干部交流调研报告.docx

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1、干部交流调研报告干部交流既是培养锻炼干部、加强领导班子和干部队伍建设的一种重要手段，也是深化干部人事制度改革的一项重要内容。干部交流思想古已有之，东汉时期就有关于任官回避的“三互法”,即“婚姻之家的两州人不得交互为官，并于第三州有亲属关系亦不能交互为官”，这也是官员异地交流任职的最早成文法规。到了唐代，对官员交流的规定更为明确,“选京官有才识者除都督、刺史，都督、刺史有政迹者除京官，使出入常均，永为恒式”，意思是要官员上下流动、形成制度、长期坚持。还包括明朝规定“南人官北，北人官南”,清朝规定京官和地方官互相交流使用，等等。西方官员交流制度要更早一些，古代雅典公职人员一般都规定任期，实行彻底的

2、轮换制。这种思想在欧美得到进一步继承和发展，如美国每次大选后，都有3000-5OOO名联邦政府高级官员易职，1969年还专门成立了“总统人员交流委员会”，之后国会又通过政府间人员法，主要对联邦政府与州政府以及地方政府之间人员交流做出规定，这种交流可以为期一年或一年以上。德国甚至对那些掌握财权和审批权的基层公务员实行硬性的定期换岗制度，期限一般为3-5年。中外官员回避和交流的思想、经验和做法，对我们今天仍有积极的借鉴意义。我们党在革命、建设和改革各个时期，都始终坚持把推进干部交流、大力加强干部实践锻炼作为培养干部的重要途径。土地革命时期，中央曾对苏区和白区之间的干部交流进行过探索，1931年中央

3、关于干部问题的决议，是党以中央决议的形式探索干部交流制度的最早出处，正是按照这一决议，周恩来、刘伯承等一批干部被党中央派到苏区工作，为党的事业发展和新中国成立提供了组织和人才保障。抗日战争时期，中央为培养和锻炼干部,推出一系列制度和措施，开创了“上面与下面交流、前方与后方交流、军队与地方交流”等多种交流形式。解放战争时期，中央派遣数十万干部到东北和南方支援新解放区革命和建设，其中，党史上著名的“南下干部”后来大多成为党的栋梁之材。新中国成立后，为开展大规模经济建设，中央从全国抽调16万干部充实到工业部门，为全面建设社会主义打下坚实基础。党的十一届三中全会以来，中央采取了一系列扎实有效的举措，一

4、批批干部通过交流迅速成长起来，保证了党和国家事业的持续健康发展。2006年6月，中央出台党政领导干部交流工作规定，对交流制度做出更为详尽、明确的规定。习近平总书记对干部交流工作高度重视，他亲任组长起草的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确指出：“打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除官本位观念，推进干部能上能下，能进能出。”这为加强新时期干部交流工作提供了遵循、指明了方向，必须深刻理解、全面贯彻。第一，深刻认识干部交流大趋势党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。我们推进干部交流

5、，着眼优化班子结构、培养锻炼干部、激发队伍活力，树立重基层、重一线、重实干用人导向，引来源头活水，搅活一池“春水”，对推动党的事业发展和干部队伍建设意义重大、影响深远。一是促进均衡发展、激发生机活力的开拓之举。干部交流既是发展资源的交流，也是视野格局的交流；既是政策思路的交流，也是经验打法的交流。哈尔滨幅员广大，城乡经济社会发展呈现鲜明的不平衡性，干部队伍也存在比较明显的差异性。市直部门干下足功夫，不搞一把尺子、一个模式，针对不同地区发展需要和班子状况，切实做到战略任务、事业发展、工作弱项需要什么样的班子结构和专业干部，就侧重考察什么样的人，把适合的干部放到合适的岗位上，用人之长、避其所短。同

6、时，坚持实事求是、严把人选质量标准，防止结构“硬”、功能“软”。三是提高能力素质、积累经验才干的关键之举。一个干部的成长,需要自身努力和多方锻炼。特别是领导干部，主管多项工作，担负重要责任，应当具有全面的素质。干部多年不换单位、不换岗位，有情况熟悉、办事顺手的一面，但也有实践范围窄、接触问题少，经验阅历单一、能力锻炼欠缺等问题，时间长了容易产生疲劳心理、惯性思维，养成庸懒闲散的职业惰性，心胸眼界和气度格局不够大，墨守成规放不开，鸡毛蒜皮当大事，做一天和尚撞一天钟，甚至犯经验主义、官僚主义错误，导致决策部署在贯彻落实中变形走样。干部工作实践告诉我们，组织培养要远胜过个人努力，知识不足可以自我弥补

7、，经历缺陷必须靠组织培养。适时改变从政环境，既是一种挑战，也是一种激励。在新岗位人地两疏，要想迅速进入角色、适应岗位、干出实绩，必须深入基层、了解群众，必须学习知识、锻炼本领，提升水平、打开局面。每交流一次，眼界、视野就开阔一分，观察问题的角度、处理问题的能力就增加一分，抗打击、抗重压、抗揉搓的心智就成熟一分。我们要把握好干部成长规律和周期，尤其是对年富力强、综合素质好、有培养前途的年轻干部，及时有计划地交流到基层或机关，为他们经风雨见世面、强能力长本领搭建舞台、提供机会，激发干事创业的动力活力、激情热情，把他们培养成“多面手”“万事通”的一专多能复合型人才，以后不管把干部放在哪种环境、哪个岗

8、位上，都能迅速适应、勇敢面对，有能力有办法把事业重担挑起来、出实绩。四是改进工作作风、预防消极腐败的务实之举。领导干部在一个地方待久了，就难以摆脱长期积累下来的人情圈、关系网、裙带风的干扰和影响，工作起来不超脱、受局限。同时，还可能对一些问题和现象熟视无睹、习以为常，甚至脱离群众、心无敬畏，热衷于搞“阵地”建设，迷信“圈子文化”，把公权力经营成自留地，高高在上、唯我独尊。唐朝晚期，面对“牛李党争”的乱局，唐文宗发出“去河北贼易，去朝廷朋党难”的无奈慨叹，留下了“朋党兴，政事乱”的历史警思。当下，查处的一个又一个“塌方式”腐败案件，无不为我们敲响了警钟。天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺，

9、参加工作后44年一直在天津警界任职，他把公安局当成自己的“独立王国”，据有关部门通报，武长顺贪污4亿多元，卖官收入8400万元，行贿100o多万元，挪用公款1亿多元，收受礼金33万元，仅天津市公安系统给武长顺行贿者就有23名。流水不腐，户枢不蠹。有计划地让领导干部“挪挪窝”、换换地，到新地方环境迥异,“换一只眼看世界”，有助于打破狭隘的地域观、本位观，开阔眼界、博闻强识，改变因循守旧、故步自封、碌碌无为的精神状态，使干部摆脱人情束缚、关系羁绊，克服家长制和官僚主义，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风，从源头上消除客观环境对权力运行的负面影响,铲除滋生腐败的土壤，营造政治生态上的“绿水青山二同时，

10、对那些明哲保身不敢干、能力不足不会干、动力不足不愿干、升职无望不想干、三心二意没心干的干部，加大辨识和交流力度,让为官不为者能下，让苦干实干者得到重用，提升干事创业精气神。第二，着力打破干部交流硬壁垒习近平总书记强调，各项改革任务、制度建设都要扭住关键、精准发力，严明责任、狠抓落实，确保取得预期成效。干部交流中存在不同体制流动难、能上不能下等体制瓶颈和工作难点，必须解放思想、更新观念，瞄准突出问题，强化顶层设计，破除壁垒障碍，推动深度交流、系统交流、开放交流，最大限度地实现地域大范围、行业大跨度、人员大循环。一是打破观念壁垒。思想是行动的先导，解决好思想认识问题是推动干部交流工作走向科学规范的

11、前提基础。要自觉站位全局。树牢领导人才是第一战略资源的观念，站在提高党的执政能力、建设坚强领导班子、推动事业长远发展的高度，立足全市改革发展稳定大局，以大视野、大胸怀、大格局，来考虑、谋划和推进干部交流工作，实现干部资源在地域、部门、行业间合理流动、优化配置。要克服狭隘思想。选派单位要坚决克服干部资源”地方所有”“部门所有”的狭隘意识，对本地本单位的优秀干部，特别是吃硬承重、有发展潜力的骨干主力，不要捂着盖着小家子气，舍不得放，要创造条件让人才有更多服务发展、成长进步的机会和空间。要对组织负责、对事业负责，不能把交流当成“甩包袱”的“良机”，把政绩平庸、能力一般、口碑不好的人交流出来，违背交流

12、初衷，影响事业发展。接收单位要深刻认识交流是优化结构、提升功能的重要手段，交流来的干部是增添力量、助力发展来了，不要总认为干部交流进来挤占了本地本单位干部成长空间，就心理失衡、软顶硬扛，明里暗里地排斥抵制。交流干部个人更要心怀坦荡，时刻牢记自己的第一职责是为党工作,对于交流到何处、交流多长时间、今后如何安排，要相信组织、服从组织。要注重舆论引导。正确看待干部、正确对待交流，不从负面角度来认识、来妄测，不要因为干部是从大地方交流到小地方、从上级单位交流到下级单位、从权力相对集中的部门交流到其他部门，就认为干部不被组织看好，是犯了错误、出了问题甚至是在原单位干不下去才被交流，没有了前途，给交流干部

13、造成心理压力，不利于工作开展。二是打破层级壁垒。哈尔滨作为副省级城市，区县间存在职级差；同时，作为欠发达地区，哈尔滨城乡二元结构矛盾也比较突出。很多区里优秀干部不愿意到县里工作，县里干部回市区也存在职级不匹配的问题，不太好安排，致使区县事实上形成两个对内相对开放、彼此相对封闭的交流系统，干部分别在区和区之间、县和县之间流动，普遍特点是从小往大挪、层层往前窜、论资排辈提；市直干部成长周期长，普遍年龄偏大、职级偏高不愿意下去，愿意下去的年轻干部又受基层工作经历不足限制，很难派得出去,这种层级壁垒制约了干部流动和班子建设。县域是哈尔滨的腹地,是哈尔滨全面振兴发展不可或缺的重要组成部分和推动力量，必须

14、首先在干部队伍建设上打破层级观念，实现全盘统筹、整体提升、功能完善。这次，我们以换届为契机，积极探索职务和职级分离，将没有基层工作经验的市直单位和区正处级干部，保留职级交流担任县处级副职，干出成绩再重用。对县级交流到市直任职的干部，有的先任职不晋级，条件具备了再按程序晋升级别。通过打破职级壁垒，疏通条块、块块之间交流渠道，拓宽交流“流域”，使干部真正流动起来，避免“体内循环”。同时，我们也以更大胸怀把哈尔滨最优秀的区（县）委书记、区（县）长和市直部门一把手向省里推荐交流，省里能用多少我们就输送交流多少，仅在换届过程中，我们就有1名区委书记、2名县委书记被选派到其他市任党政副职。从全局看，为全省

15、做贡献也打开了哈尔滨干部发展空间，对哈尔滨长远发展是极为有利的。三是打破身份壁垒。当前，机关干部向企事业单位的顺向流动渠道是通畅的，但企事业单位人员向机关逆向流动则受到诸多限制,体制和身份壁垒已经成为拓宽选人视野的最大障碍。在打破身份界限上，上海共青团机关改革做出了很好尝试，首次配备了“1挂3兼”副书记，挂职副书记是解放日报主题活动部主任，三位兼职副书记分别是创业青年、科技青年和青年社会组织的代表。此外，也面向新经济组织、新社会组织，招募了六名挂职干部，包括青年社会组织的领袖、创业者等。若按照传统渠道，这批人难以进入共青团系统。现在来自体制外和基层一线的这批年轻人,带来了上海共青团事业发展的新

16、春天。我们要充分借鉴这些有益经验，盘活干部资源，打破身份限制，加大党政机关与国有企业、高等学校、科研院所干部交流力度，探索疏通党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才之间的流通渠道，抓好干部跨行业、跨系统、全方位交流宏观调控，适时从国有企业、高等学校、科研院所挑选综合素质好、年纪轻、知识层次高、发展潜力大的干部，交流到专业性强、需求度高的部门担任领导干部。鼓励干部人才柔性流动，不求所有、但求所用，目前，我们正加大人才体制机制创新力度，积极筹建全国博士后创新（哈尔滨）示范中心,探索鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式到哈尔滨服务，探索鼓励具有一定专业理论水平、熟悉产业政策、能从事教学科研活动的党政人才，通过聘任、任职或担任客座教授等方式交流到高等学校、科研院所，实现人尽其才、才尽其用、用尽其能。第三，探索创新干部交流多形式习近平总书记强调，要树立真抓实干的导向、良好作风的导向、注重基层的导向，建立激励干部求真务实的有效机制，形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选