“十五五”就业促进规划.docx

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1、“十五五”就业促进规划就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实现更加充分更高质量就业的决策部署，根据省“十五五”就业促进规划彝族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要州“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划，制定本规划。主要阐明“十五五”时期州促进就业的指导思想、基本原则、目标取向、重点任务和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引，也是全州编制相砌划、制定相关政策的重要懈。一、发展环境（一）发展基础“十四五”时期，面对错综复杂的国际环境和国内经济下行压力加大、新冠肺炎疫情给就业工作带来的巨大压力，在州委、州政府的

2、坚强领导下，全面贯彻落实国家和省州各项积极就业政策，有效应对新冠肺炎疫情变化和外部环境存在诸多不确定性的冲击，坚持减负、稳岗、扩就业并举，将就业创业工作列入州委、州政府“十大专项行动”、10件民生实事、8项惠民工程的重要工作内容，全州就业规模不断扩大，就业结构进一步优化，就业质量稳步提高，就业扶贫成效显著，就业局势持续保持稳定，为促进全州经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。全州累计新增城镇就业18.93万人，完成规划目标15.35万人的123.32%；帮助城镇失业人员再就业10.44万人，完成规划目标8.5万人的122.82%；帮助就业困难人员就业5.72万人，完成规划目标2.8万人的204

3、.39%；城镇登记失业率为3.37%,控制在规划目标4.5%以内。累计开展各类职业技能培训13.2万人，开展技能提升培训6.9万人次（其中新型学徒制培训936人、以工代训1699人），建设国家高技能人才培养基地1个，国家级技能大师工作室1个，培养选拔首席技师14名，新增技师、高级技师939人，高技能人才总量达4.54万人、占技能劳动者的27.88%o“贷免扶补”创业担保贷款规模达26.99亿元，扶持2.28万名城乡劳动者实现自主创业，完成规划目标2万人的114%；带动就业6.69万人，完成规划目标4.5万人的148.67%。实现农村劳动力转移就业93.08万人，其中贫困劳动力转移就业14.53

4、万人；累计培训农村劳动力178.94万人次，其中培训贫困劳动力59.31万人次；创建就业扶贫车间166个，吸纳3698名贫困劳动力实现就近就地就业，开发乡村公益性岗位1.53万个，设立驻外劳务工作站13个，在易地扶贫搬迁集中安置点设立6个就业服务站（点）。特别是疫情期间，推行“点对点、一站式”直达跨省联动服务模式，通过专车、专列、专机直达运送务工（返岗）人员214批次9336人。专栏1：“十四五”时期主要指标完成情况指标/项目2015年“十四五”规划目标2025年实现情况1.城镇新增就业（万人）13.8815.35(18.93)2.城镇登记失业率（%）3.34.53.373.高技能人才总量（万

5、人）(1.12.68)4.544.专业技术人才总量（万人）4.49)5.374.785.企业劳动合同签订率（%）97.8998996.劳动人事争议仲裁结案率（）10098100注：。表示五年累计数（二）机遇挑战“十五五”时期是我州实现高质量跨越式发展的关键突破期，仍处于大有可为的战略机遇期。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,新兴就业创业机会日益增多，经济稳中向好、长期向好,为就业长期稳定创造了良好条件。围绕“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”发展定位，推动重点领域产业链提质、供应链升级、上下游协同发展、产供销紧密连接发展，培育壮大市场主体，加快打

6、造硬环境先进、软环境优越的创新创业高地，加快“数字”建设,深入实施乡村振兴战略，为做好就业创业工作提供了重要契机和保障。劳动力市场协同性进一步增强，城镇常住劳动力持续增加，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业提供了人力资源支撑。同时，经济进入高质量发展新阶段，就业工作面临的形势挑战也发生深刻变化。外部环境的不确定性明显增加。世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、国际贸易保护主义升温，中美经贸摩擦具有长期性、复杂性，新冠肺炎疫情影响广泛深远,加剧部分企业经营困难，可能向就业领域传导。市场主体的困难依然很多，就业全面恢复还面临诸多不确定性。劳动力市场发生深刻变化。第七次人口普

7、查反映，我州人口结构发生显著变化，人口老龄化进程持续加快、规模持续扩大，渐进式延迟退休提上日程，对大龄劳动者就业和老年人力资源开发提出新的课题。同时，劳动力流动依然活跃，疫情影响外出务工人员“回流”风险加剧，高校毕业生增幅较大，就业总量压力依然很大。加之企业发展面临诸多困境，可开发和挖掘的岗位数量十分有限，就业供需矛盾突出；就业人员乡村多城镇少、转移就业省内多省外少，给稳定就业提出了严峻挑战。我州灵活就业劳动者日益增多，就业歧视仍然存在，平台经济就业大量增长，灵活就业和新就业形态人员权益保障亟待加强。结构性就业矛盾更加凸显。随着我州深入实施“一极两区”战略，深化供给侧改革，加快建设“数字”，构

8、建现代产业体系，人工智能、信息技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透，推动产业升级变革不断加快。新技术变革推动了我州经济结构调整、产业升级、劳动生产效率提升，数字经济等新经济新业态蓬勃发展，催生出各种新兴职业，增加了对高技能人才、创新型人才的需求,但我州适应新职业、新岗位的人才十分紧缺，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体急需发展壮大，科技人才后备力量较弱。同时，劳动力受教育年限持续提升，新成长劳动力的教育培养、部分大龄劳动者的技能水平与市场主体的需求还不完全匹配，产业转型升级和人工智能发展也使得一些传统岗位面临被替代。当前,我州服务业等第三产业吸纳就业持续增多，但生产性服

9、务业等高端服务业吸纳就业相对较少，制造业等第二产业招工用工难度持续加大，招工难和就业难并存的结构性矛盾仍长期存在。总之，就业形势仍较严峻，必须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险，坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及省第十一次、州第十次党代会精神,实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

10、以实现更加充分更高质量就业为主要目标，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，千方百计稳定和扩大就业，有效应对失业风险，更加注重缓解结构性就业矛盾，不断增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感，增进民生福祉。（二）基本原则坚持就业优先、协调联动。坚持经济发展就业导向，把稳定和扩大就业作为经济社会发展优先目标，就业优先政策继续强化、聚力增效，健全促进就业政策协调机制，财政、金融和产业等政策聚力支持稳定扩大就业，动员政府各部门及工会、共青团、妇联、残联等各方面力量共同促进就业。坚持扩大容量、提高质量。挖掘内需带动就业,加大投资创造就业，稳定外贸扩大就业，培育壮大新动能拓展

11、就业空间，千方百计创造更多就业岗位。在开发更多高质量就业岗位上下功夫，培育高质量就业增长极。坚持市场主导、政府调控。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，健全劳动力要素市场化配置机制，加快消除制度性、体制性障碍，调动企业吸纳就业积极性。强化政府提供政策支持职责，提高基本公共就业服务能力。坚持提升能力、守住底线。适应经济高质量发展要求，强化人力资源开发，加强职业培训，全面提升劳动者自身素质和就业创业能力。维护劳动者平等就业权利，扎实做好就业托底工作，帮助重点群体和就业困难群体就业创业。（三）总体目标到2030年，实现以下目标：就业规模总体稳定。“十五五”时期城镇新增就业20万人以上，高校毕业生、

12、农民工、大龄失业人员、退役军人、脱贫人口（含监测对象）等重点群体就业形势总体稳定。就业质量稳步提升。居民人均可支配收入增长与全州经济社会发展基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率增长基本同步，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，劳动关系更加和谐，劳动者权益保障机制更加完善。结构性就业矛盾有效缓解。实施新时代人才强州战略，深化人才发展体制改革和政策创新，突出“高精尖缺”导向，强化产业领军人才发展，构筑高水平的人才聚集高地。到2030年，专业技术人才总量达到5.38万人，高技能人才总量达到6.2万人。创业带动就业动能持续释放。创业指导服务机制更加健全，创业培训针对性显著提升，创业孵化园区建设力度进一步加大

13、，创业创新环境进一步优化，创业活动品牌更加丰富，劳动者投身创业创新活动积极性不断增强。失业风险有效控制。城镇登记失业率控制在4.5%以内。失业预警机制不断健全，就业困难人员和零就业家庭人员长效化就业援助机制更加完善，确保不发生规模性失业风险。公共就业服务体系更加健全。提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系，公共就业服务均等化、标准化、专业化、智慧化和人文化水平明显提高。专栏2：TF五”时期就业主要指标指标名称2022030年年均/5年累计L城镇新增就业（万人）4.012042.城镇登记失业率（%）3.374.53.城镇失业人员再就业（万人）2.31.84.就业困难人员就业（万

14、人）1.330.85.扶持自主创业人数（万人）0.382.10.42以上6.创业担保贷款发放金额（亿元）5.7425)5以上7.农村劳动力转移就业规模（万人）93.089898以上8.农民工务工月均收入（元）3526达到全省平均水平9.开展补贴性职业技能培训（万人次）7.412.52.5以上10.技工院校招生人数（万人）2.41)(1.5)0.311.全州技能人才总量（万人）(13.2)12.52.512.高技能人才总量（万人）4.54)6.21.2413.新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书（万人次）1.16)(1.6)0.32以上14.基本养老保险参保率（%）95三9515.劳

15、动人事争议仲裁结案率（%）10090备注：C内为5年合计数、主要任务（一）坚持经济发展就业导向，推动就业扩容提质。解决就业问题根本要靠经济发展。构建经济增长和促进就业的良性循环，在保持经济总量稳定增长、经济结构不断升级的同时，努力实现就业规模扩大、就业结构优化、就业质量提升。1.壮大工业经济促进就业。坚持创新引领发展，实施绿色能源与绿色制造融合发展行动计划，推动工业经济高质量发展，打造现代化产业体系，加快先进制造业等实体经济发展，全面推进新一轮技术改造升级，促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化。把扩大就业与工业发展紧密结合起来，不断拓展就业渠道，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力。2 .充分挖掘新兴产业就业潜力。进一步优化全州产业布局，改造提升烟草、传统冶金、化工产业，加快发展现代物流、新兴服务业，大力培育数字经济和新业态，培育壮大生物医