“十五五”市场监管现代化规划.docx

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1、“十五五”市场监管现代化规划前言1第一章“十四五”期间市场监管工作成效和“十五五”时期发展形势.2第一节“十四五”期间市场监管工作情况2第二节“十五五”时期市场监管面临的新形势新要求8第二章总体要求10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节主要目标12第三章强化商事制度改革激发市场主体活力15第一节深入推进企业开办便利化改革15第二节深化涉企经营许可改革15第三节推进市场主体退出制度改革16第四章强化竞争政策基础地位保障市场公平竞争17第一节打破行政垄断和防止市场垄断17第二节制止不正当竞争18第三节加强重点领域竞争秩序监管19第五章推进消费环境建设促进消费稳定增长21第一节加强消保维权2

2、1第二节加强理性消费引导22第三节规范新型消费业态23第六章加强重点安全领域监管筑牢市场安全底线24第一节加强食品安全监管24第二节加强“两品一械”安全监管27第三节加强特种设备安全监管29第四节加强工业产品质量安全监管31第七章强化知识产权保护运用激励经济竞争力提升32第一节强化知识产权高标准保护32第二节强化知识产权高质量创造和运用34第三节推动知识产权国际合作35第八章深入实施质量强市战略打造质量高地36第一节开展质量提升行动36第二节深入实施标准化战略39第三节加强质量基础设施建设40第九章完善新型监管机制提高市场监管效能41第一节创新和完善监管方式41第二节持续推进智慧市场监管43第

3、三节构建多元监管格局45第十章优化市场监管支撑体系夯实履职基础47第一节加强市场监管法治体系建设47第二节深化市场监管综合行政执法改革48第三节建设高素质市场监管人才队伍49第四节加强市场监管文化宣传和交流合作50第十一章完善规划实施保障机制52第一节加强组织领导52第二节加强经费保障52第三节强化监测评估53名词解释54为全面推进全市市场监管体系和监管能力现代化，营造市场化法治化国际化营商环境，加快建设高标准市场体系，服务经济社会高质量发展，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，以及市场监管总局、国家药监局、国家知识产权局、省市场监管局、省药监局“十五五”时期的改

4、革部署，编制本规划。第一章“十四五”期间市场监管工作成效和“十五五”时期发展形势“十四五”时期是发展史上具有重大意义的五年，也是市场监管领域起步开局、开拓创新、深化改革的五年。全市市场监管事业发展取得新的进展，为服务经济社会发展作出了积极贡献。“十五五”时期是建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区，实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转变的重要时期，市场监管部门要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，推动市场监管改革发展迈上更高台阶。第一节“十四五”期间市场监管工作情况“十四五”期间，市市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中

5、、四中、五中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以人民为中心，以新发展理念为引领，以改革创新为动力，以保安全、稳秩序、促发展为主线，不断优化营商环境，全力推进质量提升，持续强化监督执法，“十四五”规划确定的主要目标顺利完成，为促进我市经济社会发展，提升群众获得感、幸福感、安全感作出了积极贡献，为“十五五”时期市场监管改革发展奠定了坚实基础。五年来，市场监管体制机制不断完善。“十四五”时期，我市顺利完成机构改革，扎实推进市场监管体制改革，实现分段监管向综合监管转变；加快综合执法队伍建设，实现化学融合、心合力合；实施权责清单管理制度，理顺职能界限和责任事权，公布

6、权责事项1482项；创新监管方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；加快推进监管手段和监管能力现代化建设，构建全流程信息化、精准化、高效化监管格局。37.67万户市场主体纳入“双随机”抽查库，7.29万户被载入经营异常名录，1109户被列入严重失信企业名单；智慧市场综合服务平台（一期）初步建成并投入使用；市场监管综合监管、综合执法、综合治理的优势逐渐显现。五年来，营商环境持续优化。不断深化商事制度改革，推进企业开办便利化。在全国率先推行企业公章免费刻制、市场主体名称自主申报，成为全国企业简易注销登记改革试点、商事登记改革标准化试点及全

7、省“一照通行”改革试点。企业开办事项实现“一窗通办”“一网通办”；通过“人工智能+”商事登记，实现个体工商户和内资企业设立全流程电子化。深入推进“证照分离”改革，全市涉企经营许可事项全部纳入改革范围。探索珠澳两地商事登记深度对接，实现商事登记“珠澳通办”。截至2025年12月底，全市实有市场主体376747户，五年来增加171184户，增长83.28%,每千人市场主体数从2015年底的108.3户增加至153.8户。（注：根据市统计局数据，市常住人口2015年末为189.75万，2025年末为244.96万。每千人市场主体数量的增加表明，全市企业开办便利化程度不断提高、制度性交易成本降低、投资

8、者保持较高创业热情。）五年来，市场安全形势稳中向好。高位推动食品安全工作，全面落实食品安全党政同责；大力推进农贸市场升级改造、食品集中加工中心建设、餐饮业质量安全提升行动，全市新建农贸市场6家，升级改造农贸市场26家，Hl家农贸市场均达到标准化菜市场设置与管理规范要求；在高栏港、金湾、香洲建成食品加工中心3个；全市579个学校食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”；全面杜绝私宰猪、牛、羊，鸡、鸭等家禽做到“集中屠宰、生鲜上市”；持续加大食品安全监督抽检力度，抽检量达7.3批次/千人，食品安全总体满意度达84.5%；在历次全省食品安全考核中获A级，成功创建省级食品安全示范城市，被省食安办推荐创建国

9、家级食品安全示范城市。市、区两级财政投入L6亿元建成市食药检所药品检验大楼；大力推进药品信息化追溯体系建设，重点药品100%实现“一盒一码”，实现从源头至终端全流程追溯；药品、医疗器械、化妆品安全状况持续保持在较高水平，工业产品质量监督抽检合格率稳定在94%以上，特种设备未发生较大级别以上安全事故，市场安全总体形势稳中趋好，人民群众身体健康和生命安全得到有效保障。五年来，市场秩序得到有力维护。持续聚焦重点行业、突出问题、市场乱象，对各类违法违规行为保持高压态势；完善公平竞争审查制度，促进形成统一开放、竞争有序的市场体系；大力推进投诉举报热线整合对接工作，实现投诉热线“五线合一”;积极推进粤港澳

10、大湾区消费维权对接，与港澳消委会签署粤港澳大湾区消费维权合作备忘录，开通“粤港澳大湾区消费投诉转办平台”，建立“跨域视频调解机制”，打破异地消费维权壁垒,实现珠江口西岸城市群”维权零跑动”及湾区消费投诉“一网转办”，有效维护良好的消费环境和市场秩序。共立案查处各类案件16994宗，罚没6166.7万元，移送公安机关113宗，大案要案数量逐步递增；共处理消费者投诉举报14.17万余宗，及时处理率100%；推动1954家企业开展“放心消费承诺”“线下无理由退货承诺”活动。五年来，竞争政策基础地位不断强化。健全公平竞争审查制度，完善抽查、会审、投诉举报、考核评比工作机制，引入第三方评估，推动公平竞争

11、审查制度深入实施。“十四五”时期清理废除（修订）7份妨碍公平竞争的政策文件；强化竞争执法，配合查处平台企业价格违法和不正当竞争案件，引导平台经济规范健康发展。五年来，质量发展迈上新台阶。强化顶层设计，将质量强市战略作为我市经济社会发展的基础性战略；在历次省质量工作考核中均获最高等级A级；深入实施标准化战略，制定实施标准化战略“十四五”规划，制定全省首个市级地方标准管理办法,指导企业在国际标准、地方标准和团体标准的制定上取得重要突破，成功建设标准国际化创新型城市。计量、认证认可、检验检测国家质量基础设施建设不断夯实。五年来，全市获中国质量奖的企业1家，占全省50%,获省政府质量奖的企业8家，占全

12、省15%；全市各类组织共参与制修订国际标准16项、国家标准264项、行业标准129项、地方标准35项、团体标准22项；新增社会公用计量标准148项；国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量监督检验中心在布局，省海洋工程装备产业计量测试中心建成使用。五年来，知识产权驱动创新发展成效显著。完善以市长为第一召集人的全市知识产权战略实施工作联席会议制度；将知识产权工作纳入2025年市政府重点工作，高标准推进知识产权保护工作；出台关于强化知识产权保护的若干措施，加快构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局；成功举办两届“粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛”；获批创建“国家知识产权示范城市”，市知识产

13、权保护中心正式运行；营商环境评价指标“知识产权创造、运用和保护”排名全国第十，成为国内标杆城市。五年来，全市知识产权创造、保护、运用、服务能力不断提升，全市专利授权总量8.2万件，是“十二五”时期授权总量的3.1倍，年均增长27.36%；累计PCT国际专利申请量2450件,是“十二五”时期申请量的3.4倍，年均增长21.57%；截至2025年底，有效发明专利量L9万件，每万人口发明专利拥有量93.9件，连续10年居全省第二位；累计获得中国专利奖110项，其中金奖8项，银奖3项，优秀奖99项。五年来，队伍建设成绩斐然。立足市场监管点多、面广、量大、链长的现状，科学谋划、合理安排，不断优化人员配置

14、，加强政治引领，提升履职能力，狠抓思想工作和作风建设，广泛开展学法用法、岗位练兵、以督代训I、以干代训等活动，精心打造机关“每周讲坛”学习品牌，大力实施“年轻干部成长工程五年来，全市市场监管队伍勤力同心，担当作为，在各类评比中展现良好精神风貌和业务素养。其中，全市市场监管系统在首届全国食药监管系统食品安全标准技能竞赛中获全省选拔赛团体一等奖，市市场监管局业务骨干入选省队参加全国总决赛，助力我省获全国三等奖；在市场监管总局“12315技能大比武”中获地级市全国第一名；在“2019年度全国市场监督管理法律知识竞赛”中分别获线上及综合成绩全省第一、第二名；在全国药品管理法疫苗管理法知识竞赛中，平均分

15、全省第一名；在全省农产品快检竞赛中获团体二等奖。市市场监管局获评全省脱贫攻坚先进单位、全市扫黑除恶优秀单位，赖国明同志获评“全国脱贫攻坚先进个人”；香洲区前山市场监管所获评全国优秀市场监管所，香洲区市场监督管理局刘明华同志获评“全国食品安全工作先进个人”。2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、市场监管总局、省市场监管局及省药监局部署要求，突出安全、稳定和发展三大重点，快速果断研判，扎实有力行动，全面高效监管，超常规建立应急机制，超强度履行防控职责，在大战大考中彰显了责任担当。迅速在全市所有区域禁止活禽和野生动物交易，

16、快速启用冷冻食品集中监管仓，强化农贸市场、进口冷冻肉制品和水产品监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、生产销售假冒防疫物资等违法行为，全力稳定市场秩序；千方百计支持企业纾困解难、复工复产，出台暖企“22条”、开通应急审批“绿色通道”、减免检验检测费用，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面筑牢市场监管领域疫情联防联控防线，为统筹做好疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。第二节“十五五”时期市场监管面临的新形势新要求“十五五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，国内外环境将发生深刻复杂变化，市场监管事业也面临新情况、新要求、新使命。机遇与挑战并存，必须准确