。各公办养老服务中心就地就近为分散特困供养老人、建档立卡贫困老人等对象优先提

4、供助餐、助浴、助洁、助医、助急等“五助”居家养老上门服务，已覆盖22个镇（街道）48个村（社区），惠及老人6.58万人次。建成县养老服务中心和养老服务智慧云平台，推动养老服务业态转型升级。第二节面临形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年。面临着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的历史性机遇和“十五五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇。但受人口多特别是老年人口多、底子薄特别是地方财政收入少、有效供给不足特别是养老服务设施短板突出等因素制约，全县养老服务基础薄弱、形势严峻，未富先老、未备先老的矛盾更为突出。（一）老龄化趋势日益严重。

5、全县常住总人口65.86万人，其中60周岁以上老人15.88万人，占总人口的24.11%,80岁以上高龄老人2.2万人，特困供养人员3104人。按照国际通行标准（即60岁以上老人占总人口的10%,或65岁以上老人占总人口的7%时，视为进入老龄化社会。），我县已迈入老龄化社会，进入严重老龄化、快速高龄化阶段。（二）养老床位严重不足。全县已建成养老服务机构21所，养老机构床位总数2197张，每千名老人拥有养老床位数仅14张，养老床位严重不足，远低于全国、全省平均水平。同时，受养老服务业前期投入大、回收周期长的特点，社会资本参与不充分，招商引资难度大，仍面临着政府主导、主投、主建、唱主角的尴尬局面。

6、（三）服务质量整体不高。全县养老机构现有护理人员155人，取得职业资格证书的仅76人，绝大多数未接受过专业系统的养老服务技能培训，普遍存在文化素质偏低，专业化程度不高，护理水平较低等问题，直接影响养老机构服务的质量和水平。（四）体系构建尚需努力。按照“中心+服务”构建农村养老服务体系要求，虽基本实现由敬老院向区域性养老服务中心转变，运营方式向公建民营转变，但社区养老、居家养老尚未大面积展开，社区嵌入式养老服务综合体处于探索试点阶段，县、镇、村三级老年志愿组织服务水平处于初级阶段，在向多样化、精细化、多层次提供服务和覆盖所有老年人转变上，尚未基本实现。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时

7、代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行以人民为中心的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的总体思路，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老、助老政策体系和社会环境，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，全面提升老年人生活质量，确保全县老年人获得感、幸福感、安全感显著增强，为加快建设“三县两地一门户”，全面建设社会主义现代化提供坚强保障。第二节基本原则（一）坚持政府主导。将发展养老服务业纳入县域国民经济和社会发展总体规划，作为经济社会转型发展的新兴产业，坚持与乡村振兴、乡村旅游、基层治理深度融

8、合，制定落实配套政策，加强养老设施配套，深入推进养老服务体系示范建设，逐步形成政府主导、多元投入、功能完善的养老服务新格局。（二）坚持市场主体。持续深化养老服务领域“放管服”改革，稳步推进“公建民营”“民办公助”等改革创新。大力营造平等参与、公平竞争的市场环境，进一步激发社会资本活力，鼓励引导社会力量投资建设养老服务设施。积极开发和有效提供方便可及、价格合理的养老服务和产品，不断满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。（三）坚持托底保障。始终坚持以人民为中心的价值取向，严格履行养老服务“保基本、兜底线”的职责使命，着力凸显养老服务的公益性、普惠性、福利性功能，优先为特困供养人员、失能失智等特殊

9、群体提供养老服务需求，对60岁以上失能老人、80岁以上高龄老人提供居家养老服务，继续兜住民生保障底线，助推乡村振兴。第三节发展目标（一）近期目标。到2030年，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，养老服务设施（站点）覆盖100%的镇（街道）和90%的城乡社区。（二）中期目标。到2030年，全面建成居家社区机构相协调、医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡，普惠性与个性化服务共存的养老服务体系。养老服务设施（站点）覆盖所有镇（街道）和城乡社区。（三）远景目标。到2035年，“水乡、康养天堂”养老服务新格局全面形成，品牌效应全面凸显，养老服

10、务业成为富民强县新的支柱产业。第三章健全完善养老服务体系第一节建立基本养老服务制度充分发挥社会救助“保基本、兜底线”的关键性作用，将符合条件的困难老年人及时纳入城乡低保、特困供养、临时救助等政策保障范围，建立完善救助标准动态调整机制。构建特困群体基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障体系。有集中供养意愿的兜底保障对象集中供养率达100%,生活不能自理兜底保障对象集中供养率达60%以上。持续提高城镇职工养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，完善基础养老金待遇合理调整机制。实施老年人照顾服务项目，探索建立长期照护保障制度。建立县基本养老服务内容清单，并将其纳入基本公共服务范畴。稳步将购

11、买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录。实施老年人能力综合评估制度，推动建立一批综合评估机构和评估队伍，通过政府购买服务等方式开展老年人能力评估。完善基本养老服务补贴制度，全面落实高龄津贴制度，优化整合高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人福利补贴，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策进一步衔接，完善补贴方式方法，提升精准度和实效性。第二节推动机构养老服务提质增效实施机构养老补短板行动，围绕“一干四副四带多点”的城乡发展新格局调整优化布局，规划建设一批满足基本养老服务需求，服务高龄及失能失智老年人的兜底型、功能型养老机构。综合考虑地理位置、区位优势、人口分布、辐射带动等因素，“十五五

12、”期间，新建望京、兰草等2所公办养老服务中心，新增床位400张。采取项目拉动，对白衣、南风、坦溪等3所养老服务中心进行改扩建和提升改造，计划新增养老床位180张。全面放开养老服务市场，鼓励引导民间资本投资养老服务设施建设，因地制宜发展民办养老机构。计划引进民间投资新建3所失智失能老年人养护中心，新增床位300张。（规划建设养老机构基本情况详见表1、表2、表3）。表1规划新建公办养老机构基本情况号名称数量（处）床位（张）建筑面积（平方米）投资估算（万元）备注1望京养老服务中心120069502400r新建2吐草养老服务中心120085003000新建合计2400154505400表2规划扩建公办

13、养老机构基本情况号名称数量（处）床位数（张）建筑面积（平方米）投资估算（万元）备注1白衣养老服务中心1601400720扩建及提升改造2坦溪养老服务中1601400720扩建及提升改造心3南风养老服务中心1601400720扩建及提升改造合计318042002160表3规划建设民办养老机构基本情况序号设施名称床位数（张）建筑面积（平方米）投资估算（万元）备注1宝鑫失能失智养护中心15063752000新建2忠德失能失智养护中心10042501500新建3新区失能失智养护中心502125500新建合计300127504000实施机构养老提质量行动，持续推进养老院服务质量建设，坚定不移继续抓好抓实

14、抓细养老机构疫情防控常态化各项工作，确保老年人身体健康和生命安全。深入开展质量提升和隐患整治专项行动，实施养老机构等级评定和划分，建立健全养老服务质量评价体系。推进行业自律和社会信用体系建设，营造养老服务供需双方相互依赖、安全可靠的市场环境。深化公建民营改革，探索引导公办养老机构改制为国有养老服务企业。实施普惠养老城企联动专项行动，鼓励社会资本发展普惠养老机构，支持规模化、专业化、连锁化发展。优化存量养老机构的床位结构，降低空置率，提高护理型养老床位比例。到2030年，养老机构护理型床位占比不低于55%,镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率均不低于60%,90%以上的养老机构达到养老

15、机构服务质量基本规范国家标准。第三节推动社区养老服务全面做活建设社区养老服务平台载体，将社区养老服务纳入城乡社区治理重要内容，全面加强社区日间照料机构，社区嵌入式养老机构建设，合理设置短期托养、生活照料、康复理疗、休闲娱乐等功能区。到2030年，社区日间照料机构覆盖率不低于90%,新建城区和新建居住（小）区按要求配套建设社区养老服务设施达标率100%,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的，通过购置、置换、租赁、利用闲置资源等方式加快建设补齐。到2030年,力争全县所有街道和有条件的镇（管委会、管理局）至少建有1个社区养老服务综合体。（规划建设社区养老服务综合体基本情况详见表1）。表1规划新建社区养老服务综合体基本情况序号名称址床位（张）建筑面积（平方米）投资估算（万元）备注1江口综合为老服务中心江口街