“十五五”成品油分销体系发展规划.docx

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1、十七成品油分箱体每或展能分）第一章规划概述4一、规划背景4二、规划依据4三、规划范围和限期6第二章成品油分销体系发展面临的形势7一、“十四五”期间发展变化情况7二、当前存在的主要问题26三、“十五五”时期面临的形势29第三章总体要求和发展目标31一、指导思想31二、基本原则33三、发展目标34第四章成品油分销企业需求预测34一、经济社会和能源发展形势34二、道路运输发展趋势36三、批发、仓储企业及配送中心需求预测43四、成品油零售企业销售量及需求预测43五、“十五五”期间成品油经营企业新建投产率预测49第五章成品油分销体系布局规划53一、布局目标53二、布局原则53三、布局方案54第六章规划实

2、施保障措施61一、加强组织领导，严格规划编制实施61二、统筹协调，凝聚合力推进成品油产业建设62三、强化监督管理，确保有序发展63四、建立健全成品油长效管理机制63五、促进成品油流通高质量发展64附表及附图错误!未定义书签。附表：市“十五五”陆上加油站发展规划附表1-867附图：市“十五五”加油站发展规划分布图85第一章规划概述一规划背景成品油是经济社会发展的重要物资，对保障民生需求、促进经济增长和社会发展具有十分重要的作用。“十四五”以来，我市贯彻落实成品油流通相关法律法规和规划，成品油零售体系有序运行。“十五五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是深入推进市高质量发展建设的

3、关键阶段。市交通领域基础设施建设加快，城市化规模逐渐扩大，生活收入水平增长等各项经济社会发展指标持续向好，对我市成品油零售体系的建设发展提出了更高要求。为构建清洁低碳安全高效的能源体系，科学谋划“十五五”时期成品油分销体系建设，根据成品油流通相关的法律法规、标准，严格按照商务部、省能源局、规划建设主管部门相关政策要求，充分征集了各县(区)、自然资源、生态环境、交通运输、应急管理等部门意见，编制了市成品油分销体系“十五五”发展规划(2026-2030年)，为市“十五五”加油站建设和审批提供依据。二规划依据1 .国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令2004年第412号）；2

4、.国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见（国发（2019）18号）；3 .国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定（国发202513号）；4 .商务部关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知（商运函2019）659号）；5 .商务部办公厅关于印发石油成品油流通行业管理工作指引的通知（商办消费函2025）439号）；6 .中华人民共和国城乡规划法（2019修正）；7 .中华人民共和国土地管理法（2019修正）；8 .成品油经营企业指引手册（商务部）；9 .省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定（粤府令第270号）；10 .省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项

5、的决定（粤府20251号）；11 .省能源局关于开展全省成品油分销体系“十五五”发展规划编制工作的通知（粤能油气12026）22号）；12 .省交通运输厅关于印发省普通国省干线公路服务设施布局规划（20252030年）的通知（粤交规2025）626号）；13 .省人民政府办公厅关于印发省能源发展“十五五”规划的通知（粤府办2022）8号）；14 .省人民政府办公厅关于印发省综合交通运输体系“十五五”发展规划的通知（粤府办202627号）；15 .市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知（河府202629号）；16 .市人民政府关于印发市能源发展“十五

6、五”规划的通知（河府2023）22号）；17 .市人民政府关于印发市综合交通运输体系发展“十五五”规划的通知（河府2022）52号）；18 .汽车加油加气加氢站技术标准（GB50156-2026）；19 .城市综合交通体系规划标准（GB/T51328-2018）；20 .加油站服务技术规范（SB/T10591-2011）；21 .成品油零售企业管理技术规范（SB/T10390-2004）；22 .加油站大气污染物排放标准（GB20952-2025）；23 .排污许可证申请与核发技术规范储油库、加油站（HJ1118-2025）；24 .其他相关法律、法规、技术规定；25 .经批准的全市各县（区）

7、近期已编制的总体规划、建设规划及控制性详细规划；26 .各有关行政部门、主要成品油经营企业提供的相关资料和调研资料。三规划范围和限期（一）规划范围本规划范围为市行政区域，包括源城区（含市高新区，下同）、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县，另设江东新区，区域面积约15654平方公里。（二）规划期限本规划规划期限为20262030年。第二章成品油分销体系发展面临的形势一“十四五”期间发展变化情况（一）经济社会发展整体向好“十四五”时期，市坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“1+1+9”工作部署，高质量发展迈出坚实步伐，经济实力稳步提升，为成品油市场有序发展奠定了坚实基础。“十四五”期间，市GDP

8、总量呈稳定增长趋势,2025年达1102.74亿元（详见图2-1）,年均增长率为5.2%2025年GDP为当年价，年均增长率按照可比价计算；三次产业结构逐步优化，2025年三次产业结构为12.4：34,0：53.6,其中第三产业占比较2015年提高6.10个百分点；全市居民人均可支配收入达22291元，“十四五”年均增长8.9%,其中农村居民人均可支配收入连续三年超全国平均水平。“十四五”时期，市所辖县（区）GDP变化基本呈稳定上升趋势，2025年东源县、和平县、龙川县、紫金县及连平县五个县生产总值占全市地区生产总值的60.3%o图2-1市“十四五”时期GDP及其增长率变化第三产业占比（）第二

9、产生占比（）第一产业占比（）图2-2市三次产业结构变化5002016年2017年2018年2019年2020年T-源城区T-东源县T-和平县T-龙川县T-紫金县T一江东新区图2-3市各县（区）GDP变化2（二）成品油消费稳中有升市加油站主要销售汽油和柴油，“十四五”全市成品油消费呈现稳中有升的发展态势,截至2025年全市198个加油站成品油销售总量为57.42万吨，年均增长率达6.31%。“十四五”前三年国民经济和社会发展迅速，年GDP增长率均在6%以上，第三产业占比达到峰值，期间成品油增长速度较快；后两年成品油增速逐步放缓，受绿色低碳出行氛围与新能源汽车行业快速发展以及疫情等突发因素影响，导

10、致成品油消费刚需降低。“十四五”时期，市成品油消费结构较为稳定，2025年汽油零售量35.28万吨，占成品油销售总量的61.44%；柴油零售量22.14万吨,占比38.56%。汽油消费占比维持在60%以上,期间有小幅下降。2江东新区2016-2017年GDP纳入源城区统计表2-1市成品油消费量总览年度消费成品油总量汽油柴油万吨年增长率万吨占比万吨占比201644.9628.5063.40%16.4536.60%201750.6912.75%31.7562.64%18.9437.36%201854.247.02%33.6161.97%20.6338.03%201956.544.23%35.996

11、3.65%20.5536.35%202557.421.56%35.2861.44%22.1438.56%汽油零售量（万吨）柴油零售量（万吨）成品油零售量（万吨）图2-4市成品油零售量及变化情况7060-5040-一-302010020162017201820192020一汽油零售量占比（）一一柴油零售量占比（）图2-5市汽油、柴油零售量占比变化情况（三）成品油仓储体系日臻完善市现有成品油仓储企业1家,为省市港力石油实业有限公司。现有仓储油库1座，经营主体为中石化，属三级油库。油库内共设置8座储油罐,2025年吞吐量约65万吨，较2015年吞吐量52.8万吨上升23.11%,年均增长率达4.25

12、%。除自有油库外，市成品油亦由惠州、东莞、揭阳等临近地市仓储的运输配送。“十四五”期间，市成品油仓储及配送体系逐步完善，为市域内国民经济和社会发展所需用油提供了扎实的保障。市现有持证（有效期内）的批发经营企业共3家，分别为中石化连平石油分公司、中石化石油分公司和中石化龙川石油分公司。（四）成品油零售有序发展1 .加油站布点逐步优化“十四五”期末，市共有加油站198座3,均为陆上加油站。按照中心城区、高速公路服务区、其他地区进行划分，“十四五”市共有中心城区加油站70座，高速公路服务区加油站共28座，其他地区加油站共100座，分别占全市加油站的35.35%、14.14%和50.51%o源城区东源

13、县连平县和平县龙川县紫金县江东新区2015年2020年图2-6“十四五”期间各县（区）加油站布点数表2-2“十四五”期间各区域类型加油站布点加油站数量（座）中心城区国省道县乡道其他地区合计2015202520152025201520252015202520152025源城区（含高新区）23230000002323东源县9911111312483740连平县56151701482432和平县571517102223263高新区加油站纳入源城区统计口径加油站数量（座）中心城区国省道县乡道其他地区合计2015202520152025201520252015202520152025龙川县1111121

14、355263035紫金县66192252243234江东新区8800000088合计67707280242014281771982 .经营主体多元化“十四五”期间，市成品油经营主体呈现多元化发展趋势。按照加油站经营权所属主体进行划分，“十四五”期末，市加油站中，中石化共93座，中石油共27座，中海油共4座，中油碧辟共6座，其他国企共19座，社会类共49座，分别占全市加油站的46.97%、13.64%、3.03%、2.02%,9.09%和25.25%。市加油站经营主体占比最大的是中石化，“十四五”时期基本保持45%以上的占比，相较于2015年有5.57个百分点的小幅下降，但仍占主导地位。“十四五”期间，中海油、中石油、中油碧辟和其他国企类型经营主体占比有所增长。表2-32025年市各经营主体加油站总览加油站数量（座