“十五五”粮食安全保障规划.docx

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1、十五五”粮食安全保障规划前言3第一章规划背景5第一节发展现状5第二节发展机遇7第三节面临挑战9第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节主要目标13第三章巩固粮食生产保障体系16第一节稳定高质发展粮食生产16第二节转变粮食生产发展方式19第三节保护和调动粮食生产积极性20第四章健全粮食储备保障体系21第一节加强基础设施建设21第二节加快推进智能化绿色粮库建设23第三节优化地方粮食储备结构布局25第四节推进地方储备粮经营管理方式创新26第五节加强库存粮食质量安全监管26第六节提高仓储人员素养26第五章强化粮食应急保障体系27第一节健全管理机制27第二节完善粮食应急供应网络27第

2、三节强化应急物流配套保障28第四节补齐粮食应急加工短板29第六章健全粮食流通体系30第一节强化现有粮食流通优势30第二节加强粮食产销合作31第三节推进粮食产业高质量发展32第四节改进收购储运方式33第五节提升节粮减损能力33第六节加强市场监测预警34第七章保障措施35第一节强化粮食安全责任35第二节加强监管体系建设36第三节强化粮食质量安全全程监管36第四节力口强要素保障38第五节加强人才队伍建设39粮食安全事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是维护国家安全的重要基石、增进民生福祉的重要保障、应对风险挑战的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政

3、的头等大事，提出了新粮食安全观，确立了国家粮食安全战略。2004至2022年中央一号文件连续19年聚焦“三农”工作，在2022年的中央一号文件中进一步强调牢牢守住保障国家粮食安全底线。习近平总书记就端牢“中国饭碗”提出了一系列新思想新理念新战略,如2025年5月23日,在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会时提出：“中国人的版碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”；2022年10月16日，在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业

4、科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。“十五五”时期（20262030年）是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端。为贯彻习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，认真落实新粮食安全观，实施国家粮食安全战略，贯彻落实省委、省政府关于保障粮食安全工作部署，科学推进市粮食安全保障体系建设，增强市粮食安全保障能力，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制本规划，并与省相关规划衔接，旨在系统谋划“十五五”时期市粮食安全保障的发展目标、重点任务及保障措施等，是

5、未来五年做好市粮食安全保障工作的行动指南。第一章规划背景第一节发展现状“十四五”时期，我市根据国家、省对保障粮食安全的新要求，按照省提出的“稳定生产、搞活流通、充实储备、加强监管、完善政策”粮食安全方针，充分把握粮食工作的基础性、全局性、战略性，全面落实粮食安全责任，完善体制机制，稳定粮食生产，提升应急保障，积极应对复杂多变的市场形势，经受住了国内粮食价格波动、自然灾害多发、新冠肺炎疫情等严峻考验，始终保持了充足的粮食供应，保持了粮食市场平稳运行，为经济社会发展做出了重要贡献。（一）粮食综合生产能力得到巩固和提升“十四五”时期我市通过防灾查荒，稳定粮食生产发展；通过落实政策，调动粮食生产积极性

6、；依靠科技，促进粮食生产提质增效；以点带面，带动粮食平衡增产；夯实基础，提高粮食综合生产能力。至“十四五”末，全市粮食播种面积103.11万亩，粮食总产量46.44万吨，完成年粮食生产量保持在46万吨的目标。全市划定粮食生产功能区16.26万亩，在功能区内已建成高标准农田面积13.59万亩。全市粮食作物主推技术到位率95%以上，全市水稻耕种收综合机械化水平达75.97%。（二）粮食市场供求保持基本平衡按照“政府搭台、社会参与，优势互补、合作共赢，市场运作、法制保障”的原则，推进产销协作，组织动员粮食企业参加国家、省组织的各种洽谈会，到产区走访，深化合作层次,扩大粮食购销渠道，粮食销售网点遍布全

7、市，粮食市场供应充足，品种多样，价格基本稳定。充分利用和整合现有资源，以骨干粮店、军粮供应网点、放心粮店、粮油平价店和粮油加工企业等为依托，选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务。至“十四五”末，全市共有应急配送中心3个，应急加工企业（日加工稻谷能力200吨以上）3家、应急供应网点87家，其中：“汕粮米铺”连锁店24家，逐步形成布局合理、运转有效的粮食应急网络。每年调入的粮食基本稳定，满足全市人民生产生活的需要，实现供需平衡、价格稳定、应急有效三大目标。（三）粮食储备体系更加健全全市地方储备粮更加充实，储备规模由15.6万吨增储至40万吨，基本可满足全市常住人口半年的消费需求。粮食风

8、险基金从2017年起由原5200万调整为16757万元。为规范地方储备粮管理，制定实施地方储备粮管理办法，地方储备粮重金属镉入库检查率100%。地方储备粮轮换交易实行阳光操作，全部委托华南粮食交易中心进行网上竞价交易，做到公平、公正。出台市级动态储备粮管理实施细则，创新储备方式。目前代储品种有小麦、稻谷、大米、面粉、玉米等，代储企业有国有、民营，代储形式有静态、动态，市、区（县）两级形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。（四）粮食流通基础设施进一步改善加快粮食流通基础设施建设，加大“危仓老库”维修改造力度，优化粮食仓储设施布局，推广应用粮库信息管理

9、系统，应用科学储粮技术。积极利用民资民力，推进粮食仓储和物流设施建设。统筹各级财政资金，支持国有政策性粮食仓储设施维修改造，提升仓储保障能力。（五）粮食流通监管进一步加强推进“双随机、一公开”监管工作，制定并公开粮食流通监督检查随机抽查事项清单和监管工作细则，建立检查对象名录库和检查人员名录库，进一步完善春、秋普查工作机制，积极开展粮食质量安全等专项整治工作，强化日常监管力度，切实保障我市在库储备粮质量安全。（六）粮食工作政府责任制落到实处按照省、市新修订的粮食安全责任考核办法和考核内容的要求，签订粮食安全责任书，进一步落实和明确各区（县）政府确保当地粮食安全的责任。市、区（县）发展和改革局加

10、挂“粮食和物资储备局”牌子，并明确其粮食行政管理职能。有关职能部门各司其职，通力协作落实确保粮食安全的各项措施,履行粮食安全责任。第二节发展机遇“十五五”时期，随着全国经济进入新常态，农业现代化、工业化、城镇化加快推进和人口增长、消费水平的不断提高，我市粮食安全保障工作面临着难得的发展机遇。（一）粮食安全战略地位日益提升粮食安全是维护国家安全的重要基石，是应对风险挑战的重要支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，成功走出一

11、条中国特色粮食安全之路。习近平总书记就地方党委政府要扛起粮食安全政治责任作出明确要求，多次就做好粮食保供稳价工作作出重要指示批示。新冠肺炎疫情发生以来，粮食和重要农副产品稳定供给对我国社会始终保持稳定功不可没。（二）粮食安全保障体系更加完善我国实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略。涉粮法律法规和标准体系更加健全，立法修规工作取得阶段性突破。关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见确立了与我国经济体制相适应的现代粮食储备制度框架，成为新时代管好“天下粮仓”的重要指导文件。粮食安全责任考核制度日趋完善，导向作用充分发挥，各级

12、党委政府保障粮食安全责任全面压实。政策性粮食安全管理机制与粮食储备体系的运行监管机制不断完善，粮食储备体系不断优化。（三）行业信息化建设稳步推进新技术、新商业模式的孕育和发展在不断加快，战略性新兴产业的培育和发展也在不断加快，这必然推动传统粮食仓储、物流和加工技术的转型升级。（四）人民生活质量不断提高居民生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，这为粮食生产、流通产业发展创造了巨大的需求空间。第三节面临挑战“十五五”时期，我市粮食安全保障工作也面临着不少挑战。（一）粮食安全保障易受外部因素影响从国际情况看，国际粮食供应形势复杂严峻。在新冠肺炎疫情蔓延、全

13、球经济下滑、蝗虫灾害以及中美贸易战等多重风险叠加共振影响下，国际粮食供应形势复杂严峻。从国内情况看，我国全面开启向第二个百年奋斗目标前进的新征程，现代化建设正处在关键时期，我国外部环境复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，我们既要深化供给侧结构性改革，又要做好六保六稳工作，比任何时候都要注意处理好发展与安全的关系；经过多年的粮食丰产之后，我国粮食供求出现一些阶段性的变化，结构性矛盾日显突出，倾向性、苗头性问题开始显现受资源环境约束、种粮成本增加、粮食生产比较效益较低、人口增长、工业化、城镇化以及长期粗放式经营积累的深层次矛盾凸显等影响，粮食产需偏紧态势将继续存在，需要我们给予高度关注。从我市

14、情况看，我市是人多地少的缺粮区，人均耕地面积不足0.1亩，远低于安全警戒线。粮食自给率低，约25%,无法依靠自主生产满足市场需求，更易受自然灾害和国内外粮食市场波动等因素的影响，加大粮食安全保障工作的难度。（二）粮食宏观调控体系不健全我市粮食市场体系不够完善，粮食流通基础设施有待改善,粮食应急加工能力区域间不平衡，应急保障能力有待加强。粮食储备分散，粮食流通产业有待转型升级，粮食市场监管手段较为单一，粮食市场调控体系还不适应保障我市粮食安全的新要求。粮食市场主体发育不充分，小而散，缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团，市场配置资源的能力有限。（三）粮食流通基础设施建设和物流体系发展滞后

15、我市粮食流通基础设施薄弱，粮食仓容严重不足，老化陈旧，新建和改建粮库建设项目进程滞后于粮食流通体制改革的步伐，不能适应地方储备规模和现代粮食物流的需要。粮食物流体系缺乏统一的、跨区域的粮食购销、仓储、加工、运输一体化的管理机制，不利于现代粮食物流的整体协同发展，对粮食流通产业的带动能力明显不足。（四）粮食应急设施建设投入不足全市粮食应急设施建设还存在亟待解决的问题，对粮食应急加工、运输、供应方面的投入不适应全市粮食应急的实际需要，应急网点分布不均衡，新建住宅区和人口密集区缺乏应急供应网点。缺乏有效链接市、区（县）粮食行政管理部门和粮食储备库、储备粮代储点、粮食价格监测点的信息系统。（五）粮食保障监管力量亟待加强市、区（县）粮食储备执法监管力量持续弱化，基层执法监管人财物普遍不足。地方储备规模数量大，储存方式和主体多元,监管信息化手段不足，难度持续加大。执法监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求有待明晰。（六）人才队伍建设短板突出粮食行业人才匮乏，现有人才年龄结构老化，高层次人才短缺，人才队伍与事业发展需求不相适应，队伍结构有待进一步优化。行业教育资源不足，缺少专业院校和专门培训机构，培养体系有待完善，培训力度有待加强。做好现有粮食队伍的稳定提升、第二梯队的培养充实、紧缺专业人才的引进，仍是我市粮食行业迫切需要解决的难题。第二章总体要求第一节指导思想全面